2021年12月8日在德阳市旌阳区第六届人民代表大会第一次会议上
德阳市旌阳区人民政府区长 谢 斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
过去五年发展回顾
五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，成功应对宏观经济下行的严峻挑战，全力战胜疫情洪灾的特殊考验，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，如期全面建成小康社会，圆满完成本届政府各项目标任务，为促进共同富裕、争创全国百强、全面建设社会主义现代化旌阳打下了坚实基础。
五年来，我们始终坚持以高质量发展为第一要务，综合实力实现新跃升。地区生产总值连续跨越四个百亿台阶，突破800亿元（预计，下同），年均增长8.1%，城区首位度超过30%；全社会固定资产投资年均增长13.3%；规上工业增加值年均增长8.3%；服务业增加值年均增长7.8%；社会消费品零售总额年均增长8.3%；一般公共预算收入年均增长5.7%；城乡居民可支配收入年均增长分别为7.8%、9.2%。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，入选全国科技创新“百强区”、营商环境“百强区”、幸福“百强区”，被省委省政府纳入全国县域经济百强区重点培育对象。在本届政府收官之年，我们乘势而上抢机遇、抓落实，经济发展稳中有进；我们主动出击搭平台、招项目，主导产业持续壮大；我们多措并举治源头、优生态，城乡面貌显著提升；我们倾情用力办实事、惠民生，社会事业全面进步，经济社会发展主要目标任务全面完成，并呈现出蓬勃向上的良好局面，这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面驰而不息、久久为功的成果。
五年来，我们始终坚持以创新发展为第一动力，经济动能形成新优势。数字经济蓬勃发展，光大新科技西南区域总部初现雏形，AI PARK闪亮登场。总投资260亿元的德阳数字科创城、云上天府等数字产业项目汇聚天府数谷，全省第二个以“天府”命名的产业功能区成为西部数字经济重要承载地。5G智慧产业园建成投用，智慧金融、VR场景应用等首批数字领域企业顺利入驻。德阳指数成为全国首个以地区冠名的数字经济指数。优势产业巩固提升，规上工业总产值突破1100亿元，完成投资2000万元以上重点工业和技改项目173个，特变电工数字化智能车间基本建成，同晟生物合成技术等医药食品项目完成改造，烯碳科技等先进材料企业扩能增效。孝泉智能制造产业园一期基本建成。创新能力不断提升，培育省级“专精特新”企业37家、高新技术企业37家，德赛尔新材料入围国家级专精特新“小巨人”名单。深化“政产学研用”协同创新，省级工程技术研究中心达到3家、省级企业技术中心达到4家，获得发明专利179项，成功获批国家知识产权强县工程试点区，科技对经济增长的贡献率提高到57.2%。营商环境不断优化，在全省率先上线运行政务服务“无差别综合窗口”，构建起全域、全时、全民通办的政务服务体系，实现“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。整合做强区属国有企业，旌兴建发获得AA主体信用评级。严格落实支持民营经济发展政策，切实为市场主体纾困解难，办理应急转贷122笔7.6亿元，发放“助保贷”专项基金贷款9020万元，累计减税降费12.3亿元。“双创”活力得到有效释放，新设立市场主体突破4万户。
五年来，我们始终坚持以协调发展为第一抓手，城乡建设开创新局面。创新、智慧、生态成为城市发展的主色调，一幅幅未来城市的美丽画卷徐徐展开。城市持续向北向西拓展，旌北新区正在成为人城景业融合发展的城市活力新中心。街区开发向北迈过钱塘江路，优质资源沿绵远河滨水生态带快速集聚，新兴业态沿城市景观展示轴蓄势启航。新城建设向西越过长白山路，站城一体的高铁门户加快塑造。东融天府数谷联动发展，“两横三纵”主干交通网络初步建成，“一廊六景、全域生态”绿色发展样板基本呈现，一座数字产业新城正在乘势崛起。城市建成区面积扩大到83.93平方公里，主城区常住人口达到82.8万人。人文、宜居、韧性成为城市更新的主旋律，唤醒城市记忆的迭代之旅全面开启。城市生态修复、功能修补持续推进，全面完成173个老旧小区、12个农贸市场改造提升。以金螺湾生态公园为核，翡翠项链、秦岭山路景观带等社区公园为脉，22个街头公园为肌，公园城市加速成型。秦宓邑家、书香文昌、上东风景等50个三级社区综合体建成投用，5—15分钟便民服务圈加速形成。文庙步行街、屏山街等特色商业街区逐步构建起消费新场景，老城区、黄河新区两个“百亿商圈”更加繁荣，获评全省服务业强区、川派餐饮创新发展先行区。城乡融合快速发展，成功创建孝泉文化创意特色小城镇，大孝故里4A级旅游景区通过市级验收。新（改、扩）建农村公路300公里，公路网密度提升55%。完成中小河流防洪治理37公里，整治农田水利渠系71.16公里，新增节水灌溉面积6.56万亩。建成高标准农田15.7万亩，粮食总产量稳定在23万吨以上。旌阳粮油现代农业园区创成省三星级。大力发展“旌耘”等区域公共品牌，“三品一标”达97个，获评国家农产品质量安全县。完成乡镇行政区划调整和村级建制改革，乡镇、街道整合到13个，调整减少村（社区）50个、组609个，空间布局更加优化。在全省率先开展“三变”改革、“五社”实践，第一批涉改村实现首次分红822万元。成为全国农村集体产权制度改革试点县。
