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德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

点击数:108 次 发布日期:2016-10-18

索 引 号 008384037/2016-18108 主题分类 五年发展规划
发布机构 区政府办 发文日期 2016-10-18 10:41:56
名  称 德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
文  号 主 题 词


 

本规划纲要根据中共中央十七届五中全会精神,以省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的建议》为指导,对接省市《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要思路》、《成渝经济区区域规划》和《成都经济区区域合作框架协议》,通过回顾和总结我区“十一五”经济社会发展,分析“十二五”面临的新形势,明确了“十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则、发展思路、发展目标、战略重点和主要任务、保障措施,为“十二五”我区经济社会发展提供决策指南和行动纲领。

第一章  发展基础和发展环境

一、发展基础

“十一五”时期,是我区经济社会发展极不平凡的五年。在德阳市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下,全区人民经受了“5.12”特大地震等自然灾害和国际金融危机的严峻考验,抓住灾后重建、扩大内需,西部大开发,统筹城乡综合配套改革省级试点城市建设等重大机遇,推进“两个加快”,攻坚克难,开拓创新,奋力跨越,争创一流,完成了灾后重建任务,实现了“十一五”规划目标,经济社会发展取得了巨大成就,并为“十二五”进一步发展奠定了雄厚的基础。

(一)灾后重建任务基本完成

我区属重灾区,地震造成的损失达到279.48亿元。按照上级党委、政府部署,区委、区政府制订并优化了区灾后重建总体规划和9个专项规划,涉及灾后恢复重建项目735个,总投资200.27亿元。灾后恢复重建中突出“四个优先”,注重科学重建、阳光重建、务实重建,争创一流,灾后重建全面提速,实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。

(二)综合实力和发展后劲显著增强

“十一五”期间,辖区GDP年均增长14.50%2010年达284.87亿元。2010年人均GDP41160元。“十一五”期间,全社会固定资产投资额达212.77亿元,远远超出了“十一五”规划84.81亿元的目标,为“十五”期间的3.65倍,发展环境和人居环境不断改善,道路、交通运输、农田水利、电力、天然气、市政设施建设均大大超额完成“十一五”规划目标。一、二、三产业均取得长足发展,产业结构进一步优化,三次产业之比由2005年的12.4852.1535.37调整为8.6464.1227.24,工业化率达58.37%,属于全省少数率先进入工业化中期的区(市、县)之一。坚持工业强区战略不动摇,以园区为平台,推进工业经济集约、集聚、集群发展,提前1年将工业集中发展区建成了“百亿工业园区”,被省委、省政府确定为“1525工程”成长型百亿工业园区,工业集中发展区的工业企业和增加值占了全区70%。形成了机械加工、天然气化工、电线电缆三大支柱行业。对中小企业的引导和扶持力度进一步加大。围绕农民增收,狠抓农村基础设施和农业机械化建设以及农业经济结构调整,农业综合生产能力和农业产业化经营水平不断提高,劳务输出有序展开,农业规模化、标准化、现代化达到新的水平。围绕服务城乡,商贸、旅游、物流等服务业加快发展。“十一五”期间,地方财政一般预算收入年均增长32.14%2010年达6.03亿元。“十一五”期间,社会消费品零售总额年均增长19.31%,2010年达74.41亿元,比2005年的30.78亿元增长1.42倍,市场繁荣活跃,新型业态发展成型,各类大中型超级市场、购物中心、连锁专卖店、专业店、特色餐饮店、各类专业市场、特色商业街等竞相崛起,“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”等的推行,农村市场得到进一步开拓。三大物流园区基本形成,沿山旅游产业带建设全面推进。“十一五”期间我区连续多年进入全省“十强县”。

(三)改革日趋深化,开放合作水平进一步提高

“十五”圆满完成农村税费改革任务的基础上,农村综合改革又走在全省前列。以统筹城乡发展试点为突破口,不断健全以工促农、以城带乡新机制,突出城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业“六个重点”,加快城乡一体化进程,全面改善农村生产生活条件,着力缩小城乡差距;小城镇建设进程加快,城镇承载能力明显提升,2010年,城镇化率达62%,比2005年提高7个百分点;新农村示范村、扶贫村建设成效显著,示范带动作用不断增强;农村信用社改革取得新进展;集体林权制度改革得以深化。国有企业改制基本完成,现代企业运行机制进一步完善,国有资产监管体系逐步健全,多种经济成份加快发展。政府职能进一步转变,全面实施行政审批制度改革,按照“两集中两到位”的要求,建成区政府政务服务中心;积极推行电子政务,加强政务信息公开,推行首问负责制、限时办结制、责任追究制,强化行政监察。统筹推进投资、财政、水务等体制改革,健全财政投资评审机制和审计监督机制;以部门预算、国库集中支付和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩,实施了规范公务员津补贴改革和教师绩效工资改革,推行了“乡财区管”的财政管理模式,改革工业集中发展区和黄河新区财政投入模式,水务体制改革基本完成,全面完成事业单位岗位设置工作。

不断优化投资环境,加大招商引资力度,创新投资引资方式,主动对接发达地区和海外产业转移,以工业集中发展区和黄河新区为招商引资平台,积极组队参加市外、省外各类展会,结合灾后重建,力促项目落地,“十一五”期间,累计实际利用内资132.04亿元,实际利用外资 5823万美元。“十一五”期间,出口总额年均增长27.08%,2010年达6215万美元,为20052.31倍。

(四)社会事业全面进步,民生不断改善

“八项民生工程”建设为抓手,提高基本公共服务均等化水平,统筹经济建设和社会事业发展,实现社会事业全面进步,不断改善民生,使广大人民群众分享改革开放和现代化建设的成果。构建和谐劳动关系,城镇登记失业率控制在4%以内,动态消除“零就业”家庭。推进教育资源优化配置和整合,“普九”成果进一步巩固,完成了“普九”债务化解工作,普通教育质量稳步提升,职业教育和培训加快发展,农村义务教育“两免一补”和城市义务教育免除学杂费政策全面落实,教育资助体系进一步健全,义务教育示范区创建工程进展顺利。科技创新取得新成绩。推进标准化社区卫生示范服务中心(站)、标准化乡镇卫生院、规范化村卫生站建设。实现低保人群应保尽保,“五险一金”的覆盖面不断扩大,保障水平不断提高,城镇居民医疗保险推广、新型农村合作医疗扩面和新型农村养老保险试点工作全面推进,“五保”集中供养率进一步提高,城乡医疗救助力度进一步加大。广播电视覆盖率达100%,文化体育、社区建设和管理、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、扶残助残、双拥、民族、宗教、侨务、外事等各项事业全面发展。

“十一五”期间,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12.98%和12.97%,2010年分别达18072元和7337元。城乡居民储蓄存款稳步增长、城乡居民消费领域不断拓宽。

