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德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

点击数:1803 次 发布日期:2016-10-18

索 引 号 008384037/2016-18109 主题分类 五年发展规划
发布机构 区政府办 发文日期 2016-10-18 10:42:16
名  称 德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
文  号 主 题 词

 

德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020)》主要阐明未来五年全区经济社会发展重大战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一篇 总体要求篇


第一章 规划背景


第一节 “十二五”时期发展现状


“十二五”时期,是我区经济社会发展极不平凡的五年,面对错综复杂的宏观环境,在德阳市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下,区人大和政协的监督支持下,全区人民开拓进取、奋力跨越,经济社会发展取得重大成就。

一、发展成就


(一)国民经济快速发展

经济总量继续扩大。2013年地区生产总值突破400亿,2015年达到460.22亿,年均增长10.09%。工业增加值年均增长12.98%,全社会消费品零售总额170.5亿元,一般公共预算收入实现10.91亿元。产业结构进一步优化,三次产业的比例由8.6:64.1:27.3调整到6.46:60.63:32.91。城乡居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达29306元和14171元。

(二)项目建设取得新突破

“十二五”期间,大力推进项目建设,固定资产投资累计完成1156亿元,是“十一五”末的2.28倍。五年间共实施省、市重点项目77个,特变电工技改、黄许物流园区、万达广场、华强沟水库、天元镇公租房等一批重大工商业项目和民生工程开工建设和竣工投产,有效促进了经济增长,为经济发展积蓄了强劲动力。

(三)基础设施和城乡建设成效显著

综合交通体系初步形成,宝成铁路、川陕公路、成德绵高速公路纵贯南北,德中公路、德茂公路、孝黄公路横穿东西。全区公路总里程达863公里,二级以上公路比重达20%,位居全市前列,乡镇全部实现路面通水泥路或油路。中小河流堤防等级提高,抵御洪水能力增强。现代化通讯网络覆盖全区,互联网基本普及。

城乡建设成效显著。黄河新城建设与旧城改造有序推进,城镇化率达66.60%。城市建成区面积达72.1平方公里(含市本级和经开区),新增25.6平方公里,绿化覆盖率达35%,污水和垃圾处理率分别达78%、100%。完成以孝泉镇、黄许镇和孝黄公路、德茂公路等“五镇五线”为重点的风貌整治、沟渠治理和道路绿化,城乡面貌得到根本改善。新农村建设步伐加快,先后建成柏木泉新村、涌泉新村、小河新村等特色新村聚居点,各聚居点达到“水、电、气、路、沟、绿化、通信”七覆盖。

(四)特色产业发展取得重大突破

特色产业建设成效显著,已经累计拥有四川名牌企业25家、名牌产品29个、四川服务品牌企业3家,居全市第一。初步形成了以机械加工、电线电缆、天然气化工三大传统产业为基础,以高端装备制造、新能源、新材料三大新兴产业为支撑的“3+3”新型工业体系。三大传统产业仍是我区的支柱产业,总产值占规模以上工业总产值的63.1%。以石墨烯、铝空电池为代表的新材料、新能源产业稳步发展。

旅游业稳步发展,德新西蜀泉乡、孝泉古镇、和新镇芳香产业园、新中镇龙居村等各具特色的文化休闲旅游景点快速发展。物流业、健康养老、电子商务等发展势头良好。

农业产业化取得跨越式发展,已形成各类粮油重点加工龙头企业6家,培育出“火花”、“旌晶”、“德孝城”、“菜花”等系列粮油品牌产品。

(五)民生社会事业和谐发展

教育事业整体推进,办学条件持续改善,教育信息化程度不断提高,基础教育走在德阳市前列,幼儿园、小学、高中阶段入学率分别达94.4%、100%、94.4%。文化事业稳步发展,公共文化服务体系不断完善,“村村通”、农家书屋等文化惠民工程深入实施,广播和无线电视覆盖率均达100%。医疗卫生事业健康发展,三级卫生服务网络基本形成,乡镇医院、村卫生所标准化、规范化、信息化建设大力推进,新农合参合率达99%。城镇登记失业率控制在4%以内,动态消除了城镇零就业家庭。建立完善的住房保障体系,使困难群众、低收入群众、外来务工人员的住房条件得到很大改善。

(六)环境保护与生态建设成效显著

环境保护成效显著。实施节能降耗十大行动和污染减排工程,狠抓工业企业污染与农村面源污染治理,建成3个乡(镇)生活污水处理厂及配套管网,实现主要流域禁养目标,四项主要污染物均超额完成“十二五”总量减排目标,近三年全区万元生产总值综合能耗下降17%。空气、水环境质量有较大改善。

生态建设纵深推进,成功创建省级生态区和省级环保模范城市,建成3个国家级生态乡(镇)、9个省级生态乡(镇)和82个省、市级生态村。森林资源持续增长,全区3万亩陡坡耕地和荒山荒地得到有效治理,森林覆盖率达21.8%。

(七)改革开放深入推进

全面改革纵深推进,行政审批制度改革进一步深化,医疗卫生体制改革更加深入,农村产权制度改革顺利推进,宅基地使用权确权发证率达95.1%。区域合作不断深化,与周边市县合作不断加强,依托“西博会”、“广交会”等平台,企业走出去与引进来大规模推动。

二、存在问题


“十二五”期间我区取得重大成就,但仍存在问题和不足,主要表现为:产业结构仍需进一步优化,经济发展后劲和转型升级动力不足,三大传统产业仍是支柱产业,新兴产业尚在发展阶段;城镇规模普遍偏小,除孝泉镇、黄许镇外,大部分小城镇的人口集聚能力偏弱,城镇承载力需进一步提高;环境容量和经济发展的矛盾依然存在;资金、土地等要素保障需进一步加强。

 

专栏 十二五期间主要经济和社会指标


指标名称

2010年实际

2015年实际

“十二五”年均增长

地区生产总值增速(%)

14.5

6.9

10.1%

地区生产总值三产比例

8.64:64.12:27.24

6.46:60.63:32.91

第三产业占比年均提高1.1个百分点

一般公共预算收入(亿元)

6.03

10.91

12.59%

固定资产投资(亿元)

212.77

279.00

5.6%

社会消费品零售总额(亿元)

74.41

170.5

18.0%

城镇居民可支配收入(元)

18072

29306

10.2%

农民人均纯收入(元)

7337

14171

14.1%

城乡收入比

2.46:1

2.07:1

年均缩小0.08

城镇化率(%)

62

66.6

0.92

节能减排主要指标

达到目标要求

 

第二节 “十三五”面临形势


 

“十三五”期间,我区经济社会发展仍将面临较为复杂的国际国内环境形势,发展机遇与挑战并存。

一、发展环境分析


(一)国际环境


从国际形势来看,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,呈现缓慢复苏态势。主要发达国家力图通过推行再工业化战略,改变产业空心化格局,中低收入国家凭借低廉的劳动力吸引中低端制造转移,对我国制造业形成“双向挤压”。世界科技革命加快,3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等科技创新取得重大突破。这些都使国际经济格局发生显著变化,对我国经济发展产生深刻影响。

(二)国内发展环境和机遇


我国经济发展进入新常态,经济发展从高速增长向中高速增长,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,给旌阳区经济提质增效带来发展机遇。随着“一带一路”、长江经济带和新一轮西部大开发等国家重大战略的实施,为经济社会发展带来战略机遇和广阔空间,有助于我区实现对外开放和区域合作双轮驱动。“中国制造2025四川行动计划”的深入实施,有利于推动我区由传统制造向先进制造转变。全国处于新型城镇化加速发展期,我区处于四川省统筹城乡发展综合配套改革试验区,无疑有着良好的发展环境和发展机遇。军民融合深度发展上升为国家战略,为我区经济提质增效调结构提供了特殊机遇。

(三)省、市内发展环境和机遇


四川省与重庆市共同打造中国第四极“成渝经济区”,全省深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”,大力推进成德同城化,德阳市协调推进“四个全面”战略布局,奋力实现“五个走在前列”等战略的实施,为旌阳区经济社会健康发展创造了有利的政策环境。德阳是成德绵经济带的核心城市,而我区又是德阳市的市辖区,在推进成德同城化、建设成都特大城市北部新城过程中,将有机会扩大区域开放合作,拓展发展新空间,争取更多优势。同时,四川被纳入“建设全面创新改革试验区”,先行先试的改革红利,也为我区全面实施创新驱动战略提供了特殊机遇。

二、面临挑战


“十三五”时期,我区经济社会发展仍面临着诸多挑战,主要表现为:经济增速呈现逐步回落态势,投资增长乏力,经济下行压力大;我区与德阳市及周边县(市)产业有同质化趋向,存在零和博弈;发展空间与德阳市本级相互交织,开发建设规划与周边德阳市本级区域衔接不紧密;生态红线保护更加严格,生态环境约束刚性特征日趋明显;新《预算法》出台对政府举债进行刚性约束,通过举债搞开发难度加大;社会问题愈加显现。

 

第二章 指导思想和基本原则


第一节 指导思想


 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,动员全区各级党组织、广大党员和干部群众,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入实施“三大发展战略”,坚持“五位一体”总体布局和“四化同步”发展路径,以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为发展主线,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,积极引领新常态,奋力实现新跨越。以建设成渝经济区区域中心城市和成都北部新城为目标,围绕“1235”发展思路,以建设北部新城为目标,以保障和发展民生为重点,以项目建设为抓手,建成德阳高端产业集聚区、宜居宜业宜商首选区、对内对外开放门户区、现代中央商务区和全面社会化改革先行区,开创科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化和全面小康的新局面,确保旌阳区率先实现全面小康社会宏伟目标。