五年来，我们始终坚持以绿色发展为第一导向，美丽旌阳展现新面貌。全力打好污染防治攻坚战，完成西郊水厂取水井群迁建，开展集中式饮用水水源地保护，华强沟水库实现蓄水。获评国家级节水型社会建设达标区。全面落实河（湖）长制，绵远河断面水质稳定达到Ш类，全部消除V类和劣V类水质，人鸟共舞成为城市名片。高标准开展污染源治理，禁燃区燃煤锅炉全部淘汰，分类整治“散乱污”企业332家，PM2.5浓度下降21%，空气优良天数达300天以上，西眺雪山成为旌城景观。坚决守住耕地红线，全面整治违法挤占生态空间行为。全区土壤环境质量总体保持稳定。累计完成营造林5.32万亩，森林覆盖率13.4%。云裳大回湾、荷韵龙居、柏香长寿等山林画廊连线成片，旌东丘陵逸态横生，形成城郊休闲观光游憩带。红光印象、青甜扬嘉、五树原乡等农旅项目串珠成链，旌西田园风光旖旎，打造乡村振兴美丽风景线。槐香谷小流域治出清水绿岸，助力“旌韵高槐”成功蝶变，形成绿色价值转换典范。人居环境明显改善，建成省级“四好村”25个、“美丽四川·宜居乡村”69个。天蓝、地绿、水清绘就旌阳最美生态底色。
五年来，我们始终坚持以开放发展为第一路径，成德同城取得新突破。两地“如居一城”快速变为现实，成都“三绕”德都、德简段建成通车，G5成绵高速扩容、天府大道北延线等重要干线加快建设，旌阳至新都地铁三号线跨区域公交开通运营，成德动车实现公交化运行，全省首个城市候机楼在市区启用。产业协同不断推进，钰鑫机械等企业与成都优质企业紧密合作，爱达乐等企业在成都设立市场策划中心和研发中心。公共资源实现成都跨平台交易，就业登记、税收减免认定等信息实现互通互认。成都外国语学校（德阳校区）投入使用，成都师范学院（德阳校区）成功签约，区中医院、妇幼保健院与省级医疗机构组建医联体，优质教育、医疗资源走向共建共享。新引进投资5亿元以上重大项目27个，累计到位市外资金439亿元，一大批优秀企业落地旌阳，经济合作成效明显。积极融入“一带一路”发展，外贸企业扩大至240家，与全球90多个国家和地区建立经贸往来，进出口总额实现8.35亿元。建立德阳首个全球离岸集采中心，推动本地制造走向全球化。物流港保税物流中心（B型）申报成功，“蓉欧+”东盟国际班列常态化开行，物流港年货运量突破210万吨。
五年来，我们始终坚持以共享发展为第一理念，民生事业迈上新台阶。脱贫攻坚取得全面胜利，13850名贫困群众稳定脱贫，收入实现翻番，脱贫攻坚成效考核连续三年进入全省第一方阵，助力越西县成功脱贫摘帽，德阳藏彝春天馆“造血式”扶贫经验获得省委主要领导肯定性批示。建成全市首座庭院式学校—青衣江路小学，新（改、扩）建中小学校、幼儿园45所，新增各级学位8130个，累计购买普惠性幼儿学位20377个，全面化解“大班额”，有效解决“入园难”问题。成功创建国家信息化教学实验区、全国“县管校聘”改革试点区。中医院黄河院区建成开诊，创成三级乙等中医医院，基层中医药服务能力显著增强，获评全国基层中医药工作先进县。全域达到血吸虫病消除标准。乡村卫生服务能力全面提升，基本实现分级诊疗。公立医疗机构全面取消药品加成，看病难、看病贵问题明显改善。累计新增城镇就业人口3.9万人，登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均保持在98%以上，301家定点医疗机构实现跨省结算。成立养老服务发展促进中心，构建“1+4+N”养老服务体系。培育发展3A等级以上社会组织20家、持证社工158人，社会服务品质不断提升。宝兴佳苑、天鹤佳苑、金牛东苑等8个安置小区完成分房，2.28万名群众顺利实现入住。以商品房标准新建109万平方米棚改安置房，安置群众居住品质不断提升。提供保障性住房4096套，保障中低收入群众居有其所。隆重举行建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年系列庆祝活动，“大国重器·月上东山”等文艺作品全国巡演。众志成城打好新冠肺炎疫情防控阻击战，持之以恒“外防输入、内防反弹”，抓好疫情常态化精准防控，坚决守护人民生命安全和身体健康，全区连续641天无新增本土确诊病例。“7.11”“8.11”等暴雨洪灾得到有效处置，森林防火、食品药品安全形势平稳向好。创新开展“中央厨房+卫星厨房”集中供餐，把4.39万名学生食品安全责任牢牢扛在肩上。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力全面提升。国防动员和民兵预备役建设不断加强，退役军人服务和保障能力持续增强，连续三届蝉联“四川省双拥模范区”。西部国际破产重整取得圆满成功，依法化解智芮物流、问题楼盘等民生难题。深入推进扫黑除恶专项斗争，获评全省维护社会稳定先进区。禁毒防艾等专项斗争战果丰硕，禁毒社会化工作站实现全覆盖实体化运行，毒品问题重点整治工作成效显著。统计、外事、人防、保密、档案、地方志等工作取得新成绩，工会、青年、妇女儿童、科协、残联、民族宗教等事业迈上新台阶。