(五)节能减排取得新进展,生态环境日趋改善

万元GDP综合能耗下降了20%,开展水土流失综合治理和生态林业建设,森林覆盖率由2005年的18.30%提高到2010年的21.80%。严格环境准入,坚持环境影响评价制度和“三同时”制度,执行率均达100%。推进节能减排,推广清洁生产,发展循环经济。狠抓技术研发推广,淘汰落后产能,调整能源结构。强化饮用水源保护区环境监管,保障饮用水安全。削减污染物排放总量,以“五镇两线”为重点,推进城乡环境综合治理,实行“七进”、“三个集中整治”和“五乱治理”,新建(增)环卫设施和设备,全面改善城乡环境面貌。

(六)推进“和谐旌阳”建设,社会安全稳定水平进一步提高

加强社会治安综合治理,保障人民群众安全。大力开展不稳定因素排查化解工作,全面推行稳定风险评估、会商制度。“大调解”格局初步形成,绝大多数经济问题在基层得到解决。全面落实安全生产责任制。应急预警、救援和防灾减灾体系日趋完善。民主法制建设稳步推进。

二、发展环境

“十二五”是我区建设西部经济强区,实现经济社会转型和全面小康的攻坚的五年,是承前启后、继往开来的五年,我区经济社会发展面临新的突破,处于新的重大历史转折关头。一方面,面临前所未有的历史机遇;另一方面,又要应对一系列挑战和制约因素,但机遇大于挑战,希望多于困难。

(一)机遇和优势

我区自然禀赋相对优越,交通便利发达,产业基础雄厚,装备工业集中度高,城镇化率高,消费能力强,人力资源丰富。经过三年恢复重建,经济社会发展超过了震前水平,并正在实现由对口援建向长期开放合作机制的转变,灾区产业发展振兴规划的实施和灾后重建政策的继续执行,为我区实现可持续发展提供了重要的动力;东部和海外产业加快向西部转移,国家实施新一轮西部大开发战略和全国经济发展重心西移,给我区这样的全省乃至西部经济发展重心区发挥后发优势,实现发展新突破,建设西部经济发展“引擎”和“窗口”提供了难得的条件;国际金融危机影响尚未消除,但世界经济正逐步恢复,国家为扩大内需,保持经济平稳较快发展,加快转变经济发展方式,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,为我区经济社会的进一步发展和转型提供了新的空间;《成渝经济区区域规划》即将实施,成渝经济区区域发展战略已上升为国家战略,成德绵乐同城化和成都经济区一体化进程正在推进,这为地处成都平原城市群腹地的我区提升综合实力提供了新的契机;我区是省级统筹城乡综合配套改革试验区,有在一定领域和环节改革先行先试的权力;国家规划建设沱江生态带、嘉陵江生态带、长江生态带,并将沱江流域纳入长江上游水土保持重点防治工程,这为境内拥有石亭江、绵远河和凯江三条长江二级支流,作为沱江、嘉陵江和长江上游支流重要水土保持和水源涵盖区的我区实现生态区建设目标提供了对接点;我区是德阳市唯一的市辖区,是市委、市政府所在地,地处成德绵中心区域,这不仅使我区具有接受以德阳、成都为主的中心城市辐射带动的得天独厚的地位,而且有争取德阳市资金、政策支持的便利条件。

(二)挑战和困难

在充分估计“十二五”期间面临一系列重大历史机遇和优势的同时,我们也必须清醒地认识到,在前进的道路上还将遇到一系列挑战和困难。从外部来说,在后国际金融危机条件下,国际国内经济仍然具有不确定性,国际贸易和投资保护主义抬头,国际、区际之间竞争日趋激烈。从内部来说,我区与先进发达地区的硬件差距明显拉大;我区投资特别是民间投资可持续增长动力不足,经济总量有待进一步做大;区属骨干企业数量少、规模小,带动力弱;传统支柱产业优势减弱,新兴产业尤其是高新技术产业成长较慢,现代服务业发展滞后;产业集聚度不高。仅机械加工产业具备了产业集群雏形,且产业协同性较低,产业链不长,主导产品少,区属龙头企业带动作用不强,产业资源共享弱;“招大引强”尚无实质性进展,引进中小型项目居多,且部分项目落地困难;研发和自主创新能力弱,产学研结合不紧,科技成果转化率低,企业和产业核心竞争力不强,高素质人才短缺,软实力不足;城乡、区域差距仍然较大,统筹城乡、区域发展,提高农民和城镇低收入阶层收入长效机制有待进一步健全;就业压力较大,保障程度较低;物价上涨压力加大,消费环境不够优化,消费对经济增长的贡献相对有限;经济发展方式较为粗放,节能减排任务繁重,土地、水电气等资源约束和生态环境治理压力加大;财政刚性支出增长快,收支缺口扩大;政府职能有待进一步转变,行政效能和服务质量有待进一步提高等。


第二章  总体设计和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,实行统筹兼顾,以保持经济平稳较快发展,进一步提升综合实力和竞争力为中心,以保障和改善民生为目的,以经济转型为主线,以深化改革和扩大开放合作为动力,以统筹城乡发展为突破口,实施工业强区、农业稳区、三产活区、科教兴区和可持续发展战略,推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济发展和社会全面进步相协调。

二、基本原则

(一)坚持加快发展

把发展作为解决一切问题的根本办法,以经济建设为中心,不断创新发展思路,夯实发展基础,培育发展引擎,推进我区经济社会加快发展。

(二)坚持创新发展

实行科教兴区和人才强区,建设创新型旌阳,将科技创新作为推动经济转型的基础,充分发挥科技进步对经济社会发展的引领和支撑作用,推进要素集聚整合,提高经济集约化水平,发挥特色优势,推进产业集中集群、改造升级、关联配套、融合互动发展。

(三)坚持协调发展

重点突破与全面推进相结合,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,推进农村人口、土地和产业的适当集中,在破解城乡二元结构、统筹城乡发展上取得整体性、系统性突破。因地制宜、分类指导,强化主体功能,实行点线面结合,实现不同类型区域经济协调发展。

(四)坚持共享发展

从人民群众的根本利益出发,以保障和改善民生为立足点,更加注重发展成果的共享性,促进基本公共服务均等化,完善社会管理,健全法治,维护社会公平正义,提高人民生活水平,实现富民强区,营造和谐稳定的社会环境。

(五)坚持可持续发展

把节约资源、保护生态环境作为转变经济发展方式的重要抓手,实施可持续发展战略,推进节能减排,实行清洁生产,发展循环经济、绿色经济、低碳经济,促进生态文明。

(六)坚持开放发展

解放思想、大胆探索、先行先试,实行企业主体,市场运作,政府引导,发挥市场在资源配置中的基础性作用,推动生产要素合理流动。充分利用区内外两个市场、两种资源,加大承接产业转移的力度,进一步提高开放合作水平,实现互利共赢,以大开放促进大发展。

三、发展思路

注重发挥区位、交通、产业、资源、环境、政策优势,依托成渝经济区(成都经济圈)增强我区发展动力提升发展活力,“十二五”期间全区着力打造一个千亿经济园区(旌西千亿经济园区),两个重点城镇(孝泉、黄许),两大示范片(旌西新农村示范片和旌东新农村示范片),三大城市新区(黄河新区、孝感新区、双东龙凤新区),三大基地(德阳国家重大装备制造配套基地、西部商贸物流基地、四川省现代都市农业基地),力争将我区建设成现代工业名城、生态宜居城市、德阳市现代物流核心区和全省重要商贸中心,实现全区经济发展、收入增长、环境优美、社会和谐。