第二节 基本原则


深化改革,创新发展。把改革创新作为经济社会发展模式转型的根本动力。坚持自主创新,鼓励大众创业、万众创新,增强科技对经济社会发展的支撑引领,实现制度创新与科技创新的有机统一。

转型升级,协调发展。以提高发展质量和效益为出发点,在新常态下推进经济结构优化升级,使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。

生态优先,绿色发展。坚持将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚持主体功能区战略,坚守生态红线,建设两型社会。

拓展空间,开放发展。以更加开放的姿态融入全球经济,坚持扩大开放与区域协调发展、产业结构优化升级紧密结合,提高经济外向度和社会开放水平,深化全方位的开放合作,拓展发展空间,努力构建开放新格局。

统筹谋划,全面发展。在立足产业发展的同时,统筹安排重大基础设施、生态环境保护等配套工程措施,统筹经济社会、公共服务以及人的全面发展。

民生至上,共享发展。突出创业就业、社会保障、公共服务、合法权益保护等民生问题的优先位置,推进基本公共服务均等化,收益差距均衡化,经济增长与居民收入同步化,落实利民政策的普惠性,发展改革成果的共享性。


第三章 发展目标


“十三五”旌阳区的总目标是与全面建成小康社会目标相衔接,从经济发展、科技创新、民生事业、开放发展、生态环保、改革和民主法治建设等六个方面实现“科学发展、加快发展”。

一、经济发展和效益提高


经济发展水平稳步提升。到2020年,全区地区生产总值达到780亿元,年均增长速度达到11.13%;经济发展的质量和效益水平提升,人均地区生产总值稳步上升,达到92105元。一般公共预算收入年均增长5%以上。累计实现全社会固定资产投资1000亿元。

产业实力不断增强。农业综合生产能力明显增强,粮食安全和主要农产品供给得到有效保障,农业现代化水平显著提升。初步形成以战略性新兴产业和高新技术产业为先导,以智能制造为支撑,信息化与工业化深度融合,制造业与生产性服务业协调发展的现代工业体系。构建与现代化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。三次产业比例达到5:57:38。

基础设施保障能力进一步加强。坚持交通先行战略,统筹综合交通体系建设,完善“环形+放射”主骨架交通网络。能源、水利、通信等保障能力进一步提升。

城镇化水平明显提升。形成体系完备、科学规范、运行有效的城镇建设和管理的制度体系,建设治理体系和治理能力现代化的先进城镇。城镇化率达到70%。

二、创新能力提升


在产业发展、科技创新、人才培养、环境营造等方面取得突破。深入实施知识产权战略,专利申请量年均增长15%。促进科技金融发展,全面激发创业创新活力。到2020年,全面建成企业主体、市场导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,企业研发投入占全社会研发投入比例达65%以上,R&D经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%,建成创新旌阳。

三、提前两年实现全面小康


居民收入水平显著提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43929元以上和23046元以上,城乡居民收入差距进一步缩小,人民生活幸福感更强。居民消费能力增强,传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起。

推进基本公共服务均等化。实现区域教育“均衡化、现代化、特色化”,人人享有基本医疗卫生服务,城乡管理一体化和城乡差别最小化。覆盖城乡的社会保障体系更加完善。

全面完成扶贫攻坚任务。到2017年全面消除绝对贫困,全区建档立卡的42个贫困村11624名农村贫困人口全部脱贫,让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四、改革开放推动全区发展


打造改革创新版。进一步转变政府职能和提升行政效能。经济体制改革突出统筹性、先导性,领先推进、重点突破。国资国企改革攻坚破难,新的国资监管运营体系形成。

开放格局初步形成。加快融入“一带一路”和长江经济带建设与国内国际地区的联系更加紧密。到2020年,实现进出口总额2.4亿美元,年均增长10%。

五、“两型社会”建设取得重大进展


到2020年,全面形成系统、科学、规范、高效、良性发展的生态文明制度体系,建成国家级生态文明建设示范区。主要污染物排放显著减少,水环境和空气环境质量明显改善,土壤污染得到有效治理,基本农田得到充分保护,生态系统稳定性增强。森林覆盖率达到23.2%。

六、社会文明和法治建设显著增强


居民文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质得到很大提升,社会文明程度增强。民主法治精神深入人心。

 

专栏 旌阳区“十三五”时期主要指标


指标

2015年预计

2020年

规划

年均增长(%)

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

460.22

780

11.13%

预期性

人均地区生产总值(元)

61692

102632

10.72%

预期性

一般公共预算收入(亿元)

10.91

13.92

5%

预期性

规模以上工业增加值增长率(%)

11.6

10

-

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

170.5

300

12%

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

167

269

10%

预期性

城镇化率(%)

66.6

70.0

0.68个百分点

预期性

第三产业增加值占地区

生产总值比重(%)

32.9

38.0

1.02个百分点

预期性

非农就业比重(%)

78.0

81.0

0.6个百分点

预期性

科技创新能力

R&D经费支出占地区

生产总值比重(%)

2.85

3.20

0.07个百分点

预期性

每万人口发明专利拥有量

(个/万人)

1.34

2.7

15%

预期性

九年义务教育巩固率(%)

99

99.5

0.1个百分点

约束性

学前三年教育毛入学率(%)

99.1

99.7

0.12个百分点

约束性

高中阶段教育毛入学率(%)

97.12

98

0.176个百分点

预期性

新增劳动力平均受教育年限(年)

13.6

14.5

0.18个百分点

预期性

文化及相关产业增加值占地区

生产总值比重(%)

3.8

5.0

0.24个百分点

预期性

社会建设和人民生活

常住人口(万人)

74.6

76.0

0.37%

约束性

登记失业率(%)

4

4

-

预期性

城镇新增就业人口(人)

6500

6500

-

预期性

城镇参加基本社会保险覆盖率(%)

85.6

95

1.88%

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

29306

43929

8.4%

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

14171

23046

10.2%

预期性

城乡居民收入比

2.07:1

1.91:1

年均缩小0.03

约束性

生态环境保护

耕地保有量(公顷)

31947

达到国家要求

-

约束性

单位GDP能耗—2015年不变价

(吨标准煤/万元)

0.9199

0.7655

-3.7%

约束性

主要污染物排放指标

达到国家要求

达到国家要求

-

约束性

森林覆盖率(%)

22.7

23

0.06

约束性

森林蓄积量(万立方米)

56.98

64

1.4

约束性

每万人拥有律师数(人)

1.09

1.70

1.4%

预期性


第二篇 产业优化篇


 

按照提质增效和加速转型升级的方针,围绕“中国制造2025四川行动计划”,实施“产业兴区、工业强区”战略,坚持主攻“一城”、做大“两园”、发展“三片”、打造“五区”的发展思路,加强三产联动,构建高端产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业和现代农业协调发展的现代产业体系,构建旌阳经济升级版。


第四章 加快制造业发展


把先进制造业作为转型升级的主导力量,紧扣“3+3”工业体系,提高自主创新能力,推动传统制造向智能制造转变,加快构建现代工业体系。“十三五”期间,工业保持平稳增长,工业增加值增速年均增长10%以上。到2020年,特色产业园区全面建成,规模以上工业达到260户以上,产业结构进一步优化,战略性新兴产业规模显著扩大,实现产值占工业总产值的比重达到50%以上。


第一节 改造提升传统优势产业


加快工业化与信息化的深度融合,加强创新设计能力,加大对传统优势产业的改造提升力度,强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力,推动机械制造、电线电缆、天然气化工三大传统优势产业优化升级,支持科技含量高、发展潜力好的传统企业渡过当前的转型阵痛期,重塑产业辉煌。

引导骨干企业大力发展具有自主知识产权的成套设备以及“高精特新”产品,促进产业链条延伸,依托百世昌、宏源机电、东联新能源等企业,在大型高速自动化冲压机(线)产业化、大型盾构机、MVR蒸汽再压缩设备等成套设备的研发、制造上进一步取得突破。鼓励企业瞄准五大高端成长型产业,找准自身定位,依托钰鑫机械、布蕾德机械等企业,在航空发动机关键零部件制造中取得突破。推动拥有自主知识产权、自主开发能力强的机械制造企业加快兼并重组,形成在全市乃至全省有一定规模和影响的机械制造集团,带动全区机械制造行业向专业化、特色化、集群化发展。

依托特变电工等龙头企业,强化产品研发能力,以装备电缆为核心平台,打造拳头产品,加大在风电、光伏、海工平台、盾构机领域的特种电缆的研发生产,完善整体的产品结构。围绕以电线电缆制造主业为核心,引导产业向电线线缆研发设计、铺设布线、科技和维护服务等环节延伸,形成涵盖研发、设计、应用、服务等各个环节的全产业链,促进电线电缆产业向高端迈进。

适应环境要求及市场需求,优化传统天然气化工产业结构。依托中京燃气等企业,加快推动“清洁能源回收及利用项目”建设。依托德赛尔化工等龙头企业,大力发展各种通用皮革和毛皮化学品材料,加强环保制革无氮脱灰材料项目的开发,提升市场核心竞争力,加快四川德阳“中国皮化基地”建设,发挥区域品牌优势,促进产业发展。加快推进南塔化工、元丰化工等化肥生产企业转型升级。


第二节 培育壮大战略性新兴产业


加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,全力提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,大力推进战略性新兴产业快速发展,开展产学研用协同创新,加强核心关键技术研发和攻关,加快孵化器和研发中心建设。积极推进石墨烯产业示范园、铝-空气动力产业园、新能源汽车产业园的建设,壮大发展新材料、新能源和高端装备制造三大新兴产业。