五年来，我们始终坚持以人民满意为第一标准，自身建设得到新提升。始终坚定正确的政治方向，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，高标准开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习”等教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案820件，办结率100%、满意和基本满意率99.9%。坚持依法行政、科学决策，“七五”普法圆满收官。坚决推进“放管服”改革，大幅压缩审批时限，从工程立项到施工许可审批时限压缩至40个工作日。加大简政放权力度，清理行权事项238项，规范行政权力依法公开运行。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，精简政府发文38%以上，“三公”经费下降52%。政府债务风险总体安全可控。一刻不停推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，抓好上级各类巡视巡察反馈意见整改。全面加强审计监督，公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任审计实现全覆盖。
各位代表，五年来我们取得了令人鼓舞的成绩，这取决于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，取决于市委、市政府和区委的坚强领导，取决于全区上下的精诚团结、拼搏奋进。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻旌解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向广大在旌投资者、创业者、建设者，向长期以来关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表，五年来的砥砺奋进和探索实践启示我们，做好政府工作，必须始终把党的领导作为首要原则，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，方能确保各项事业沿着正确的方向前进。必须始终把创新改革作为澎湃动力，牢固树立和深入贯彻新发展理念，方能乘风破浪推进旌阳经济社会高质量发展。必须始终把人民满意作为价值取向，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，方能让群众在共享发展成果中获得更多实惠。必须始终把依法行政作为基本准则，加快推进法治政府建设，方能全面防范和应对各类复杂局面和风险挑战。必须始终把清正廉洁作为履职底线，筑牢拒腐防变的纪律长城，方能在奔涌向前的时代潮流中行稳致远。同时，随着经济下行压力持续增大，疫情等不确定因素影响加剧，区域竞争态势日趋激烈，争创全国县域经济百强区，建设社会主义现代化旌阳，依然面临着不少困难和挑战：财政收入结构不优，收支矛盾压力依然很大；产业缺乏龙头引领，创新活力还有所欠缺；城乡建设、公共服务还有不少短板；绿色生态发展潜力有待充分释放。为此，我们一定直面问题、勇于担当、攻坚克难，绝不辜负旌阳人民的期盼。
未来五年总体考虑
未来五年，是我们高质量发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，也是全面建设社会主义现代化旌阳的起步期。展望未来，尽管前进道路上充满艰辛和挑战，但也蕴含着许多重大机遇和优势，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，新一轮科技和产业革命扑面而来，成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等战略红利正在释放，系列历史性机遇交汇叠加，必将转化为我区高质量发展的强劲动能。
未来五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实现共同富裕为目标，全面落实区第六次党代会部署要求，高质量创建“经济实力更强、增长动力更足、内生支撑更稳、区域能级更优、共享发展更广”的全国县域经济百强区，迈出全面建设社会主义现代化旌阳的坚定步伐。
未来五年，我们将聚力提能增效转型发展，持续壮大综合实力。地区生产总值突破1100亿元，一般公共预算收入达到22亿元，在全国百强区中实现入围巩固、持续升位。高质量发展动能加速汇聚，重大项目引领作用充分发挥，固定资产投资保持高位运行。充分挖掘增长潜力，坚持优化存量和扩大增量并重，进一步放大优势，突出特色，推进产业基础高端化、产业链条现代化。创新能力进一步增强，数字经济、智慧产业逐渐壮大。推进市区一体化大发展，“一区一谷一港一城”融合联动，城市承载能力强势拓展，城市经济日益繁荣。不断培育壮大绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型，为统筹推进碳达峰、碳中和工作打下坚实基础。在经济实力不断攀升的同时，城市功能、发展环境、治理水平等迅速提升，区域发展的全面性、协调性持续增强。