 

四、主要目标

经过“十二五”期间五年的奋斗,到2015年底:

——综合实力进一步壮大,产业结构进一步优化。GDP年均增长13%,一、二、三产业结构调整为5:59:36,地方财政一般预算收入达12亿元,固定资产投资累计完成300亿元,社会消费品零售额达160亿元,出口贸易额超过1亿美元。

——城乡差距进一步缩小,民生进一步改善。全区农村劳动力转移规模达13万人以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民人均可支配收入27000元,农民人均纯收入达11500元,城乡收入缩小为2.351。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险逐步实现全覆盖。义务教育水平继续提升,优化高中阶段教育结构,加快普及高中阶段教育。城镇化率达70%

——生态环境进一步改善,可持续发展能力进一步增强。森林覆盖率达到23%。节能减排主要指标达到省市要求。建成省级生态区。


第三章  战略重点和主要任务

  “十二五”期间,我区经济社会发展的战略重点和主要任务是:

一、提升三大支柱产业与强化五大后续重点产业并举,夯实德阳国家重大装备制造配套基地

抓住城乡统筹和全市建设国家重大技术装备制造基地、国家新型工业化产业示范基地、联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市等机遇,统筹工业布局,有选择地承接发达地区和海外工业转移,打造德阳国家重大装备制造配套基地,强化与成都、绵阳等邻近区域地区合作,巩固提升三大支柱产业(机械加工、电线电缆、天然气化工)与培育壮大五大后续产业(新材料新能源、电子信息、食品、纺织服装、生物医药)并举,推进工业集约、集聚、集群发展,打造旌西千亿经济园区(2020年远景目标)。到2015年,区属规模以上工业总产值达到350亿元以上,工业增加值达到119亿元以上,年均增长22%以上。

(一)推进工业结构优化升级

巩固提升机械加工、电线电缆、天然气化工三大支柱产业,实现机械加工产业向装备制造产业的转变,到2015年,优势支柱产业的比重保持在70%以上,着力培育新材料新能源、电子信息、食品、纺织服装、生物医药五大后续产业。

1.巩固提升三大支柱产业。依托德阳重装基地优势,促进机械加工产业向装备制造方向转变,提升机械制造业整体水平,延伸产业链,强力发展重装配套企业,建设装备制造业产业集群。然气化工产业要加快天然气新储量勘探、新探明储量开采和深层天然气开采,重点发展精细天然气化工产品等。电线电缆产业要进一步开发新产品、新市场。

2.培育壮大五大后续产业。新材料新能源产业围绕重大装备、电子信息、新能源和节能环保,适应元器件微型化的趋势,推进新材料技术与器件的一体化,实现材料产业与上下游产业融合互动。食品工业重点发展肉类禽类精深加工、绿色保鲜蔬菜加工、优质粮油加工、特色调味品、特色风味食品等。纺织服装产业重点发展纯棉精纺、纤维混纺、印染加工、服装服饰等。电子信息产业围绕光机电一体化和电子元器件产品,重点发展半导体制品、单晶材料制品、多晶材料制品和复合材料制品等。生物医药产业重点发展活性生物提取物、非天然氨基酸及衍生物等。

(二)推进工业布局优化

工业集中发展区整合天元、扬嘉和孝感工业园区,到2015年,建成区面积达24.3平方公里,工业销售收入达300亿元以上。充分利用孝泉、黄许、德新现有工业基础,做大特色产业。

通过加大政策倾斜和要素保障力度,推进优势产业、优势资源、优势企业向工业园区集中,提升工业园区的投资吸引力、项目承载力、产业竞争力,将工业园区建设成为产业集约、集聚、集群发展的新高地,承接产业转移的大平台。按照“高起点规划,高标准建设,适度超前,宜业宜居”的原则,以工业社区为单元,加快配套建设,突出产业特色,创新管理体制和开发运营机制,运用市场化的理念建设和发展特色产业园区。

(三)增强工业发展后劲

支持企业加快技术改造,加快产业关键、共性和前沿技术研发力度,提高技术装备水平,逐步壮大新兴产业、高新技术产业,培育一批附加价值高、市场覆盖面广的名优特新产品,提高企业和产业的核心竞争力。

进一步壮大民营工业企业,特别是加快扶持一批科技含量高、核心竞争力强、带动力大的优势龙头企业。支持龙头企业收购兼并、资本运作、上市融资,打造数个有代表性的大企业或企业集团。加快中小企业“专精特新配”发展。

进一步加大工业招商引资力度,优化引资结构,围绕支柱产业链和后续产业链招商,推进招商引资向招商选资转变,把引资与引技、引智、引进先进管理结合起来。抓好对项目的指导和服务,推动工业投资较快增长。修订完善全区支持企业发展各项政策,引导和鼓励龙头企业发挥优势,整合上下游企业,延伸产业链。搭建加快工业发展的融资平台,支持企业上市发展。健全中小企业社会化服务体系,引导和鼓励建立商会、行业协会和以企业孵化园管理机构为主组建小企业服务中心。加大对获得国省级名牌产品、原地理标志保护产品、驰名商标、自主知识产权的企业奖励。支持帮助企业加快人才引进和培养,充实专业技术和专业技能队伍,培育和造就一批高素质的企业家。


 二、强化五大农业产业化基地的示范带动作用,推进三种类型现代农业区域布局

(一)加快现代农业建设

根据我区区域自然特点和资源禀赋以及农业经济发展基础,进一步强化生态畜禽、绿色蔬菜、优质粮油、经济林木、名优水产五大农业产业化基地的示范带动作用,平坝区重点发展现代种养业、优质高效农业,城郊区重点发展农产品加工业、休闲观光农业、体验农业、展示农业,丘陵区重点发展特色经济林果和生态农业。继续加大对农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织的扶持力度。全区农业结构进一步优化,农业综合生产能力明显提高,粮食安全和主要农产品供给得到有效保障,资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农业综合配套服务体系不断完善,农民收入显著增加。

(二)构建现代畜牧业体系

加强“一中心、两片区”基地建设(“一中心”:以天元开发区为中心,以德阳广东温氏和瑞麟为依托,发展畜禽产品精深加工。“两片区”:以孝泉镇、德新镇为中心发展优质生猪和家禽养殖;以新中镇为中心,发展节粮型草食家畜养殖),努力提高集约化、标准化养殖程度。加快无公害优质畜禽养殖示范基地建设,健全重大动物疫病防控机制,提高畜产品质量安全水平。通过 “四改五化”,构建现代畜牧业经济强区,畜牧业产值占全区农业总产值比重达到50%以上