依托德阳烯碳科技等龙头企业,加快建设“中国西部石墨烯产业先导基地”,力争通过3-5年达到年产300吨石墨烯粉体的生产规模,在石墨烯及其衍生产品的研发、生产以及下游产品应用等方面形成完整的产业链。

依托东深新能源科技、威旭锂电等企业,加快建设“新能源电池产业园”,在铝-空气金属燃料发电设备(装备)的核心材料和关键技术上取得实质性突破,加快推广应用,形成产业化生产能力,带动上下游产业发展,打造新能源产业集群。

依托德源电气及相关汽车配套企业等,整合区域产业资源,积极培育新产品,加快建设新能源汽车产业园,推动新能源汽车的技术进步和产业化发展,带动高端装备制造业加快发展。

依托具有较强产业带动能力的保立佳、亚士漆等高新技术项目,加快节能、生态技术研发和推广,提高产品附加值,建设特色资源转化项目产业链,着力打造集研发-孵化-制备-应用一体化的新型建筑材料应用和产业化示范基地。


专栏 工业产业重点项目


1.新材料及建材

(1)年产300吨石墨烯粉体项目,总投资5亿元

(2)钢塑复合管材项目,总投资8000万元

(3)水性乳液丙烯酸系列助剂项目,总投资5亿元

(4)生物网发热体生产项目,总投资10亿元

(5)年产2万吨十八伯胺生产装置项目,总投资1.2亿元

2.装备制造

(1)年产20万套电动车装置项目,总投资3亿元

(2)垂直轴风电成套设备总装和开关磁阻电机与控制系统总装西部基地项目,总投资2.5亿元

(3)军民两用分布式能源产业化制造及小型燃机制造技术研制项目,总投资1.1亿元

(4)发电机组零配件加工及制造项目,总投资2.1亿元

(5)汽车零配件生产加工项目,总投资1.25亿元

(6)100万KW核电转子、筒节加工制造项目,总投资1.1亿元

(7)特种节变压器的生产项目,总投资5亿元

(8)重型汽车发动机缸体、变速器缸体和底盘支架高端制造项目,总投资7900万元

(9)矿用安全装备生产项目,总投资1.22亿元

3.新能源

(1)新能源铝-空(气)金属燃料电池项目,总投资3亿元

(2)3000吨磷酸铁锂正极材料及1亿安时电动自行车电池项目,总投资4.8亿元

4.电子信息

(1)电器设备及配套零部件生产项目,总投资1亿元

5.医药

(1)生物制品技术开发项目,总投资1.45亿元

6.食品饮料

(1)全自动矿泉水生产线项目,总投资4000万元

7.新兴轻纺

(1)无纺布生产项目,总投资1.2亿元

8.清洁化工

(1)压缩天然气汽车解压调节装置生产项目,总投资6000万元

 


第五章 加快现代服务业发展


将服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,推动生产性服务业与现代制造业融合发展,推动生活性服务业与扩大居民消费互促发展。强化“东西商贸、南北物流”的格局,抓好现代物流集聚区和构建现代服务业发展高地,建设德阳市现代中央商务区。到2017年,服务业占地区生产总值比重达到30%左右;到2020年,形成与现代化进程相协调、与城乡居民需要相适应的现代服务体系。


第一节 优先发展生产性服务业


现代物流。引导物流企业向物流园区集中发展。加快物流基础设施和物流通道建设,以德阳黄许火车站(场)集疏运体系建设为依托,加快黄许物流园区、北大荒农产品物流园等重大项目建设,发挥大件物流优势,高质量发展现代物流集聚区。加快特色专业市场发展。推动全区物流信息化和标准化建设,加快发展第三方物流,积极发展O2O物流。到2017年,培育营业收入过亿元的物流企业达到2家以上,基本建成结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台。

科技信息服务业。积极发展科技服务,发挥德阳重装基地与职教基地优势,推动产学研用合作,支持各类职教院校设立工业设计企业和工业设计服务中心,增强高校服务产业能力。推动四川工程产学研园等项目建设。在软件开发、物联网服务等领域,培育云计算、数字出版、空间信息服务、远程医疗等新兴服务业态,推动“三网融合”,普及光纤入户,推广4G网络,推动网络升级,加快建设“智慧旌阳”。

现代金融。加快现代金融业发展,推动现代金融中心建设。积极引进银行、保险、证券、资产管理等各类内外资金融机构在我区设立法人机构或分支机构;深化金融机构改革;加快保险业务创新,完善信用担保体系,加强和改善农村金融服务。到2017年,金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融信用体系进一步完善,金融产业综合竞争力明显增强。

总部经济。发挥国家重装基地和专业市场集聚的优势,营造良好的投资和生活环境,吸引知识密集型、文化密集型、科技密集型跨国公司、大型企业集团总部或分支机构入驻,充分发挥总部经济的集聚效应和扩散效应,带动相关产业集聚。

专业会展。挖掘旌阳产业优势和特色资源,培育本土会展品牌。大力引进国际国内知名展会机构和品牌会展,主动承办国内外有重要影响的展会展览(论坛)。到2020年,力争把旌阳建成全省会展“一极多点”重点城市。

专业技术服务。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等为重点,积极引进国际国内科技创新龙头企业,促进现代服务业与先进制造业融合发展,引领产业向价值链高端延伸。


第二节 大力发展生活性服务业


加快改造提升生活性服务业,运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业,满足城乡居民生活改善和品质提升需要。

商贸流通。大力发展商贸流通业,构建多层次流通网络,打造“一刻钟便民服务圈”。深化“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等市场拓展活动。加快黄河新城区域内万达广场、希望城、碧桂园、喜来登酒店等大型商贸流通项目建设。到2017年,至少建成2-3条特色鲜明、管理规范的核心商圈和特色商业街区,建成开业3-5个面积超50000平方米的城市商业综合体。

文化服务业。深入推进文化体制改革,积极开发具有旌阳特色文化产品,做大做强一批文化品牌。推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、广告、会展等产业融合发展,提高相关产业的文化含量和附加值,延长文化产业链。到2017年,力争建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。

同时,大力推动以批发零售、餐饮、社区服务等为代表的传统生活性服务业全面转型升级,促进产城融合发展。加快实现服务业集聚区与配套功能区有机衔接,大力发展中高端商住、休闲度假、知名百货、特色主题餐饮等服务业态,培育居民新的消费增长点。


第三节 大力培育新兴服务业


发挥新兴服务业附加值高、对资源的依赖程度较低的优势,将新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业的新的经济增长点。

电子商务。加快构建电子商务市场体系。大力发展“互联网+”和“体验式消费”经济,推动移动电子商务、互联网金融和跨境电子商务等加快发展。大力发展B2B、B2C、C2C、O2O等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台,积极引进国际国内知名电子商务企业在旌阳设立仓储结算中心。加快培育建设一批电子商务企业和示范基地、产业孵化园区。到2017年,力争建成四川省电子商务示范区。

健康服务业。鼓励社会资本依法依规以多种形式投资健康服务业,积极培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等新型健康服务业态和经营模式,促进健康服务业快速发展。

养老服务业。鼓励社会资本投资建设养老基础设施,推动医疗卫生与养老服务合作发展,大力发展居家养老和社区养老服务,面向市场提供多元化养老服务。到2017年,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。


第四节 积极发展旅游业


整合提升旅游资源。树立以旅游业统筹城乡发展的新理念,加强旅游资源开发和基地建设,深入挖掘旅游文化资源,打造精品景区(点)。加快打造孝泉古镇、西蜀泉乡,以和新、双东、新中丘陵地区特色生态观光农业、休闲娱乐、体育拓展等为突破口,实现旅游业发展多点支撑。

创新驱动产业发展。实现互联网+旅游深度融合,着重解决景区知名度不高、游客少、文化内涵展示不充分、体验差和游客游览费用高、路线选择难、寻找服务设施难等问题,提高管理部门在业务统计、景区评价、应急救援、咨询发布等方面的效率。进一步夯实智慧旅游发展信息化基础,建立完善旅游信息基础数据平台,建立游客信息服务体系,构建智慧旅游营销体系,推动智慧旅游产业发展,加快创新融合发展,推进数据开放共享。

完善产业体系。逐步拉长文化旅游、休闲旅游、乡村旅游产业链条,完善配套产业,提高旅游产业的发展水平和竞争能力,形成主业突出、特色鲜明、结构合理、具有明显竞争优势的休闲旅游产业体系。大力发展近郊休闲、农事体验、生态农产品销售、农家餐饮等服务业态。

壮大产业规模。优化产业发展平台,加强旅游公共服务设施建设,优化旅游发展环境,扩大招商引资,吸引大项目、大企业落户旌阳,带动旅游产业集聚发展,不断壮大产业规模,提高旅游服务水平。

提升城市形象。通过发展旅游产业提升旌阳发展品味,丰富文化内涵,塑造旅游城市形象,加强宣传促销,树立旅游品牌,打造服务成都、辐射成德绵经济带、面向全国的旅游目的地。