未来五年，我们将聚力科技引领创新驱动，持续释放发展动能。打造国家科技成果转移转化示范区核心区，形成具有更强驱动力的创新引擎，新建1个省级重点实验室，省级工程技术研究中心、企业技术中心数量逐年递增，发明专利超过200项，拥有国家高新技术企业数量突破50家。加大高价值专利培育力度，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，争创知识产权强县工程示范区。推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值突破200亿元，将天府数谷打造成为立足西部、面向世界的数字经济产业中心。培育更具活力的市场主体，推进“泛孵化器”“双创中心”建设，推动德阳科技创新创业孵化园提档升级。擦亮全国营商环境百强品牌，健全企业全生命周期服务链条，吸引全国企业500强来旌投资，力争到位资金600亿元，经济活力进一步激发。
未来五年，我们将聚力优化结构拓展深度，持续巩固内生支撑。坚持产业多元融合发展，进一步完善现代产业体系。促进制造业转型升级，激励数字化改造，提高“智造”加速度。用好用活乡镇工业承载空间，承接转移、招引汇聚一批优质企业，筑牢制造业高质量发展主阵地，规上工业总产值突破1500亿元。促进先进制造业和现代服务业双向融合，推动支柱型服务业转型提质、成长型服务业做大做强、新兴服务业蓬勃发展，第三产业增加值占GDP的比重持续提升。推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，建设文旅融合发展示范区。优化现代农业产业布局，建成一批“五良”融合发展的农业产业园，争创国家级现代农业园区，建设数字农业“全区域资源管理图、全过程服务物联网、全周期产业区块链”，打造成渝双城经济圈现代都市农业示范区。
未来五年，我们将聚力基础升级城市提品，持续提升区域优势。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，倾力打造成都都市圈成德眉发展轴新极核，着力建设成德临港经济产业带主引擎。推动与成都互联互通，建成市域铁路S11线、天府大道北延线、G5成绵高速扩容，形成“5高6轨7快”对外交通网络，提高公共交通服务水平，打造成都都市圈通勤最佳城市。促进三级医院和高等院校落地旌阳，实现医疗教育等优质公共服务资源区域共享。加快旌北新区基础设施完善和产业要素汇聚，新区建设全线跨过鸭绿江路，城市建成区面积突破90平方公里，景观中轴成为城市经济繁荣高地，旌湖两岸拓展生态宜居品质空间，塑造德阳城市封面。钱塘江路全线贯通，打通连接孝感片区主动脉，新城西拓到一环路北延线。东融天府数谷，城市功能加快健全，构建“一半山水一半城”的城市形态，打造山水相依、城园相伴的宜居样板。精准实施城市有机更新，以“四改一拆”为重点，促进老城区功能完善、空间挖潜和业态升级。建立健全社会治理全要素“一张网”，实现全科网格员队伍精准化服务，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，争当城市治理典范。将城市品质向乡村颜值延伸，统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章，着力构建片区协调发展新格局，促进公共资源和市场要素充分流动、合理集聚。全域开展“艺术旌阳·焕彩城乡”美育提升行动，加快大美乡村建设，提升镇村人居环境和基础公共设施服务，树立城乡融合标杆。
未来五年，我们将聚力高效服务强化保障，持续增进民生福祉。健全优质均衡的公共服务体系，让广大群众更多更好地共享发展成果。实现城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.5%。扎实推进教育减负提质，坚持“五育”并举，新（扩）建中小学、幼儿园12所，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展。鼓励职业教育创新发展，为本地培养更多技能人才。完成农村教育布局调整，实现教育资源全面匹配经济发展和人口集聚。建成区医疗中心，成功创建1家三级甲等中医医院、2家二级综合医院，持续夯实中心城区医疗卫生资源。加快推进中医药传承创新，为人民群众健康作出新贡献。推动“三医联动”改革，强化“5G+”智慧医疗建设，提升公共卫生服务和应急能力。健全分层分类社会救助体系，加大弱势群体救助和保护力度。构建全方位关爱保护体系，维护未成年人合法权益，呵护未成年人健康成长。积极应对人口老龄化，发展城市社区嵌入式养老，探索农村互助式养老。开展居家环境适老化改造，建立“一中心多站点”社区居家养老服务模式，打造15分钟社区养老服务圈。拓展提升养老机构服务能力，着力培育养老新业态，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。坚决筑牢安全防线，严打严防违法犯罪，统筹抓好粮食安全、生态保护、安全生产、信访稳定、防灾减灾救灾等各项工作，把关乎群众切身利益的事情办实办好，更好满足人民群众对美好生活的向往。
2022年工作安排