(三)完善农业基础设施建设

坚持以水利为中心的农田基础设施建设,实施农业综合开发。加快中低产田土和提灌站改造,推广节水灌溉和测土配方施肥,培肥地力,增加高产稳产农田比重,改善环境,提高农业综合生产能力;完善和推广秸秆综合利用技术;大力发展农村沼气。

(四)推进农业机械化发展

农业机械化保持较快发展速度,装备水平稳步提高,结构调整取得明显成效,农机服务市场化、社会化进程加快,鼓励集约经营、规模经营,水稻、小麦、油菜、经济作物、畜牧业机械化取得重大进展,建立完善四通八达的机耕道路网络,农业机械化对农业增长的贡献率进一步提高。


 三、大力发展现代服务业,打造德阳市现代物流核心区和全省重要商贸中心,推进生态文化休闲旅游业发展

积极发展现代服务业,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,按照 “建设大市场、发展大流通”思路,构建以“一圈(老城区传统商业圈)、一心(黄河片区综合性区域商业中心)、一群(天元工业集中发展区大型专业市场群)、一区”(黄许现代物流园区)为标志的现代商贸物流体系,打造德阳市现代物流核心区和全省重要商贸中心,推进生态文化休闲旅游业发展。

(一)大力发展商贸服务业

加快老城区商业改造步伐,构建以下南街商业圈为核心的传统商业区。继续提高商业集聚程度,推进网点布局战略调整,提升商业设施品位,提高新型业态比重,完善服务功能。

建设重点区域商业中心和专业市场群。黄河新区以华西希望商业城、百斯特酒店等为依托,配合建设商住办公新区,引进有实力的企业及知名品牌,形成以商贸为主的综合性商业中心。天元工业集中发展区依托恒大装饰建材城、五金机电汽配城、家具城及西部国际商贸中心等大型商业设施,建设以家装、家居、服装、汽车、小商品等为主体的高起点、高品位的专业市场集群。在孝感镇以成德绵乐城际高速铁路客运站建设、德阳城市建设北移、一环路建设等契机,建设城北农副产品批发市场,配置城镇商业设施,在东西—南北干道交汇处形成区域商业中心。

发展以连锁经营为主导的经营模式,构建社区、农村连锁商业经营系统。提高小城镇商业档次,搞好农贸市场标准化改造建设,建立聚集和辐射能力较强的城镇商贸流通网络,积极开展农村商贸综合服务中心建设

(二)加快发展现代物流业

推进物流管理体制改革,构建快速物流运输平台和物流信息平台,培育一批物流龙头企业。推进物流标准化管理,整合物流资源,支持邮政、仓储、运输、货运代理和企业物流等第三方物流企业的发展,鼓励民间资本进入物流业。到2015年,基本形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效、互联互通、与成渝经济区全面对接的现代化综合物流体系。

重点建设黄许物流园区、天元配送中心和千佛配送中心。黄许镇利用位于108国道、成德绵高速、宝成铁路、成德绵乐城际高速铁路为主要交通骨架的地理优势和交通优势及德阳铁路货站搬迁到的契机,引进和培育有实力的第三方物流企业和商贸流通企业,建设一流物流园区。天元配送中心立足服务于生产和民生,通过辐射周边,使之成为兼有制造物流与商贸物流功能,具有地区影响力的综合物流中心。千佛配送中心立足服务于生产制造企业,打造集大件运输与仓储于一体的综合配送中心。

(三)大力发展生态文化旅游业

加强旅游城市建设,挖掘旅游资源。发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、商务旅游、乡村旅游等具有时代特征和地域特色的旅游品牌。加快旅游信息化建设,建立完善、便捷的旅游网络系统。

重点打造 “两带、六片区”。“两带”指绵远河休闲观光带和沿山公路旅游产业带,六片区包括孝泉古镇旅游区、旌阳湖旅游区、“欢乐农庄”旅游区、双东黄府堰风景区、和新崴螺山森林公园、黄许汉晋绵竹城遗址旅游区。加强旅游基础设施建设,加快推进旅游相关服务业发展激活旅游消费,努力把我区建设成为主题鲜明、设施完备、服务完善的旅游目的地。

(四)积极发展金融服务业

进一步壮大农村信用联社,发展壮大投资担保机构,探索建立区域性股份制、合作制中小金融机构。规范发展金融租赁等非银行金融机构,拓展保险服务领域,完善农业保险制度。健全地方金融机构监管机制,防范金融风险。努力形成各类金融机构竞相发展、资本市场活跃、融资渠道通畅的良好局面。

(五)有序发展房地产业

落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施,完善住房供应结构,建立普通商品房、廉租房、经济适用房、城乡居民安置房和高档商品房等多层次的住房市场,满足不同收入家庭的住房需求,最大限度惠及民生。

(六)培育壮大新兴服务业

适应消费需求升级,加快发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业,并积极培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介行业。壮大会计咨询、法律服务、公证等服务机构,规范推进拍卖、租赁、典当业的发展。三是引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。

四、加快新型城镇化进程,打造两大新农村建设示范片区和重点集镇,推进城乡一体化发展

(一)构建新型城镇体系

按照城乡一体化的总体思路,紧紧围绕德阳市建设80万人口大城市目标,进一步提高小城镇建设质量,构建“以德阳市区为核心、2个卫星小城镇、6个重点场镇、9个中心集镇”的新型城镇体系。

(二)加快城镇化进程

进一步完善城镇体系规划和片区发展专项规划,按照“优先发展重点镇,积极发展一般镇”的要求,以点带线,以线促面,以产业为依托,使人口向城镇集中。加强道路、供水、排水、燃气、垃圾和污水治理等市政设施建设,完善城镇功能。创新工作思路,攻克管理难点,进一步提高城镇综合管理水平。

(三)增强城镇承载能力

积极配合德阳市建设80万人口大城市,增强城镇承载能力,区工业集中发展区、黄河新区分别建成以工业及物流、科教及商住为主,特色鲜明、经济繁荣的两个城市新区;拓展城市空间,启动孝感、双东龙凤两大新区建设。各城镇建成区面积和人口承载能力都有明显的提高。城镇人均建筑面积达32平方米,农村人均建筑面积达40平方米。

(四)加快重点小城镇建设

突出抓好孝泉、黄许两个重点小城镇的建设,在政策、资金、项目等方面给予倾斜,以点带面,孝泉和黄许镇场镇人口承载能力达到34万人,大力推进城乡一体化进程。立足孝泉镇孝文化、泉资源、伊斯兰文化等旅游资源优势,将其建设成具有浓郁民族文化氛围和民俗风情体验的川西特色旅游古镇。立足黄许镇商贸优势和交通区位优势,将其建设成商贸物流重镇。

(五)推进新农村建设

以旌西、旌东新农村示范片建设为载体,扎实推进新农村建设。围绕发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的总体目标,突出产业特色,紧紧抓住基础设施建设、村庄建设、社会事业建设、劳动力转移、基层组织建设等五大重点,加大财政投入力度,将其建成全省一流的新农村示范片充分发挥示范片的辐射带动能力,整体推进全区新农村建设。