专栏 服务业重点项目

1.生产性服务业

(1)黄许物流园区项目,总投资110亿元

(2)宝成线黄许镇铁路货场扩建项目,总投资10亿元

(3)二手车交易及汽车服务项目,总投资1亿元

(4)北大荒物流园项目,总投资5亿元

2.生活性服务业

(1)万达广场(城市综合体)项目,总投资50亿元

(2)碧桂园项目,总投资约15亿元

(3)德阳重百汉正广场项目,总投资10亿元

(4)恒大国际家居广场(二期)项目,总投资9.9亿元

(5)喜来登酒店项目,总投资5亿元

(6)万兴酒店项目,总投资3亿元

(7)天元、城北、孝感、孝泉等城镇商业项目,总投资22亿元

(8)天山北路、渭河路、岷山南路、泰山南路市场,孝泉综合市场项目,总投资5.3亿元

(9)黄河新城商业商务设施开发建设项目,总投资20亿元

(10)黄河新城商住开发项目,总投资54亿元

3.新兴服务业

(1)高新区科技创业孵化园项目,总投资2.3亿元

(2)黄河新区健康服务项目,总投资4.2亿元

(3)黄河新区养老健康项目,总投资30亿元

(4)旌阳区电子商务示范区建设项目,总投资1亿元

4.旅游

(1)孝泉古镇(德孝城文化产业园区项目),总投资3.16亿元

(2)德新镇西蜀泉乡项目,总投资6.4亿元

(3)双东镇文化旅游项目,总投资10亿元

(4)崴螺山文化旅游景区项目,总投资12亿元

(5)新中镇乡村旅游项目,总投资5000万元

 


第六章 加快现代农业发展


按照“四化同步”的总体要求,发展现代农业、城郊农业、设施农业、生态农业和休闲农业,确保粮食安全和农产品质量安全,保障“菜篮子”有效供给,促进农民持续增收。准确把握城市居民绿色生态消费快速增长的新特征、新趋势,承接成德绵城市群巨大消费需求,转变农业发展方式、加快农业转型升级,促进农业经营模式由传统种植向种植与生态观光结合模式转变。


第一节 大力发展三大农业示范片


根据区域地貌类型、经济条件、产业结构、耕作制度等的相似性,围绕我区社会主义新农村建设,紧密结合旌西旌北旌东产业发展规划,大力发展旌西高效农业示范片,旌北现代农业示范片、旌东特色农业示范片三大区域。

旌西高效农业示范片:以天元、扬嘉、孝泉为重点,围绕服务城乡居民生活,统筹发展优质畜禽、绿色蔬菜、有机水果等特色种养业和以德孝文化为重点的特色旅游业,打造特色农产品和特色文化旅游统筹发展的示范片。

旌北现代农业示范片:以黄许、德新、孝感、柏隆为重点,依托北大荒等龙头企业和黄许物流园,加快推进农业综合开发,大力发展优质高效的粮油产业,打造规模化、集约化、标准化的现代农业示范片。

旌东特色农业示范片:以新中、双东、和新;东湖、黄许的丘区部分为重点,依托花卉苗木、经济林果等特色种植,做强做大生态旅游品牌,促进一、三产业融合互动,打造集生态观光、休闲健身、餐饮娱乐、农事体验于一体的农旅融合示范片、平坝高产高效农业示范区。

到2020年,全区建立优质粮油生产基地32万亩,优质蔬菜生产基地10万亩,良种繁育制种基地5万亩,基地农产品商品率达到80%,优质产品率达到90%以上,无公害标准化生产覆盖面达100%。


第二节 加快发展优势特色农业


深入推进农业结构调整和优化,着力培育一批布局区域化、生产专业化、经营集约化、产业特色化、营销品牌化的特色农产品规模生产基地,为农业高效、农民增收打下扎实的产业基础。

优质粮油产业。以平坝粮油优势产区为重点,辐射全区各乡镇。进一步完善基地农业基础设施,建设32万亩优质粮油产业基地。大力引进推广优质专用稻、麦新品种,大面积推广“双低”优质油菜。积极发展订单农业,推行标准化生产,推进产业化经营,全面提升粮油品质,增强粮油产品市场竞争力。到2020年,全区粮食播面保持在50万亩左右,总产量稳定在22万吨以上,优质农产品基地实现无公害标准化生产。主要粮食综合优质率达到80%,优质产品率达到90%;油菜播面保持在12万亩左右,其中“双低”油菜达到95%以上;粮油产品创省以上名优品牌3-4个。

优质果蔬产业。到2020年,新增优质蔬菜面积4万亩,达到10万亩,年产优质蔬菜40万吨,总产值6.5亿元。新增优质经济林果生产基地1.1万亩,达到3.5万亩,年产优质水果5.5万吨,总产值1.7亿元。打造1-2家具有较强实力的龙头企业,实现蔬菜加工增值1-2亿元,创省以上优质农产品名优品牌8-10个。

制种产业。以四川省农科院水稻研究所为技术支撑,四川省得月种业科技有限公司和科乐油菜研究所为依托,用好用活土地流转奖励政策,鼓励和支持专业大户和专业合作社依托种业公司以乡镇分区域成片规模发展水稻制种。加强制种基地基础设施建设,帮助种业公司升级换代,提高种子生产加工能力。到2020年全区良繁制种基地达到5万亩,其中:水稻制种3.3万亩,油菜制种1.5万亩,小麦良种繁育0.2万亩。全区建设成标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造出育种能力强,生产加工技术先进,市场营销网络健全,技术服务到位,“育繁推一体化”的现代农作物种业集团。

优质生猪产业。落实生猪调出大县奖励资金政策,加快实施生猪标准化规模养殖场建设,对存栏500头以上的规模养殖场进行改造升级,改造圈舍面积30000平方米左右;新建年出栏商品猪达2000头以上的标准化规模养殖场6个。大力推动农业循环经济发展,完善现有规模养殖场粪污处理设施建设,积极推广生物有机肥生产,实现规模养殖场粪污资源化利用。加大对良种繁育体系建设投入,提升全区生猪良种化水平。到2020年,全区预计生猪出栏达54.38万头,其中,优质生猪出栏达45.37万头,生猪规模化比重达到83.5%,良种化率达到92.5% 。

优质家禽产业。以孝泉、东湖、德新、双东等乡镇为重点,依托德阳广东温氏、希望特驱等公司,大力发展肉鸡产业,“十三五”期间,计划改造肉鸡规模养殖场500户,合计20万平方米,新改扩建年出栏10万羽优质肉鸡的标准化养殖小区5个。到2020年,全区年出栏2万羽以上的肉鸡规模养户达到700户,在双东、黄许、扬嘉、东湖等乡镇,重点发展4个商品蛋鸡集中养殖区,全区优质蛋鸡存栏量达200万羽,年产鸡蛋3.5万吨。

休闲观光农业。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,统筹规划设计,强化特色创意,弘扬乡土、人文、农耕特色,加快推动旅游产品向观光、休闲、度假、旅游并重转变,推动旅游与新型城市化、新农村建设的融合。在和新、新中、双东等乡镇培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村,加快推进休闲农业公共服务网络建设,推动形成一批都市休闲农业品牌,到2020年实现休闲农业规模在2015年基础上翻番。

现代都市农业。充分挖掘现有农业生产潜力,立足都市农业、旅游农业、城市消费农业和现代化农业等加快转型发展,向高效农业迈进。以绿色无公害水果、蔬菜等特色农业产品为重点,突出发展高端种养业、生态有机高效农业和农产品精深加工业。突出旌阳特色,发挥资源优势,培育壮大景程鹜鸭、原野牛奶、川荣跑山猪等特色畜禽产业,东升、崴螺山牌绿色蔬菜,富硒SOD东美枣、有机蓝莓等特色蔬果产业。充分发挥都市农业生态屏障、休闲观光、科普教育等功能,促进与养生养老、乡村旅游、特色餐饮、素质教育等产业融合发展。规划建设一批智慧农业综合体,发展以智慧、绿色、健康为核心的都市高端精品设施农业。


第三节 建设农业生产设施


通过建设高标准农田,增加灌溉保障,改良土壤质量,增大复种指数,增强农田灌排能力,提升农机作业能力,提高耕地生产能力。到2020年,在黄许、德新、柏隆、孝泉、扬嘉、双东、和新、新中和东湖乡9个乡镇,建设高标准农田7.77万亩,共计增加粮食生产能力777万公斤,耕地地力提高1个等级以上,灌溉水有效利用系数可提高约20%以上,肥料利用率提高5-10%。

大力发展新型适用的农业机械,培植农机大户和专业合作组织,完善农机培训、科研、供应和维修服务体系,确保提灌设施、便民机耕道和设施农业等基础设施的建设,为现代化农业生产提供全方位的机械工程措施,实现农业机械化的跨越式发展。到2020年,农机化作业水平达到80%。小麦、水稻、油菜主要农作物生产基本实现机械化,有条件的村镇率先实现农业机械化。

第四节 完善农业服务体系


以促进农业增效、农民增收为目标,进一步完善农业服务体系,切实提高农民科学文化素质,努力增加农业生产科技含量,推动农业健康发展。加强公益性农技推广体系建设,完善区级农技推广中心配套建设和13个乡镇(街道办)农业综合服务体系建设。完善科研、教学和推广机构联合机制,不断加大农业实用技术培训力度,提升产学研服务水平。以专家大院为载体,引进推广农业新品种、新技术,加速科技成果转化。加强农业信息化服务体系建设,建立为农服务的网络平台、三农热线平台,完善农业部门局域网建设和管理,加速电子政务进程,大力推进网络向龙头企业、专合组织、专业大户延伸,努力扩大网络对农村的服务范围。引导各类服务组织与经营主体形成稳定的利益联结机制。加大培育专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类市场化服务主体。不断拓宽农业社会化服务新领域,鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储、冷藏、保鲜、物流、生态循环农业等农业生产性服务业,不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、人才咨询管理等新领域。做好气象灾害的预防,提高农业抵抗自然灾害的能力。加强农业行政执法体系建设,建立和完善农业综合执法机构,提高执法能力和水平。