2022年是新一届政府乘势而上、借势发展的开局之年，是优化结构、补齐短板的关键之年，是抢抓机遇、主动出击的拼搏之年，更是爬坡上坎、变道提速的突破之年。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长10%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；环境保护和节能减排完成国家和省市下达的目标任务。
为此，我们将重点抓好以下几项工作：
深化创新引领。加速科技创新，推动传统产业加快转型升级和新兴产业培育壮大，智能化改造传统企业4家，引进培育数字经济企业10家以上；畅通“实验室”到“应用场”通道，培育高新技术企业5家、科技型中小企业10家以上。加强理念创新，找准国省政策资金扶持方向与旌阳发展的结合点，积极争取政策倾斜和各类扶持资金；创新部门高效联动机制，进一步压减要素供给的环节、成本、时限，持续优化营商环境。加快服务创新，依托云计算、大数据、物联网，有效整合政府、社会和企业资源，推进数字政府建设，着力打造智慧城市、智慧社区、智慧家园，让智能服务更优、智联场景更广、智享生活更近。
深化改革驱动。全面推进便民服务体系标准化、规范化、便利化建设，打造全域综窗服务“旌阳品牌”。持续减少行政审批流程，压缩工程建设审批时限30%以上，最大程度激发市场主体活力，实现市场主体总量、新登记数双增长。持续落实减税降费政策，为民营企业纾困解难、降本减负，民营经济增加值增长8%以上。提高国有资本运营效率，支持旌兴建发、旌创林业扩大经营范围，区属国企年营业收入突破16亿元；鼓励企业开展股权投资和基金合作，发挥资本撬动作用。继续做好两项改革“后半篇”文章，深入实施农村“三变”改革镇级试点，形成资源要素合理流动机制，为高质量发展腾挪空间、注入动力，助力村集体经济持续壮大，带动农民持续增收。
深化开放合作。全方位融入国省战略，天府大道北延线实现通车，G5成绵高速扩容等项目加快建设，持续拓展教育卫生、文化体育、社会保障等领域同城融合发展。建成德罗、德中干道，提升主城区对外连接能力。协同推进中心城区空间布局优化和功能合理分布，加快旌北新区、天府数谷基础设施和产业配套联动发展，打造“智慧+生态”双轮驱动主战场。助力物流港打造物流商贸产业新城，支持天府旌城打造公园城市样板区。协助德阳经开区建设千亿级先进制造业核心承载地。全力招大引强，引进亿元以上重大项目5个，助力产业延链补链强链，投资到位资金120亿元以上。支持企业搭建“外贸+电商”平台，建设一批出口产品海外仓，扩大对外贸易成果，外贸进出口总额增长10%。
二、着力调优产业结构，强化体系支撑，全面增强经济实力
推进文化立区。提升文化内核，深度挖掘德阳特有的历史传承、精神印记、工业文化资源，在新城开发建设中注入特色文化元素，在老城改造更新中提取城市记忆，在全域美育提升中凝聚文化共识。壮大文化产业，培育文化旅游、创意设计等业态，积极开展城市音乐节、街头艺术节等活动，将屏山街、旌湖两岸打造为都市演艺和夜间消费活力地带。推动文旅深度融合发展，做好姜孝祠、龙护舍利塔等文化古迹的保护性开发，让历史文化资源鲜活起来。举办系列非遗展示活动，增强近郊旅游文化韵味，为产业发展注入新动能。优化公共文化服务供给，持续举办“阅享悦读”等活动，完成2个城市书房建设，加强成德眉资文化服务共建共享，深度推进区域联展、联演、联讲。
推进农业稳区。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住粮食安全底线。粮食产量稳定在23.8万吨以上，着力抓好生猪等农副产品供给，全力保障市民的“菜篮子、米袋子、肉案子、果盘子”。大力发展现代种业、装备和烘干冷链物流等产业，持续延伸产业链、着力打造供应链、全面提升价值链，建成集仓储、加工、销售、物流为一体的农产品综合示范园区，旌阳粮油现代农业园区创成省五星级。新培育市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体30家，深入开展全国农民合作社质量提升整县推进试点工作。提升“旌耘”等区域公共品牌知名度，成功申报“旌阳中稻”地理证明商标。
推进制造业强区。加强世界级重大装备制造基地核心区建设，工业投资增长8%以上，新增规上工业企业4家，保持工业经济平稳增长。启动中京燃气储气调峰项目建设，加快推进特变电工等重点项目数字化改造，建成中铭数控机械设备制造基地（一期），推动传统工业提质增效。孝泉智能制造产业园投运见效，推进城市统仓共配中心、新零售物流中心建设，促进产业集群成链、智能发展。盘活柏隆、黄许等镇存量工业用地，承接招引一批优质企业，形成新的工业经济增长点。力争培育省级“专精特新”企业5户，国家级“小巨人”企业1户。
推进服务业活区。加快建设成都国际消费中心重要功能区，新增规上服务业企业5户、限上社消零企业10户。打造场景化、体验式现代特色商圈，启动旌北新区新文旅城市综合体项目，特斯联新零售项目建成运营，文悦酒店竣工开业。培育智慧型全时、全龄商业业态，完成绵远街、南泉路等商业街区改造，渭河路市场、黄河生活广场建成投用，启动川菜、川剧特色文化街区建设。鼓励首店经济、潮牌经济，打造洋洋百货、金螺湾公园等夜间经济示范点。创建天府旅游名牌，建设科技旅游目的地、生态休闲观光地，旅游综合收入达65亿元。