五、完善以“一环十一线”为主骨架的城乡路网,加快“六位一体”水利建设,推进新一轮城乡电网改造升级,夯实发展基础

(一)完善综合交通体系

进一步完善以“一环十一线”为主骨架的交通网络结构建设,有序推进区内交通干线公路的上档升级改造和公交网络体系建设。强化公路管理,改善交通通行环境和服务质量,进一步加快公路交通运输的发展,培育并规范道路运输市场,提高运输源头安全监管,改善城乡居民出行环境。“十二五”期间,规划新建道路50公里,改扩建道路38公里,完成通组水泥路建设343公里。升级、改造部份乡村道路,实施乡村道路安保工程,逐步完善、提高路网功能和抗灾能力。

建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、畅通有序的城乡公交运行机制,到2015年,全面完成一级、二级公交网线建设,公交客运站(点)建设,形成以市区为中心,乡镇为节点,干支线相连的城乡公交客运网络。

(二)加快水利设施建设

以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、依法治水管水能力为重点,推进六位一体”的水利建设体系。

大力推进依法治水,不断深化水利改革,建立多元化水利投入机制,健全分级负责制度,统筹水利建设、管理、改革与发展。到2015年,主要河流堤防建设基本达标,重点城镇防洪达标,各类防洪工程实现良性维护和运行。“十二五”期间,加强绵远河、石亭江、射水河、马尾河及寿丰河等防洪工程建设。搞好城市供水扩建工程,兴建乡镇供水工程和农村饮水安全工程,推进德阳市城市供水水源工程华强沟水库、姜家桥水库和齐家堰水库改扩建工程,提高城市居民饮水质量,改善8万农村群众的饮水问题。加快推进大型灌区续建配套与节水改造,基本完成10万亩大型现代化灌区建设和病险水库除险加固。加强农田水利工程改造,提高灌溉保证率,保障粮食安全。加快实施水利血防工程,重点整治人民渠3234支渠。

(三)增强能源设施

大力加快城乡电网建设改造和升级步伐,增强电网整体供配电能力。新建秋月、寿丰两座220KV变电站,新建天元南、旌湖北两座110 KV变电站。清平、柏隆和德新变电站实现增容扩容。新建110KV线路75.16KM,改造10KV线路324.19KM,新建低压线路26.07KM,改造低压线路85.39KM。到2015综合电压合格率达到98%以上客户端供电可靠率达到国网公司一流供电企业标准

加快新场气田天然气勘探开发,加大天然气管网建设力度,提高用气保障程度。

(四)提升通讯设施

逐步完善覆盖全区城乡的现代宽带网,以城区为中心,覆盖全区城乡的数字广播电视无线发射系统,推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,全面推进信息化建设。

 

六、以生态区建设为抓手,推进节能减排和城乡环境综合治理,巩固天保、退耕还林和荒山荒地造林三大工程成果,加大水土保持力度,进一步提高人口和计划生育工作水平

(一)强化节能减排,优化产业结构

将节能减排作为调整全区经济结构、转变发展方式的重要抓手,作为扩大内需、促进经济平稳较快发展的新增长点。落实新建项目节能评估审查和环保“三同时”制度,严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入。减少能源资源特别是各种石化燃料资源的消耗,降低“三废”污染物排放,促进传统发展方式向低能耗、低排放、低污染的低碳经济发展模式转型。

建设生态工业园区,发展循环经济,推进清洁生产,实现可持续发展。重点围绕支柱产业和后续产业,实现能源、水的梯级利用和废物的多重循环利用,提高资源利用率。

推进重点行业优化,严格控制新增“两高一资”项目,继续加大调整落后产能力度。对现有重点排污企业不能稳定达标的实施限期治理,积极推进结构性减排。

通过重点节能工程的实施和推动,统筹结构、技术和管理节能减排,积极培育和促进节能环保产业发展。加快城镇环境基础设施建设,推进城镇生活垃圾集中处理设施、城镇污水处理厂,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%,城镇污水集中处理率达到80%。加强规模化畜禽养殖场污染防治,控制面源污染,减轻水体环境容量的压力。

继续做好新能源和可再生能源开发。在城区积极推广新能源汽车示范,在农村大力普及沼气。推进节能减排全民行动,推介节能新技术、新产品,倡导绿色消费理念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。

(二)推进生态区建设,深化城乡环境综合治理

坚持发展与生态环境保护统一规划,同步实施,加强环境监管能力建设。全区城乡环境质量和生态环境进一步改善,环境监督管理进一步加强,初步构建区域污染预防控制系统和社会环境质量保障综合管理体系,达到水环境、大气环境、声环境等各项环境质量规划指标。

开展生态镇、生态村、生态小区、生态示范园等多层次的创建活动,构建生态经济、资源保障、生态环境、人居环境、生态安全和生态文化保障体系。2012年,实现省级生态区创建目标。

加强污染物治理和流域综合治理。到2015年,初步实现全区小流域水质得到明显改善,主要河流达到地表水Ⅲ类标准。

分批实施“七大环境保护工程”,加强环境信息、监测等环保基础能力建设,提高环境管理现代化水平。加强辐射源监管,确保辐射环境安全。

把深化城乡环境综合治理与加快灾后重建、新农村建设、统筹城乡发展相结合。加快完善农村居民聚居点基础设施配套建设,推进“乡村清洁工程”建设。“五镇两线”重点风貌整治工程推向深入,形成以点带面,以重点带动全区的城乡环境综合治理新局面。

(三)巩固天然林保护、退耕还林和荒山荒地造林“三大工程”成果

建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全屏障,建设山川秀美的旌阳生态文明社会。力争到2015年,完成造林5万亩,全区森林覆盖率达23%,其中城镇建成区绿化覆盖率达20%,城市人均公共绿地面积13平方米,生态环境显著改善。

继续巩固退耕还林工程成果,完成配套荒山造林,在全区范围内大力实施天然林保护工程,采取“封、飞、造”并举方式,积极营造生态公益林,加快荒山荒地绿化和受损植被恢复。通过封山育林、人工新造、疏林补植、低坡林改造等方式,努力提高丘陵区森林资源的数量和质量。以农田林网建设、江河绿化、道路绿化、城镇单位绿化、“四旁”植树为重点,提高平原绿化档次和林木覆盖率。

(四)加大水土保持力度

充分发挥生态自我修复能力,以综合治理、生态修复、预防保护和有效监督为重点,对重点水土流失地区和生态脆弱河流加强综合治理,进一步推进水土保持建设。到2015年,争取完成平桥堰(新中镇)及齐家堰小流域25平方公里的水土流失治理。

(五)积极应对人口“四个高峰”,努力实现人口均衡发展

我区将面临总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口“四个高峰”的到来。“十二五”期间,着力提高人口素质,稳定低生育水平,维持出生人口合理性别比,努力建成省级人口和计划生育综合改革示范区,促进全区人口、资源与环境的协调发展。

七、全面改善民生,建设富裕和谐旌阳

坚持民生优先,高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更加注重发展成果的普惠性,构建发展有序、社会安定、群众安居乐业的环境。