第五节 加强农产品质量安全体系建设


加强农业植保体系建设,推广应用安全、有效的防控措施。进一步完善食品监管体系,加快推进行政执法、食品安全电子追溯等业务系统建设和应用,保障农产品安全。围绕“五化协同”,加强绿色有机农业基地建设,强化农业标准化管理,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,促进农业绿色化发展。按照规范化、标准化、现代化的要求,加快农产品产地环境、生产技术规范和农产品质量安全标准的制定和完善配套,切实提高农产品质量安全水平。构建区、乡、村(合作社、家庭农场、农业企业、生产大户)三级监管检测体系。到2020年,区、乡两级监管机构和岗位落实率达100%。积极组织“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标准农产品)认证,加大农产品品牌建设。到2020年,“三品一标”认证面积到29万亩,无公害农产品达20个,绿色食品认证达15个。


专栏 现代农业产业重点项目

 

国家农业综合开发高标准农田建设项目:建设高标准农田7.77万亩,田型调整1.12万亩,砌筑田埂42.9千米,新建排灌渠系360千米,整治机耕道15.2千米,新建生产路98.1千米,地力建设5.44万亩,科技支撑11.8万亩。估算总投资11655万元。

 

第七章 推动产业转型升级


第一节 以“互联网+”催生新业态新模式


 

将互联网技术作为推进工业化、信息化融合的着力点,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,促进产业转型升级,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。探索“互联网+”发展新模式,加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术产业与经济社会发展各领域深度融合。推动互联网与产业融合,提升产业生产能力;推动互联网与教育、医疗等深度融合,增强公共服务能;推动在“互联网+”创业创新、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能等领域积极探索,以互联网培育发展新业态新模式。


第二节 推动智能制造发展


强力推进省级高新技术产业园区建设,推动企业提升智能化水平,促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用,用智能生产装备增强各类装备运行的稳定性、安全性和维护的及时性、针对性,加强企业生产经营全过程的信息化和智能化管理,实现机器联网、工厂联网,提升市场反应速度,打造智能工厂、智能制造,推进发展“中国制造2025”。


第三节 促进产业融合发展


加快构建三次产业协调发展的产业体系,增强产业综合竞争优势。开发农业多种功能,促进农业与第二产业融合,创新农产品加工技术,提高农产品加工生产效率,提升农业产品附加值;推动农业向第三产业延伸,加快德新、和新、新中、双东等区域休闲观光农业发展,不断拓展农业增值增效空间。加强二三产业互促发展,以第二产业发展带动生产性服务业壮大提升,以生产性服务业的发展促进第二产业转型升级;推动装备制造企业创新发展思路,由单一的制造业向制造型服务业转变,拓展装备制造业的发展空间。

 

第八章 促进园区提档升级


 

以科学规划引领科学发展,着力提高产业园区承载力,提升工业集群能力,完善园区管理模式,推动园区提档升级。以智慧园区建设为目标,强化物联网在园区建设当中的作用,探索建立强大的园区服务平台,促进园区的管理部门、企业、合作单位良性互动。

通过市场化运作,建立多元的投资主体和投融资体系,加快推进省级高新区等工业发展区的基础设施建设,切实提升园区承载能力。

按照集中集约集聚的发展模式,整合发展,加快引进一批处在产业链核心环节的主体项目,带动上下游项目的集中集聚,推动重点产业集群发展。

规范高新区管理,强化高新区管委会服务职能,大力引进培育中介服务机构,促进高新区企业的培育和发展。加强龙头企业的培育,以企业发展推动关联招商,促进工业体系转型升级。

积极发展物流加工、工业贸易等新兴产业,推动工业园区与黄许物流园区联动发展。

 

第三篇  创新驱动篇

 

发挥科技创新的核心驱动作用,坚持推进以企业为主体的创新体系建设,加快实施“四大科技创新工程”,全面提升科技创新能力。重视创新人才培养开发,营造良好的创新创业环境,为创新创业提供支撑和源泉,打造旌阳改革创新版。

 

第九章 营造良好的创新环境


第一节 优化创新创业服务


 

改革科技管理体制,整合相关部门项目信息,逐步建立结构标准、规范统一的科研项目库,实现上下对接、左右协同、联网共享、统筹管理。建立区级科技报告制度,并在重大科技创新项目开展试点。统筹安排财政科技经费使用,建立政府投入逐年增长机制。按照国家科技部的统一部署,积极做好调研工作,鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖励。推进科技类事业单位分类改革,鼓励符合条件的机构建立现代企业制度。建立健全技术创新激励机制,研究制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法,探索建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动特点的评价体系。

优化创新服务环境,大力引进和培育知识产权服务平台、信息服务、管理咨询等科技服务机构组织,为企业科技创新、知识产权保护、技术转移、企业孵化等提供综合服务,提高企业创新管理能力,降低企业维权成本。探索建立创客空间、创业咖啡等创业创新机制,为创业企业打造人才交流、技术分享等服务空间。改革创新型社会组织登记机制,促进同行业之间企业交流合作。


第二节 加强知识产权保护


以创建国家知识产权示范城市为契机,大力推进国家知识产权强县工程试点县(区),构建知识产权创造、运用、保护、服务体系,健全重大项目知识产权审查机制。围绕战略性新兴产业、现代农业、传统优势产业等发展,加快专利、商标、版权、动植物新品种等知识产权的培育和产出,推进知识产权的转化和产业化。完善中国(德阳)知识产权维权援助中心旌阳分中心运作机制,构建跨区域知识产权保护协作体系。以重点行业和重点企业为抓手,充分发挥旌阳区知识产权工作领导小组的领导和协调作用,培育一批国家级、省级知识产权试点示范园区和优势企业。推动开展重大经济活动和科技项目知识产权评议。加强企业知识产权创造、运用、保护和管理,引导企业围绕关键技术建立专利态势分析和预警机制。探索推进知识产权抵押融资。

加强知识产权行政执法和司法保护的结合,构建跨区域知识产权保护协作体系。探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制。探索建立跨区域、跨部门的知识产权保护协作机制。探索建立知识产权案件审理的“三审合一”机制。探索建立将知识产权侵权行为纳入社会信用评价体系。完善技术和标准输出机制。


第三节 优化科技金融服务功能


建立以政府财政投入为引导、企业投入为主体、银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑和社会投入为补充的科技创新投入体系。充分发挥科技型中小企业创业投资补助资金和科技贷款风险补偿资金的引导作用,研究鼓励创业投资机构(风险投资)落户旌阳的扶持措施。鼓励符合要求的企业或者企业联合体通过发行公司债券、股权投资等直接融资筹集资金。深入推进科技创新与金融结合试点,支持发展科技小额贷款公司、科技产业投资基金、创业投资、科技担保、科技债券等,支持建设地方科技银行。建立科技部门、科技企业与金融部门、金融机构之间的协调联络机制,探索创新科技投入方式,引导和促进银行业、证券业、保险业等金融机构及创业投资等各类金融资本与科技型企业的有效对接,为创新发展提供多元化的投融资服务。


第十章 培育企业创新主体


充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用,抢占产业发展制高点。


第一节 发挥龙头企业创新引领作用


突出大型企业的技术、人才、资金优势,鼓励龙头企业联合科技型中小企业展开科技攻关,促进战略性新兴产业发展。鼓励大型企业、大集团主动增加研发投入、创新要素向企业集聚,引导企业瞄准技术前沿加大研发经费投入,围绕产业链部署创新链,突破产业发展技术瓶颈,鼓励大(中)型企业建立工程(技术)研究中心、企业技术研发中心等,打造区域产业创新集群。力争50%以上的重点企业建立重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等研发机构。


第二节 激发中小企业创新活力


充分发挥中小企业创新活力,加大科技型中小企业培育力度。设立科技企业孵化器专项资金,加强金融公共服务平台建设,加快建成中小企业公共服务“窗口”平台。研究制定支持鼓励科技型中小企业创新的政策措施,加大科技型中小企业技术创新资金、相关科技计划、科技专营银行等对中小企业支持力度,新孵化培育科技型中小企业20家以上。针对企业发展初期管理不规范等问题,定期开展有针对性的培训活动。制定科学的科技型中小企业认定标准,协助企业申请政策支持。结合本地区产业发展现状和未来发展方向,定期发布科技型中小企业培育优先领域和技术方向。加快创业孵化基地建设,支持专业技术人员和团队开展创业活动。强化政策引导和扶持,通过政府采购、创新型企业担保基金等方式,带动科技型企业发展。


第三节 创新企业激励机制


支持企业开展创新活动,研究制定财政资金后补助、风险补偿等办法措施,开展后补助支持方式试点。开展企业所得税研发费用加计扣除,扩大研发费用认定范围和加计扣除比例。实施企业技术转让和职工培训费所得税优惠政策。鼓励企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股,制定支持科技成果出资入股确认股权操作办法。建立健全首台(套)保险、应用补助或奖励机制,开发首台(套)保险补偿产品,实施首台(套)高新技术设备增值税优惠政策。完善中小企业扶持政策,扩大中小企业新产品、新技术、新服务采购比例。制定创新产品认定办法。执行高新技术企业所得税优惠政策。

 

第十一章 提高科技创新能力


 