推进数字经济兴区。发挥德阳数字经济首要承载地和核心聚集区引领作用，聚焦工业互联网、大数据、人工智能，加快数字产业发展。持续推进智慧之心、德阳数字科创城、云上天府大数据产业园等项目，全力支持天府数谷纳入全国一体化算力网络国家枢纽节点。壮大5G智慧产业园，强化医院、学校、交通等重点领域5G运用示范，辐射带动数字与实体深度融合。全面推进数字农业建设，建成6个数字农业示范应用场景，数字农业开放“一条链”上链企业500家，构建具有旌阳特色的“小而精、多而美”农业产业集群。
三、着力增进建设质效，调优资源配置，持续统筹城乡发展
提升城市品质。加快旌北新区片区开发步伐，不断完善钱塘江路以北城市路网，加快钱塘江路大桥及下穿宝成线立交建设，推进银山路项目前期工作，完善城北五代医院、棚改安置房等项目周边基础设施配套。开工建设景观中轴带，做优做美十里产业长廊。加快构建天府数谷骨干路网，推进青衣江路东延线、东一环路北延线等项目建设。全面建成市委党校、成都外国语学校（德阳校区）国际部，加快建设四川司法警官学院、成都师范学院（德阳校区）。坚持顶层设计、系统谋划，科学有序实施城市有机更新。完成天山路、渭河路等街区改造提升，开工改造111个老旧小区，建成11个城市街头公园。加快推进智慧小区建设，着力提高城市智慧化管理水平。推动社区“一张网”治理，构建精准服务的全科网格，建设高品质和谐宜居生活社区。完善生活垃圾收运处置体系，规范架空线缆，治理交通乱象，常态化抓好城市背街小巷和城中村环境整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。
提升乡村韵味。以片区为单元推进乡村国土空间规划编制，培育做强中心镇（村），加大资金和项目投放力度，设立满足群众需要的公共服务机构，使中心镇（村）真正成为片区内人口吸纳、产业承载、公共服务和交通物流等引领带动的“核心”，促进全域产业集聚和协同发展，推动孝感红光自然博物研学产业发展，打造龙高路产业融合示范带，启动孝泉全域水系开发项目。扎实推进“四好农村路”建设，古什路、寿崴路、崴和路通车运行，启动孝黄路改建，完成芦德路大修，实施乡村客运“金通工程”。加快建设新时代美丽乡村，建成旌秀桂花等4个艺术乡村典范，完成18个美学提升项目。争创市级以上乡村振兴先进镇3个、示范村8个。持续优化农村人居环境，加强农房规划建设管理，推进适度有序集聚，打造具有浓郁乡愁文化的田园民居。
提升生态质量。扎实做好大气污染综合治理，坚持PM2.5和臭氧协同控制、工程减排和结构减排同步推进，空气质量优良天数达到310天。全面落实河（湖）长制，完成石亭江、绵远河等流域入河排污口整治工程，考核断面水质优良率达100%，全力推进水环境治理PPP项目，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，创建国家级水土保持示范县。分类推进土壤风险管控，合理确定土地用途，促进土壤资源永续利用。坚守“三区三线”，持续巩固违建别墅、大棚房、农村乱占耕地建房问题整治成果，坚决防止新增违法挤占生态空间行为。增加耕地后备资源存量，加强耕地质量、数量、生态三位一体保护。持续实施长江干支流沿线生态保护修复工程，高品质推进储备林项目，完成营造林1万亩。
四、着力夯实民生底板，完善社会事业，不断改善生活品质
强化民生保障。切实兜牢民生底线，倾力办好民生实事。持续抓好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，扎实做好防止返贫动态监测。助力越西巩固脱贫成效，实现产业转型升级。坚持就业优先，探索稳岗就业新模式，新增创业孵化基地1家，新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施全民参保计划，加强社保、医保基金监管。推进按病种分值付费（DIP）试点，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。落实低保和特困补助、临时救助、残疾人补贴等政策。完善居家社区养老服务网络，新建社区养老服务综合体3个，实施养老服务功能拓展工程。
强化公共服务。办好人民满意教育，全面落实“双减”政策。德阳二中城北校区主体竣工，东林路小学开工建设，泰山北路小学启动前期工作，紫金山路、涪江路、翠竹街、瑞河街等4所幼儿园建成招生，新增幼儿学位1350个、购买普惠性幼儿学位5850个，整合德阳八中等教育教学资源，全力保障中心城区就学需求。加快推进青少年综合实践教育营地建设。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，区医疗中心启动建设，区医养结合中心投入使用，创建2家二级综合医院。毫不放松抓好疫情常态化精准防控，着力提升突发公共卫生事件应急能力。完成《旌阳区志（1997-2018）》编撰工作。继续发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体桥梁纽带作用，持续做好金融、统计、外事、档案、保密、民族宗教、人民防空、退役军人事务等工作。