(一)增加就业机会

抓住省统筹城乡综合配套改革试点的机遇,破除体制障碍,鼓励农村居民进城务工定居,支持劳动密集型产业发展,扩大民间资本的投资领域,壮大民营经济,增加就业容量。加强职业技能培训,整形成以黄许职业中专为龙头,区电大工作站、乡镇成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干,覆盖城乡的培训体系。加强就业再就业技能培训、转岗技能培训和农民工技能提升培训,提高劳动者素质和技能。扩大劳务输出。努力营造良好的创业环境,鼓励全民创业,扶持外出务工人员、大学生和复退军人回乡创业,以创业带动就业。加强公共就业服务体系建设,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制和全区统一的劳动力市场。

(二)提高居民收入

促进农业的规模经营,提高农民的务农收入。发展现代制造业,提高工人的劳动生产率和劳动报酬。发展生产性服务业,提高服务业的工资水平。逐步提高最低工资标准和基本养老金水平,深入推进事业单位绩效工资改革,多渠道增加城乡居民收入,积极扭转收入差距扩大的趋势。

(三)加大民生投入

以促进基本公共服务均等化为目标,调整支出结构,加大财政对“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理”八项民生工程的投入力度,推动公共资源进一步向民生领域倾斜。

(四)完善社会保障、社会救助和社会福利

以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,不断扩大社会保障范围,加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系。加强对就业困难人员和“零就业”家庭的就业援助,加大城乡医疗救助和灾害救济力度。进一步提高农村“五保”供养能力。坚持男女平等、儿童优先,加强妇女儿童权益保障。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,到2015年,基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。大力推进慈善事业发展,不断完善慈善网络体系建设。

(五)加大住房保障力度

坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的基本原则,大力实施保障性安居工程,建立多层次住房保障体系。以加大廉租住房建设力度和增加公共租赁房、经济适用房供给为重点,加快城乡危旧房屋改造,切实解决城镇低收入家庭和农村特困户住房困难。


八、繁荣教科文卫广电体等社会事业,进一步提高基本公共服务均等化水平

大力发展各类社会事业,进一步提高基本公共服务均等化水平,建立覆盖城乡的公共服务体系。

(一)大力实施科技兴区战略

优化科技发展环境,建立多元化的科技投入体系。加快发展高技术产业和战略性新兴产业。充分发挥科技在实施“工业强区”战略中的支撑作用,完善新型农村科技服务体系,推进德阳“国家知识产权示范城市”建设。

加强社会科技资源整合,建立起以企业需求为导向,以市场化、社会化运作为支撑的产学研相结合的技术创新和成果转化平台。

加快科技公共服务平台建设,扶持科技中介服务机构发展,加快科技成果转化,提高整体创新功效。落实《全民科学素质行动计划纲要》,创建“全国科普示范区”。认真实施《国家中长期科学技术规划纲要(2006-2020年)》,推动创新型旌阳建设。

(二)优先发展教育事业

健全教育投入保障机制,改善办学条件,认真落实各项教育惠民和教育资助政策,狠抓师资队伍建设,加快教育信息化进程,大力推进素质教育,努力提高教育质量,加大督导评估工作力度,努力创建省级义务教育示范区。进一步完善和创新校园安全防范长效机制。培育一批具有传统文化特色和学校办学特色的教育品牌,义务教育学校软硬件设施全面改善提升,实现各类教育均衡、协调、优质发展2015年,学前三年教育高质量发展,幼儿“入园难”得到明显缓解,基本形成0-6岁的学前教育一体化体系。三类残疾儿童、少年义务教育入学率和巩固率继续保持98%以上。优化高中阶段教育结构,加快普及高中阶段教育,优质高中数量与质量整体上在全市领先。建设一批高水平的职业教育开放实训基地。积极鼓励社会办学和捐资助学,规范民办教育。大力发展教育培训服务,以社区为平台,构建开放式教育体系,争创省级社区教育示范区。大力发展现代远程教育。建设青少年活动场所、青少年社会实践活动基地。加强对农村留守少年儿童和进城农民工子女的关怀及帮助。

(三)积极发展卫生事业

深入推进医药卫生体制改革推动医疗卫生服务资源配置重点向农村倾斜,逐步实现城乡均等的医疗卫生服务。推进乡镇卫生院标准化和村社区卫生站规范化建设。深化爱国卫生运动,巩固血防达标成果,做好重大疾病和地方病防控工作。2015年,基本建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系全区人均期望寿命达到75岁;婴儿死亡率控制在8‰以内每千人拥有执业(助理)医师1.7人,每千人拥有床位2.5儿童免疫接种率达到95%以上乡镇以上医疗卫生机构传染病网络直报覆盖率达到100%

(四)大力发展文体广电事业

健全文化管理体制,进一步振兴文化产业,积极发展文艺创作、民俗文化、影视音像、艺术培训等文化事业。依托乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋等工程建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加快公共体育设施建设,完善全民健身服务体系。完善城乡广播影视公共服务、广播影视产业发展、广播影视管理体系,全面推进信息化建设,完成数字电视整体转换。加快推进“村村通”工程,在全区实现广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”的目标。

九、提高承接发达地区和海外产业转移能力,全面融入成都都市圈和成渝经济区,建设开放旌阳

推进开放升级和开放带动,进一步提高承接发达地区和海外产业转移能力,全面融入成都都市圈和成渝经济区,主动地参与“珠三角”、“闽三角”、“长三角”等区域经济合作交流。创新合作机制,建立合作联动、互利共赢、共同发展的开放型经济格局,以大开放推动大发展。

(一)进一步扩大招商引资规模,提高招商引资水平和实效

充分发挥我区区位、资源、产业、市场、科技、人才、政策、生态环境等优势,坚持以企业为主体,项目为载体,园区为平台,探索园区开发和利益共享机制,突出工业集中发展区、黄河新区和黄许物流园区在招商引资中的主体作用,着力构建“园区为主、区乡联动”的招商体系,大力吸引海内外大企业在我区设立研发和培训中心、采购中心、制造中心和地区总部等,通过基础设施共建、资源共同开发、优势产业合作、市场对接等形式,进一步提高引资的水平。

(二)加快发展外贸,优化外贸结构

要坚持内外贸一体化,外贸与外资联动,培育壮大外贸企业,推进外贸转型升级, 2015年外贸出口超过1亿美元。

加快培育壮大作为外贸主体的企业特别是重点骨干企业。大力扶持符合产业发展方向、产业集聚度高、辐射带动作用强、外向基础好、发展潜力大的产业园区,积极将区工业集中发展区培育成“四川省外向型成长园区”,成为开放合作、承接产业转移的主要平台。加快市场多元化进程,巩固和深度开发传统市场,努力开拓新兴市场,进一步拓展东盟、南亚、中亚和中东市场。