坚持政府引导、市场化运作,建设创新孵化平台,探索引进孵化园第三方管理团队。充分利用区域内外科技资源,鼓励支持企业、高校院所、产业园区利用存量土地和存量房新建、扩建和改建一批专业孵化器,培育一批基于“互联网+”的新型众创孵化平台。


第一节 推进关键共性技术突破


强化顶层设计,完善科技创新攻关管理和组织方式,对接产业发展需求和市场需求,“自下而上申报”与“自下而上组织”相结合,明确技术瓶颈和攻关重点。围绕重大产业、战略性新兴产业,制定产业技术路线图,推进新能源、新材料、航空、节能环保、油气装备、储能电池、生物医药等产业技术创新联盟建设,加强重大关键技术集中攻关。积极申报国家、省创新型产业集群。围绕优势产业特别是高新技术产业和战略性新兴产业,对接产业链布置创新链、匹配资金链。强化政府对企业、研发机构进行重大关键共性技术研发支持力度。政府相关部门组织企业、研发机构实施的重大科技项目经费占当年财政科技资金比例不低于50%。


第二节 推动产学研协同创新


鼓励企业与大专院校、科研院所开展科技合作。探索与中国科学院、四川大学等高校、研究机构建立成果转化、技术转移合作平台及机制,推进科研成果就地应用。鼓励企业围绕传统产业、战略性新兴产业等发展的前沿,建立重点实验室、工程技术中心、孵化器等研发平台,建设信息服务、检验检测平台等公共服务平台,推进重大科研基础设施向企业开放。依托科技企业孵化器,组织产学研机构对接洽谈会。积极引进培育具有自主知识产权、核心竞争力创业团队、研究机构,鼓励参与国家、省、市科技计划决策和实施。制定支持鼓励企业科技成果转化的政策措施,对企业购买科技成果、开展产学研合作、组建或收购境内外研发机构等予以支持。


第三节 强化园区创新载体


加快科技创新载体建设,推动高新区、高新技术产业化基地建设,加快孵化器、研发中心、新材料工程技术研究中心建设。完善园区服务体系,加强科技服务平台建设,为企业提供知识产权保护、技术转移、孵化培训等多方面服务。建立创业专家咨询服务队伍,为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询等服务。研究制定园区基础设施建设和服务管理市场化运作机制,有序推进园区转型升级和扩园扩区,打造创新集聚区。优化园区政策环境,建立创新激励机制,给予投资创业政策支持,打造创新企业发展载体。鼓励初创企业、创业团队向园区孵化园集聚。

 

第十二章 加强创新人才队伍建设

 

创新人才培养模式,坚持引进和内部培养并重,扩大人力资源储备,着眼传统优势产业和新兴产业,培育一支高素质、高层次、创新型的专业技术人才队伍。


第一节 加强创新人才培育开发


加强职业培训,建立覆盖城乡、布局合理的劳动者终身培训体系,鼓励职业院校、培训机构和企业根据市场需求,开展就业和创业培训。提高培训质量,建立严密的培训质量控制体系,完善职业培训补贴办法,推行职业培训项目管理模式,强化政府购买培训机制。建立中小企业经营者定期培训工作机制,积极探索与高校和专业培训机构的合作机制,提高中小企业经营者的管理水平和技术人员的业务水平,引导中小企业建立现代企业制度。探索制定“区校企”联合培养战略性新兴产业领域博士(硕士)政策措施。

第二节 深入推进重大人才引进


完善高层次人才引进培养机制。以重大项目为载体,围绕战略性新兴产业,加快引进企业急需的高层次创新创业人才。通过建立院士工作站、博士后科研工作站和科研开发基地、高新技术创业服务中心、留学生和大学生创业园等方式,吸引院士、国内外学术带头人、管理人才和其他急需的高层次人才。进一步完善企业吸引高层次人才奖励机制,选择科研院所、高校与我区科技型企业产学研合作,探索科技人员兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果,领办创办协办科技型企业试点。加大对高层次创新创业人才的支持,进一步完善“双百工程”激励政策和推进机制。


第三节 优化人才服务环境


落实人才队伍建设政策,优化人才发展环境,全面提升医疗、住房、社保、教育等配套服务。统筹使用引进高技能人才,鼓励创新人才向科技创新一线流动。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制,探索制定与贡献相匹配的收益分配政策,建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。开展企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点,鼓励科技人员领办创办协办科技型企业。探索推进科研人员个人所得税改革。完善科技奖励工作程序,延长报奖成果应用年限,建立第三方评价机制,强化科技奖励项目的实践检验和市场评价。深化职称制度改革,建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。

 

第十三章 推进全面创新改革试验


 

第一节 加快推进融合创新发展


加快建立央地、军民融合新模式,充分发挥军工、央企优势资源和管理方式,以地方特色优势产业发展和联合攻关项目为载体,通过科技成果转化、高新技术投资、组建混合所有制企业、融合平台建设等方式展开合作,实现央地强强联合、互利共赢、军民融合发展。结合省市政策,积极鼓励民用装备企业进入军品生产领域,促进军民信息共享。


第二节 加强重点区域协同创新


推进开放创新,发挥市政府所在地优势,积极参与国家创新改革试验区建设,构建统一政策体系,促进创新资源共建共享。完善区域协调发展机制,主动对接天府新区、成都国家自主创新示范区、绵阳科技城、德阳高新区等创新资源集聚地区,吸引科研成果落地旌阳,打通社会资本全面参与创新渠道。

 


第四篇 改革开放篇


围绕经济社会发展的重点领域、重点环节,加快制定改革方案、落实改革措施,打破束缚经济社会发展的体质机制障碍,充分释放改革红利。


第十四章 加快推进经济体制改革


合理调整政府和市场的关系,放宽市场准入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进要素市场改革,实现土地、能源、资金、水资源等要素资源优化配置。


第一节 深化财税体制改革


全面落实国家、省财税改革制度。科学界定政府间支出责任,明确事权,理顺财权与事权关系。实施全面规范、公开透明的预算制度,建立规范的政府债务管理和风险预警机制。构建全口径预算管理体系。积极推广政府向社会购买服务,建立健全政府购买服务预算管理、政府采购工作流程、监督管理、绩效考评等管理制度。清理、整合、规范转移支付项目,逐步取消竞争性领域地方资金配套。启动中期财政规划和部门三年滚动财政规划编制工作,继续推进财政专项资金整合。

第二节 加强行政审批制度改革


清理政府行政审批事项,进一步清理、精简和下放一批行政审批事项,主动承接下放审批权限,全面清理和规范非行政许可审批事项。减少审批层级和环节,推行网上审批和信息公开。严格执行省、市公布的行政许可项目目录。建立行政权力公开运行平台,推进政务服务标准化,建立投资项目中介服务机构信息库和中介服务平台,提高政府服务水平。完善区、乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系功能,继续深化“两集中两到位”。

第三节 加快商事制度改革


推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,贯彻落实“先照后证”改革,放宽注册资本和经营场所登记条件,全面实施营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度。推行电子营业执照和全程电子化登记管理。启动全区统一的信用信息系统平台建设。实行注册资本认缴登记制。深入开展推进个体工商户转型升级为小微企业,大力发展非公有制经济。

第四节 深化投融资体制改革


强化企业投资主体地位,规范政府投资行为,放活民间投资,加快投资领域简政放权。创新民间投资机制,引导民间资本进入基础设施和教育、卫生、文化、养老、能源、扶贫、助残等公共事业投资领域,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。积极拓宽投融资渠道,构建多元化融资模式,大力发展PPP等新型融资方式。加强政府投资重大项目全过程监管,建立政府投资项目后评价制度。积极鼓励支持企业进行直接融资,加快发展新型金融服务。

第五节 推进国有资产改革


深化国企改革,探索国企混合所有制,促进混合所有制经济健康发展。统一监管经营性国有资产,对国有资产进行分类管理。组建或改组成立国有资本投资公司和国有资本运营公司,充分发挥国有资本运营(投资)公司在优化国有资产布局结构和运营国有资本方面的功能作用,形成“国资监管机构—国有资本运营(投资)公司”双层架构监管模式。

第六节 建设服务型政府


深化行政体制改革,创新行政管理方式,加快实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快建设服务型政府,加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用,减少或取消对市场起主导作用领域的规划指导,营造各类企业平等竞争市场环境。健全社会征信体系,完善市场主体信用分类监管。深化扩权强镇改革,研究下放管理权限,加强基层职能转变,强化乡镇(街道)公共服务和社会管理功能。深入研究行政层级和行政区划设置。

 

第十五章 加快推进农村综合改革


 

以农村产权制度改革、新型农业经营主体培育和发展农业适度规模经营等为重点,推进农村改革。

第一节 加快推进农村产权制度改革


深入推进农村确权颁证工作,完成集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权等农村产权确权颁证工作,建立经济林木(果)权证和林地经营权流转证制度。探索推进农村集体资产股份制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,促进集体资产保值增值。出台农村产权交易办法,盘活农户产权,规范产权转让、出租、入股、抵押等流转方式。建立土地流转的有形市场,有序推进农村土地承包经营权流转、现代农业发展。构建农村产权交易体系,建立区、乡镇农村产权交易服务平台,促进农村生产要素流动,农民资产增值,增加农民财产性收入。探索并建立政策性担保公司,引进培育农村产权流转评估担保机构,实现由“政府、银行、担保公司、流转双方、农村产权拥有者”等多方协作的风险防控体系。