强化安全稳定。持续深化平安旌阳建设，实施“三百”工程，完善立体化、智能化社会治安防控体系，强化基层警务与社会治理融合，打造特色基层警务品牌，建成1个国家级、3个省级“枫桥式公安派出所”。牢固树立“防范胜于救灾”理念，运用科技手段提高监测预警水平，切实抓好道路交通、危险化学品、食品药品、建筑施工等领域安全监管，深入开展打通“生命通道”集中治理行动，提高森林防灭火、地质灾害防治、防汛减灾等方面应急管理、抢险救援水平。强化重点领域矛盾纠纷排查调处，高效化解一批信访积案。严厉打击电信网络诈骗，重拳整治非法金融活动，精准推进“问题楼盘”处置，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固提升砂石整治成果，筑牢禁毒防艾防线，切实维护社会安全稳定。
五、着力提高行政效能，做优政务服务，加强政府自身建设
突出政治引领。把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，并将其转化成为人民服务的强大精神动力，坚持问计于民、问需于民、问效于民，把人民的利益实现好、维护好、发展好，不断提升社会的“认同指数”。
突出依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，推动学法用法制度化、规范化、常态化。坚持重大经济事项决策程序，严格合法性审查，增强公众参与、专家论证、风险评估实效，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受区人大及其常委会的工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面提升行政复议、信息公开水平。优化公共法律服务供给，开展“八五”普法工作。坚持在法治轨道上预防纠纷、化解矛盾，防范风险、维护稳定，不断提升社会的“公平指数”。
突出效能建设。构建一体化平台、大数据共享、部门协同联动的电子政务体系，提高政府治理能力。创新业务流程管理，推动工作方式从单向性、分散性、文件式向多维式、并联式、电子化转变，优化政府绩效管理，建立与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。健全政府系统督查督办机制，强化重大事项跟踪督办，提升工作质效，确保政令畅通。严格政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，强化财政预算绩效管理。全面推行政府部门职责清单制度，促进行政权力规范运行，提高政府的执行力和公信力，不断提升社会的“发展指数”。
突出廉洁从政。把全面从严治党要求落实到履职尽责的行动中，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，从严控制“三公”经费，压减一切不必要行政开支，保障民生支出。加强预算执行、国资国企管理、领导干部经济责任等领域常态化经济体检，强化审计结果运用。加强公共资源交易、政府投融资等领域监管，持续整治不正之风和腐败问题，维护政府系统清正廉洁的良好形象，不断提升社会的“满意指数”。
各位代表，百舸争流，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为全面建设社会主义现代化旌阳而不懈奋斗！
名 词 解 释
全国县域经济百强区：全国市辖区中经济实力突出、增长动力强劲，内生支撑有力、区域能级高、共享发展均衡，在城市高质量发展及区域经济增长中起到强势引领作用的前100位城区。
城区首位度：主城区GDP占全市GDP的比重。
德阳指数：首个以地区冠名的全国性数字经济指数，是一种选取数字经济领域典型指标，合成分析反映全国数字经济发展情况的量化评价监测体系。
“专精特新”企业：满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的中小企业。
无差别综合窗口：实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的服务模式，打破以往分类专业窗口的局限，在一个服务窗口通办所有或大部分业务。
两横三纵：天府数谷区域内的五条骨干道路，“两横”即青衣江路、渭河路两条道路，“三纵”即东林路、凤翥路、东一环路三条道路。
一廊六景：“一廊”即寿丰河流域生态治理走廊，“六景”即在寿丰河流域沿线的茶趣园、童趣园、骑趣园、凤翥园、智慧广场、循环森林等6个农旅融合景观。
三级社区综合体：以营造“15分钟”“10分钟”“5分钟”生活服务圈为目标，全面建设片区级、社区级、小区驿站级三级社区综合体，集成“社区服务、社区治理、社区发展、社区教育、社区康养、邻里互助”等6大场景，搭建资源共享、多元参与发展治理平台，不断提升群众幸福指数。
三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，主要包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