(三)扩大劳务输出规模,不断提高外派劳务档次

认真开展好外派劳务对接活动,注重开发专业性强、技术含量大、附加值高、具有我区特色的劳务品牌。

十、进一步提高社会公共管理和公共安全水平,加强精神文明建设

(一)加强社会建设与管理

1.提高社会公共管理水平。

提高公共服务水平和质量,逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转型。扩大社会管理的参与度,创造社会成员参政议政的条件。构建完善的公共安全管理体系,加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设。深入开展“平安创建”活动,拓宽和畅通社情民意表达渠道。加强法制宣传教育,引导群众依法维权。充分发挥“大调解”作用,做好矛盾纠纷排查、调处和化解工作。依法加强对新经济新社会组织管理,特别要改善以流动人口为重点的社会人、社会组织和管理服务工作。加强对特殊人群、重点地区、特殊行业场所、信息网络安全监管。重视社会组织建设和管理,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。坚持党的宗教工作基本方针,充分发扬宗教教职人员和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。提高社区居民的自治程度,使社区成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。

2.强化安全生产责任。

坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,严格执法监督,防止发生重特大事故。建立企业安全生产风险抵押金制度。全面整治道路交通事故盲点、事故多发路段和安全隐患路段。加强火灾隐患源头控制。

(二)加强精神文明建设

“三基地一窗口”建设为着力点,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观,进一步巩固社会主义核心价值体系的建设成果。健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络,认真搞好未成年人思想道德建设。深入开展文明村镇(社区)、文明行业、文明单位和文明家庭等各类群众性精神文明创建活动,不断提高城乡居民文明素养。继续加强城乡公共文化服务体系建设,抓好人才队伍建设和思想阵地建设两大工程,不断丰富群众的精神文化生活。普及科学知识,提高人民群众抵御腐朽没落、封建迷信、反动邪教等思想侵害的能力。加强对主流媒体和新兴媒体的管理,增强舆论引导和针对性、实效性,通达社情民意,关注社会热点,疏导公众情绪,加强舆论监督,为推进全区“十二五”发展凝聚强大的精神动力。

 


第四章  保障措施

坚持“企业主体,政府推动,公众参与”,发挥市场对资源配置和利用的基础性作用,自觉按市场经济规律办事,进一步健全政府服务和指导。

一、多渠道、多形式筹集建设资金,保障投资规模持续较快增长

建立以政府投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会投入为补充的多元化、多层次、多形式投融资体系。

应进一步统筹政府资金,集中财力,抓紧谋划和建设一批关系全局、影响深远的基础设施、生态环境保护、社会事业、社会保障、民生、政权运转等公共性、非营利或低盈利项目。运用补贴、优惠、奖励等多种手段,发挥政府资金的引导带动和杠杆放大作用。不断深化财政改革,加强预算管理和国有资产管理,提高财政管理水平和资金使用效率。

尊重企业的投资主体地位,充分发挥市场机制的作用,鼓励各类投资主体特别是民营企业和社会资本进行投资。坚持“非禁即入”原则,拓展民营企业和社会资本发展空间,引导民营企业和社会资本进入重大装备制造、清洁能源、高新技术、现代服务业等产业,参与基础设施、公用事业。加强中小企业担保机构建设和扶持力度。强化政策落实,进一步清理、修订和完善不利于民营企业发展的政策规定,增强政策的可操作性、可执行力和配套性。

二、强化项目储备,落实项目保障

借助于新的区域合作与发展战略平台,做好各类项目的征集、引进、储备落实和跟踪服务工作。指导、协调、组织各部门、企业参与并支持项目储备,鼓励促进项目储备主体多元化。保障项目信息的长期跟踪和更新,实现相互之间项目信息交流和汇总。加大争取国家、省、市项目力度,特别是灾后产业发展振兴、扩大内需、新一轮西部大开发、统筹城乡发展、“73”产业发展、八大民生工程等项目。加大以项目储备、开发、投资为主题的宣传力度,采取多层次、多环节推介方式做好项目成果储备转化工作,形成统一的项目评审机制。加强对重点签约项目的跟踪落实和促进工作,全面落实重点项目领导挂联、矩阵管理、组团推进、蹲点服务和目标考核责任制等制度,破解项目实施过程中的土地、拆迁及其他软硬件环境制约瓶颈,保证项目“招得来”、“能落地”、“快成长”。

三、突出土地要素保障,优化产业发展环境

进一步提高土地节约、集约利用水平。严格控制各项建设用地规模,有效控制新增建设用地总量。全面推进土地整治,重点开展耕地整理和农村居民点整理,积极稳妥地提高土地适度规模经营水平。有序实施宜耕后备资源开发,通过土地整治补充耕地,实现耕地资源占补平衡。引导农村居民点适度集中建设,减少乡镇农村居民点用地面积。加强农村土地承包经营权流转。探索健全宅基地管理制度。推进城乡建设用地增减挂钩试点。

确保重点建设用地,优先保障基础设施、公共服务设施、公共绿地、普通住房等民生工程用地。充分利用现有建设用地和空闲地,严禁占用规划确定的永久性绿地和基本农田。统筹安排工业用地,重点保障工业园区用地。建立物流园区、商业网点、商品交易市场用地预留制度。到2020年,全区建设用地规模控制在14308公顷之内,农用地规模保持47928公顷(其中耕地34066公顷)以上。

四、健全统筹城乡发展长效机制

深化行政管理体制改革,保障城乡统筹发展。依法规范行政许可及非行政许可行为,完善政务服务中心功能。逐步统一城乡户籍管理制度,统一城市居民和农村居民在劳动就业、社会保障等方面享受相同的福利,消除城乡之间的壁垒。扩大农民创业、就业为重点,通过提高农村劳动力素质,逐步缩小城乡人力资源的质量差距。建立城乡统一的劳动力市场,实行城乡统一的就业、失业登记制度,加快农村劳动力向非农产业转移,推进城镇化进程,促进农村人口向城镇集聚。拓展农村投融资渠道,促进农村经济发展。建立以政策性金融机构、农村信用社为主体,商业性金融机构、民间金融辅助配合的多元化金融体系。加大农村基础设施、公共卫生、义务教育、文化等的投入力度,保证城乡公平统一。健全被征地“农转非”人员住房、就业、社会保障常态机制。完善城乡产业体系,挖掘本地农产品资源,发展农副产品深加工产业,强化城镇工业反哺农业。以因地制宜为原则,引导农民适度集聚,根据规划确定的类型分类指导城乡统筹建设。

五、进一步提高民间消费能力,优化消费环境

拓宽消费领域,挖掘消费热点,引导消费升级,实现消费结构多元化。积极开拓农村消费市场,鼓励大中型流通企业向小城镇延伸经营网络。继续大力开展“万村千乡市场工程”,发展标准化乡村连锁农家店,继续实施“家电下乡”工程,完善农村家电销售和维修网点建设。构建标准化和规范化的农产品现代流通体系,改善农产品物流环境,减少农产品流通损耗。加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设,降低农村市场商品流通成本。积极培育农村消费热点,扩大农村消费。大力实施以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为主要内容的城市社区“双进工程”, 整合社区传统商业网点资源,重点建设集购物、餐饮、社区服务、休闲等多种功能于一体的综合性社区消费载体,全面提升社区商业网点服务功能。