第二节 构建新型农业经营体系


鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建新型股份合作社,兴办专业合作和股份合作等多元化多类型合作社。鼓励发展家庭农场。大力发展以农民土地持有产权为基础的现代家庭业主公司化经营“公司+农户”协作联合经营、股份合作经营、现代股份公司经营等。推进财政支持农民合作社、家庭农场创新试点,指导农村合作社建立健全项目资产管护机制。积极培育农业产业化龙头企业。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司,尽快培育一批独立的农业经营法人实体。在充分尊重农民自主权的前提下,引导和鼓励通过土地使用权流转,发展农业适度规模经营。对进行土地“小集中”、组建土地股份合作社等的村民小组,优先在土地整理、道路、水利等农业基础设施以及新建大棚等现代农业生产设施建设项目中给予支持和实行“以奖代补”。

第三节 完善农村金融服务体系


发挥农村金融机构作用,以中小金融机构为主体,健全金融支持体系。规范农村信用秩序,完善农村信用评价体系。发展多种形式的农业担保机构和涉农担保业务。创新农村金融服务,试点推进农村产权抵押融资、土地流转收益保证贷款。开展土地承包经营权、林权、经济林木(果)权、集中流转后林地经营权、房屋产权、宅基地使用权、合作组织股权、高效农业设施等新型抵押质押担保业务。建立森林资源资产收储制度,积极推行“量价分离”的森林资源资产评估制度。加快政策性农业保险发展,逐步扩大试点范围。探索由财政引导、龙头企业、农民合作组织和基地农户等多方出资设立风险金。试点村级互助担保合作制度,积极探索龙头企业、合作组织农户和金融、担保机构、保险机构共同参与的“四方合作+保险”的保险模式。

 

第十六章 加快推进社会领域改革


 

健全社会保障机制,分阶段推进社会保障制度改革,逐步完善社保体系,加快构建城乡一体的基本公共服务体系,让城乡职工享受同等的社会保障待遇。

第一节 加强教育体制改革


健全充满活力的教育体制机制,形成高质量的公平教育,率先在全市实现教育现代化。创新人才培养模式,坚持立德树人,以生为本,积极推进课程改革和课堂变革,完善评价体系。创新学生职业规划指导模式,积极对接国家考试招生制度改革。优化幼儿园、中小学校招生入学方式,完善阳光、规范、公平的招生流程。深化教育管理体制改革,大力推进学校协同、集群发展模式和“区管校用”等教师人事管理制度改革,实施部分农村中小学一体化管理策略。深化办学体制改革,加大开放办学力度,积极推进成德教育大联盟建设。通过合作办学、引入民间资本独立办学等方式,鼓励支持发展民办教育,满足人民群众多元化教育需求。

第二节 深化医疗卫生体制改革


健全全民医保,完善居民大病保险和医疗救助制度,建立异地就医同步结算机制。健全基层医疗卫生服务体系,建立社区医生和居民契约服务关系。加强区域公共卫生服务资源整合。完善基本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革,完善分级诊疗模式。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。深化新型农村合作医疗制度改革,做好新农合与其他医疗保障制度之间的衔接。完善中医药事业发展政策和机制。探索推行医师多点执业,加快全科医生培养,实施社会办医促进工程。

第三节 深化养老制度改革


坚持基本养老保险制度,健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善职工基本养老保险个人账户制度。深化机关事业单位养老保险制度改革。鼓励社会资本投资建设养老基础设施,推动医疗卫生与养老服务合作发展,大力发展居家养老和社区养老服务,面向市场提供多元化养老服务。

 

第十七章 实现多层次开放合作


 

发挥产业、技术、资金和市场优势,促进区内要素有序自由流动和资源高效配置,深度融入区域合作的贸易流、产业带、联通网、人文圈,以更广范围、更高水平的经贸合作拓展旌阳区经济发展的更大空间。

第一节 加强与国内外地区的合作


融入“一带一路”发展战略,结合“万企出国门”活动,积极拓展合作领域、深化合作内涵、扩大合作成果,加大与其他国家地区经贸合作,重点推进在电线电缆、生物化工、石油设备等工业以及服务、科技、旅游、智慧城市、社会治理、人才交流等方面的互动交流。支持重点优势企业参与“一带一路”沿线国家交流合作,开发针对性较强的产品,使旌阳区装备制造企业成为“一带一路”沿线国家的重大装备供应商。支持企业引进、并购国外科技型企业,鼓励有条件的企业在国外进行战略布局,拓展外向型企业的发展空间。

大力发展内陆开放型经济,主动对接长江经济带、珠三角、京津冀、港澳台、成渝经济区等国内先进地区,加强资本、技术、人力资源跨区域交流,着力开展产业合作。以建设西北地区优质蔬菜基地为契机,加强与西北省区的资源对接和产业合作。

第二节 积极融入成德绵一体化


突破地域和行政界限,按照区域发展与环境、资源相协调的原则,融入成德一体化的区域交通系统格局,统一市政基础设施建设和公共服务设施建设标准。加快发展高铁经济,充分发挥高铁在人员、技术等方面交流优势,推进成德绵产业协同,从工业、旅游业、金融业、物流业等方面与成都开展区域协作。充分利用旌阳区的产业和资源优势,全面加强与成都市以及德阳市的产业互动和科研合作,形成区域性产业链条。加强与天府新区成都科学城、天府金融谷、绵阳科技城以及德阳创新育成中心的衔接,加快创新能力建设,推动我区产业转型升级和高端产业发展。

第三节 深入推进德阳市域内合作


着眼于经济结构、服务业的差异性和互补性,加强与德阳市及各县(市)的合作,推进金融、旅游、物流、会展等行业跨区域对接、信息交流和产业协作。加强县域之间服务业资源、产业整合以及重大项目建设,实现服务业集群式发展。打破行政规划的限制,积极与相邻县(市)开展产业合作。实行跨行政区域连片开发,发展设施农业,开发观光农业,打造一批科技含量高、生产标准化的特色和生态农业基地;通过产业联动发展,形成分工互补的工业产业集群,实现产业链分层,提高整体产业竞争力和集聚效应,增强我区产业的实力。

第四节 提升招商引资质量


创新招商理念,按照“成链集群”发展思路,围绕产业链条的薄弱环节、缺失链条展开招商引资。建立重点区域招商平台,扩大以商招商覆盖面。掌握行业领军企业的投资方向,实施精准招商。立足产业转型,围绕新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业,大力吸引一批关联性较强、拥有自主知识产权的国内外知名企业,抓好上下游相关配套项目引进工作。

创新利用外资方式,探索以外资参股、并购等方式整合产业链,提升产业发展水平。注重引资与引智、引技相结合,引导外资转向市场、创新和高科技的方向,延伸产业链的两端,突出高端产业项目引进。

把握“一带一路”和建设长江经济带等战略实施的契机,积极参与省、市在京沪深广等重要城市以及欧美、日韩等发达国家举办的专题招商活动,通过推介优质项目,吸纳一批跨国公司、优势企业和创新研发机构在我区落户。

 

第五篇 城乡统筹篇

 

统筹城乡建设和发展,加快缩小城乡差异,构建新型的城乡形态,实现城乡互补共荣、协调和可持续发展。

 

第十八章 推进新型城镇化健康发展


 

贯彻落实德阳市“五个走在前列”要求、建设百万人口大城市和“四位一体”城镇化体系部署,优化城镇体系,提升城镇化水平,探索新型城市形态,推进“以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承”的健康城镇化。到2020年,城镇化水平达到70%。

第一节 优化城镇布局


构建“1个中心城区、2个卫星城(黄许、孝泉)、3个卫星镇(天元、双东、扬嘉)和50个幸福美丽新村”、城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇体系。

一、重点打造黄河新城


重点打造黄河新区、双东龙凤组团,把旌东新区起步区(黄河新城镇江、拱桥组团)建设成为集经济产业新引擎、城市新客厅、地域文化新窗口、川西平原新地标为一体的德阳市新增长核心,把旌东新区双东教育组团(华强沟水库、龙凤组团)建设成为教育科研活动、城市现代生活、现代乡村活动和谐共生的综合科研教育城。深入实施中心城市带动战略,高起点、高标准规划建设旌东新区核心区域黄河新城,将黄河新城打造成功能完备、环境优美的、宜商宜业宜居的现代智慧新城,充分发挥黄河新城的中心城区带动辐射作用。

构建黄河新城“一心三片,六大支撑”的空间及产业布局,以文德湖为核心开发建设能承载数十万人的CBD中央商务区,打造水库组团城市高端居住功能区(浅山雅居)、龙凤组团生态养老养生产业城(桃源养区)、华强沟近郊风景区(湖山花乡),强化大型商业、教育培训、金融总部、高端居住、旅游休闲、养老养生六大支撑。

二、支持城镇特色发展


采取“因地制宜、分类指导”的原则,发展各乡镇特色、优势。将黄许打造成集物流、商贸等为一体的德阳重镇。把孝泉镇打造成川西一流的文化旅游古镇。把德新镇打造成集观光旅游、农耕休闲为一体的泉水水系4A级风景区。用特色城镇的建设带动周边经济社会发展,加强小城镇的管理力度和管理水平,努力实现城乡面貌大改变、大提升。

第二节 提升城镇承载能力


建设用地优先保障新区和重点镇基础设施、公用设施建设。完善城镇水、电、路、气、通信等市政基础设施和教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施,推进生活垃圾、污水无害化处理和资源化利用,满足居民基本生活需求。健全消防等救灾设施,建设城市绿地、开放空间等避难场所和民防工程,提高城市安全保障。丰富文体娱乐设施,满足居民更高精神生活需求。实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、绿化、硬化、亮化”工程,创建“优美、舒适、安静”、“人与自然和谐发展”的城镇生态环境。到2020年,实现全区绿化覆盖率达到38%,供水率达到100%,污水处理率达到90%,文化、娱乐等公共服务设施和功能基本完善。