三变、五社：2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次提出“三变”改革，即：资源变资产、资金变股金、农民变股东。是指农户以身份、土地、劳动力、房屋、现金等要素入股到新型经营主体，从而实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。“五社”是指为持续壮大村集体经济，带动群众稳定增收，助力乡村全域振兴，组建了集体资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社。
槐香谷小流域：旌阳区在全面推行河（湖）长制工作中，采取“政府主导+社会资本+群众参与”结合的方式，实施槐香谷小流域综合治理项目，解决槐香谷小流域无人管理、水污染和水环境突出问题，打造水清、岸绿、景美、民富的生态清洁河流。该小流域2020年被评定为四川省水土保持生态文明清洁小流域，入选2021年度国家水土保持示范生态清洁小流域名单。
分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
“1+4+N”养老服务体系：“1”即养老服务发展促进中心，“4”即双东、孝泉、柏隆、新中四个片区养老服务中心，“N”即建立多个城乡社区老年人日间照料中心。
一区一谷一港一城：“一区”即旌北新区，“一谷”即天府数谷，“一港”即德阳国际铁路物流港，“一城”即天府旌城。
泛孵化器：科技企业孵化器建设发展的延伸和拓展，通过建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”孵化链，促进现有各类科技企业孵化器的服务范围和功能向前后两端延伸，推动企业提升转型。
“五良”融合：良种、良法、良制、良田、良机有机融合。
数字农业“全区域资源管理图、全过程服务物联网、全周期产业区块链”：“全区域资源管理图”是指旌阳农业的全景数字看板。“全过程服务物联网”是指运用信息技术将数字底座、管理系统和数字化传感设备有效串联起来的一套物联网系统。“全周期产业区块链”是指按照政府引导、科技助推、市场运作的方式，以蚂蚁链为载体，将行业管理、农业生产与产业链末端的产销对接、产业集聚和品牌溢价有机衔接起来，实现助农增收和农业产业高质量发展。
成德眉发展轴、成德临港经济产业带：根据《成都都市圈发展规划》，加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域（郊）铁路有序发展，强化四川天府新区、成都国际铁路经济技术开发区的辐射带动作用，打造成德眉发展轴。协同提升物流枢纽和开放口岸功能，建设高端能源装备产业集群和“5G+工业互联网”融合应用先导区，共建成德临港经济产业带。
“5高6轨7快”：“5高”即成绵高速、成绵高速复线、成都“三绕”德简段，成都“三绕”德都段、G5成绵高速扩容；“6轨”即宝成铁路、德天铁路、成绵乐城际铁路、成都外环铁路、市域铁路S11线、天府国际机场至德阳市域铁路S2线；“7快”即国道G108、天府大道北延线、什德中快通、德罗干道、成德大道北延线、龙泉山旅游公路、德绵干道。
四改一拆：“四改”即老旧小区改造、老旧厂区改造、老旧街区改造、城中村改造，“一拆”即拆除违规和临时建筑。
社会治理全要素“一张网”：建立“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一安排、经费统一保障”的承担党建、综治、民政等多部门的基层网格管理工作全科网格，实现简单事格内商议办、急难事主动认领办、超期事督促限时办。
“五育”并举：德育、智育、体育、美育、劳育并举。
“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
一中心多站点：以社区养老服务综合体为中心，周边多个日间照料中心为站点的社区居家养老服务模式。
首店经济：利用特有的资源优势，吸引国内外有代表性的品牌或新的潮牌在区域内首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
全国一体化算力网络国家枢纽节点：统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等8个地区布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。
金通工程：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。
三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间，“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
“双减”政策：国家针对义务教育阶段提出的减负政策，具体指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
青少年综合实践教育营地：以面向青少年为主的校外实践教育营地，具有齐全的配套设施、规范的管理机构和完善的课程体系，通过组织学生集体实践，开展思想道德、劳动技术、国防军事、科技创新、生命安全、素质拓展等实践培训和研究性学习，促进书本知识和生活实际深度融合。
“三百”工程：在平安旌阳建设中，新增天网100个、人像卡口100个、车辆卡口100个，提高社会治安防控体系智能化水平。
网站首页