加快信息基础设施建设,打造电子商务平台,发展信息消费,倡导全新的、现代化的生活和交往方式。大力引导和鼓励社会资金投向公益性流通基础设施建设,加大部门协作力度,切实解决制约消费发展的问题。进一步规范发展消费信贷,积极发展租赁消费等多种形式的信用消费。稳步增加城乡居民收入,不断扩大中等收入者在消费群体中的比重。关注城乡低收入群体,着力解决好他们的基本生活问题,帮助他们增强“造血”机能。

依法整顿和规范市场秩序,保护消费者的合法权益,建立良好的社会秩序和安全、健康、文明的消费环境。加强价格监测、预警和分析工作,及时、准确把握市场价格最新动态和走势。加强宏观调控力度,确保居民生活必需的衣、食、住、行、教育、医疗等产品和服务的价格相对稳定。严厉打击物价方面的违法违纪行为,确保人民群众的消费权益。

六、构建完善的公共财政体系,为公共服务和社会管理提供有力的保障

深入开展财源建设工作的调查研究,努力培植市场前景好、利税高的财源建设项目。进一步强化税源管理基础,加大重点税源跟踪管理、动态询查力度。

突出工业经济,巩固主体财源。强化对企业的服务,督促和引导企业不断发展壮大,引导扶持优势产业做大做强,确保税收与企业效益同步增长。继续加快农业内部结构调整,扶持组建各类农村专业合作经济组织和社会化服务体系,大力发展特色高效农业,提高农产品附加值,实现农民增收,财政增长。推进生态文化休闲旅游业发展,增加全区旅游收入,发挥旅游业的集散作用,加快发展交通物流业。引进财税贡献高、产业链条长、技术含量高、社会效益佳、发展前景好的一批项目,努力培植新兴和后续财源。

七、完善各类人才培养、引进、使用及激励机制

 “十二五”期间,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设,基本满足全区经济社会发展对人才的需要。落实引进人才的户籍政策和其它优惠政策,加大对其创业扶持力度。完善政府人才公共服务体系,健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案、就业服务等公共服务平台。

八、落实、完善节能减排和生态环境保护政策

结合我区资源环境特点,全面落实国家有关资源节约和生态环境保护的各项政策。完善节能减排和环境保护的财政激励政策,强化政府资金的引导和示范作用,对生产、使用节能减排产品的重大工程项目和重大技术开发项目给予资金补助或贷款贴息支持,加大对重点区域和流域污染防治、生态保护和恢复、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。研究制订将节能环保认证产品纳入政府采购清单的有关措施,并在政府招标采购的过程中,加大节能环保产品的采购。严格执行建设项目环境影响评价制度和节能评估审查制度。加强执法监督,继续清理整顿违法排污企业,加大对重点排污企业和重点区域的环境监管力度,严厉打击环境违法行为。对超标排污单位依法处罚并责令限期治理,逾期未完成治理任务的坚决予以关停。

九、建设法治旌阳,进一步转变政府职能,健全激励约束机制,增强执行力

落实依法行政责任。建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。继续深化行政执法体制改革,推进综合执法试点和行政执法责任制。按照“六五普法”规划,加强学习培训,增强公务员特别是各级领导干部的宪法、法律意识,提高法律素质,不断提高依法办事的能力和水平。

建立健全规划管理机制,增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用,健全规划编制的协调衔接机制,促进专项规划、乡镇规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接。区政府通过编制和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算,分年度落实纲要提出的主要目标和任务。建立经济社会发展目标评估指标体系,加强规划实施情况的动态监测。

进一步转变政府职能,坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化的倾向,深化行政审批体制改革,推进首问责任制、限时办结制、责任追究制,努力提高服务效率和服务水平。

深化政府机构改革,优化组织结构,积极实施政府电子政务工程,提高行政效率,降低行政成本,分类推进事业单位改革。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的环境上来。搞好政务公开,扩大群众知情权,努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式,加强基层民主建设完善村民自治制度。

执行人大决议,接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,进一步做好国防、双拥、老龄事业、妇女儿童、残疾人、地震、档案、保密、民族、宗教、侨务、外事、对台、史志等工作。发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用。

进一步整顿和规范市场秩序,坚决打击制假、售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量、工程质量的信用记录为重点,加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度。加快金融生态环境建设。健全食品药品监管体系,全面实施食品药品质量安全市场准入制。强化社会治安综合治理,完善区乡村社会治安防范体系,依法打击违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全。


 

附录1




德阳市旌阳区国民经济和社会发展“十二五”预期目标主要指标表





指标名称

单位

“十一五”完成数

“十二五”目标数

地区生产总值增速

%

14.5

13%

地区生产总值三产比例

 

8.6464.1227.24

5:59:36

地方财政一般预算收入

亿元

6

12

固定资产投资

亿元

212.77

300

社会消费品零售总额

亿元

74.41

160

城镇居民可支配收入

18072

27000

农民人均纯收入

7337

11500

城乡收入比

 

2.46:1

2.35:1

城镇化率

%

62

70

节能减排主要指标

 

达到省市要求

 

 

 

 

 

 

附录2

名词解释

 

1.畜牧业“四改五化”:即通过改变饲养管理方式、改良畜禽品种、改善养殖环境、改革经营流通,建立一套功能完整、运行良好的养殖体系,努力达到养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化、产品安全化。

2. 2个卫星小城镇、6个重点场镇、9个中心集镇”指形成环绕中心城区的2个卫星小城镇(孝泉、黄许、),6个重点场镇(德新、柏隆、扬嘉、双东、新中、和新)、9个中心集镇(肖家场、袁家场、东泰场、景福场、寿丰场、双东中心场、红岩场、通江场、和新场)相互呼应的城镇体系。

3. 交通“一环十一线”:“一环”指旌阳绕城外环线,即孝泉-黄许-双东-新中-和新环线(规划中);“十一线”指德茂路、天元-孝泉快速通道(规划建设)、古什路、广黄路、108国道绕城线(规划建设)、芦德路、德中路、东河至和新公路、天星干线成德大道(规划建设)、旌江快速干线(规划建设)、第二大件路(规划建设)共同构成以德阳市区为中心的放射型线路。

4.“六位一体”的水利建设体系:指供水保障、防洪减灾、骨干水利工程、农田水利、水利血防和水产养殖统筹规划综合管理。

5.七大环境保护工程:一是环保监测预警应急能力建设工程;二是污水处理厂(站)等环保基础设施建设工程;三是饮用水源地保护及流域综合治理工程;四是工业集中发展区固体废物收集工程;五是城乡环境综合整治工程;六是生态区建设工程;七是循环经济示范试点工程。

6.“五镇两线”重点风貌整治工程:“五镇两线”重点风貌整治工程是我区“十一五”期间启动、“十二五”期间将继续推进的城乡环境综合整治改造重点工程。该项工程的区域范围包括东湖乡、新中镇、黄许镇、孝泉镇、德新镇“五镇”,以及德中公路沿线、孝黄路沿线“两线”。

 

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