优化黄河新城区划设置,建立黄河街道办事处,提升黄河新城社区治理服务能力。创新购买社会服务等城市管理模式,打造整洁靓丽、环境优美的城市新形象。加快搭建黄河新城骨干路网,重点推进牡丹江东路、秦岭山北路、渭河路东延段、东一环北延线、东林路等框架性道路建设,扩大新城建设区域面积,形成30平方公里城市市区道路骨架。改造和新建标准化幼儿园、小学、中学。升级改造东湖乡卫生院。到2020年,建成旌阳区第二人民医院,同时建立2-3个社区卫生服务中心。提档升级庐山北路、龙泉山北路、青衣江东路、黄河东路和三国文化长廊的绿化,打造城市绿地精品。提升黄河新城的文化品味,规划建设德孝文化长廊、电影院线、KTV、广场舞等文化设施,把新城建成德阳市文化的副中心。推进万达广场、星级酒店等商业项目,把黄河新城建成德阳市新的商业中心和金融中心。

第三节 有序推进农业转移人口市民化


推进户籍制度改革。放宽城镇落户限制,按照“尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量”的原则,逐步推进符合条件的农业转移人口落户城镇。建立城乡资产置换机制、农村财产退出机制和农村居民住房内部流通机制,鼓励农民“带资进城”,引导农民有序进入城市。鼓励农村新型集中居住区农民、城市规划区内失地农民就地入户。全面推行流动人口居住证制度,建立健全户籍与居住证、流动人口与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度。

保障农业转移人口平等享受市民权益。扩大参保缴费覆盖面,完善职工基本养老保险制度,鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。加强房源保证,增加专门针对农民工的公共租赁房源。保障随迁子女平等享有受教育权利。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理,提高农民工科学文化和文明素质,营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。

建立市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,提升融入城市社会的能力。

第四节 建设智慧城市


对接德阳“智慧城市”建设,实施“互联网+”战略,推动物联网、云计算、大数据、移动通讯等先进信息技术与城市功能、民生服务等深度融合。以精细化为导向,建立基于网格化管理的组织体系。大力推进信息资源跨部门、跨行业、跨区域的共享,搭建覆盖范围全面、互通互联的感知网络,着力提升城市管理和运营效率。以人性化为宗旨,努力提高城市人文关怀,优先建设好面向市民的教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等民生服务智能应用系统,提升城市公共服务能力,让全区人民共享智慧城市成果。

加强智慧城市顶层设计,建立一套数据交换规范,规划运营模式和商业模式。推进便民服务、电子政务、交通管理、产业园区等领域试点。优先实施数据集中到德阳市云数据中心,实现数据统一集中共享。建立信息安全体系,全面保障平台、接入、认证等方面的信息安全。制定分类分级管理的安全策略,综合平衡信息安全和信息公开对经济发展、民生保障的效率作用。构建多渠道融资途径,创新PPP等模式吸引社会资本参与智慧城市建设。

第五节 建设海绵城市


对接德阳“海绵城市”建设,深化雨水资源综合利用和减少城市旱涝灾害。以旌东新区起步区为参照,在有条件的区域探索实施城市生态水系、地下综合管廊等项目。推动城市河流、湿地、地下水系统的污染防治与生态修复相结合,维持一定比例的生态空间。以城市建筑、小区、道路、绿地和广场等为载体增加更多城市“海绵体”,绿化屋顶,建设海绵型建筑,发展都市农业,铺设可渗透路面,结合城市绿地加强雨水下渗和滞蓄。完善雨水收集和排水系统,结合地下综合管廊建设优化泄洪管网,运用先进技术加强雨水回收利用。推行雨水全民利用计划,结合节能型房屋建设加强雨水收集和构建中水回用系统。

第六节 促进产城融合


实施“产城融合”战略,增强城市发展的内生动力,以产业吸引优秀人才聚集,避免城市空心化。加快发展黄河新城产业,构建结构优化、技术先进、效益明显的现代产业体系,加速凝聚新城人气。建设完善产业园区(带)周边生活服务设施,布局医院、教育等公共服务设施,完善餐饮娱乐等商业服务设施,满足产业区居民衣食住行基本需求和精神需求。

 

专栏 城镇基础设施重点项目


1.道路建设项目:黄河新区、高新区等市政道路建设及改造,总投资21.28亿元

2.城镇管网及附属设施:黄河新区路灯改造、综合管廊和地下停车场建设,高新区道路雨污分流改造、道路配套设施、合管廊等,总投资15.18亿元

3.公园及景观打造

(1)红庙子公园项目,总投资860万元

(2)黄河新城滨河公园项目,总投资6500万元

(3)“翡翠项链”景观带项目,总投资1500万元

(4)文德湖景观中轴带项目,总投资1020万元

(5)厂西排洪渠绿带公园建设项目,总投资6.5亿元

第十九章 推进新农村建设


第一节 改善农村生活基础设施


坚持保护与建设并重,在不破坏农村生态环境的基础上,着力改善农村生活基础设施。完善通村路、入组路、入户路、机耕便民道路建设。配套完善给排水、电力电信、燃气环卫等基础设施。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。提升乡镇卫生院(所)和村卫生室设施水平。合理布局村小、幼儿园等教育设施。加强农村消防、安全设施建设。增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点和休闲娱乐文体设施。打造设施健全、村容整洁、生态良好的现代化美丽新村,进一步实现“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、文明有序”的乡村生活。

第二节 推进幸福美丽新村建设


推进产村融合,盘活农村资产,激发农村活力。引导乡村产业形成“一村一品”、农旅结合、三次产业互动融合的体系,实现村庄产业兴旺、村民家庭富裕,进一步缩小城乡收入差距。

畅通乡镇连接新村的道路,实现镇村客运通达率100%。继续实施“宽带乡村”工程,进一步推动“智慧乡村”建设。完善新村水、电、路、气和通信设施,配套建设乡村旅游服务设施。加强应急救灾设施建设。美化新村环境,点亮新村路灯,配置环卫设施。加大农村危房改造力度,引导农民向新村聚居。

建设农村新型社区。在规模较大、具备条件的新村聚居点引入城镇社区管理模式,让农村居民共享现代化的社区设施和高效的社区服务。构建社会多方参与的综合服务网络,加强与农民沟通交流,深入了解农民多元化诉求,加强农民的融入感和幸福感。建立完善基层组织和公共服务运行经费保障机制。引导村民自我管理,通过“一事一议”制度有效使用村资金解决新村社会民生事宜。统筹使用乡村公用场所,提供老人日间照料和留守儿童关爱服务。引导村民进行垃圾分类和回收利用,共同维护新村整洁。

创新乡村基层治理模式。剥离村委会的不同职能与角色,从“三位一体”到“政经分离”,分离政治、经济、公共事务分别由村(社区)党支部、农村集体经济组织或者经济主体、社区工作站三类组织承担,实现政府由“管理”向“服务”转型,集体经济组织“市场化、民主化”合作,社区服务“多元化、多方化” 参与,形成“扩大有序参与、加强议事协商、强化权力监督、建立民主评议、民主决策和民主监督公共服务事业”的管理机制。

 

第二十章 促进城乡一体化发展


 

坚持“以城带乡、以工促农”原则,统一城乡要素,推进统筹城乡建设和城乡公共服务均等化,着力打造统筹城乡示范点。

统一城乡要素市场。允许城乡人力资源双向流动,鼓励城镇人口带技术和资金下乡发展现代农业。制定以奖代补政策,鼓励民间资本下乡发展现代农业、乡村旅游、农超商贸等。加强农村土地整治,实施好城乡土地增减挂钩,满足城乡发展需求。统一城乡住房市场,让农民也能享受村建设用地及闲置农房等财产性收益。

统筹城乡建设。加快推进城镇基础设施向农村延伸。实现重点镇镇区与中心城区间通过干线公路相连,新型社区通三级以上公路,通村公路达到四级以上。统筹城乡公交设施建设与线路规划,实现城乡公交无缝衔接,零距离换乘,逐步推广应用新能源公共交通运输。逐步加强乡镇一级高压配电网建设。在具备条件的乡镇推进配气管网建设,扩大天然气使用覆盖面。完善乡镇给水厂(设施)建设。逐步推进乡镇集中式污水处理设施(厂)建设,建设农村地区化粪池等生态处理设施、污水处理(净化)池等生活污水处理设施。乡镇建设垃圾转运站,农村社区建设垃圾收集点,实现“村组收集、镇转运、区处理”。

城乡公共服务均等化。加大新农合保障范围和保障力度,逐步实现城乡一体的医疗、养老等基本社会保障。健全区、镇、村三级医疗卫生服务网络,建立健全城乡医疗卫生资源共享和对口帮扶机制。加快农村学前教育和寄宿制学校建设,建立多种形式的城乡学校和教师交流机制。完善城乡三级公共就业服务体系和援助制度,加强对农村居民的就业指导和职业培训等。完善城乡三级公共文化服务网络,探索实行文化馆、图书馆的“总分馆”管理体制,结合“农家书屋”建设和信息化工程,推进公共文化服务向行政村延伸。

 

第六篇 基础设施篇


第二十一章 打造区域交通枢纽

 

主动对接成德绵同城化,构建内联外通、城乡一体,多元、绿色、和谐、开放的综合交通运输体系。

第一节 推进骨干网络建设


畅通对外交通。结合“十三五”期间德阳市“三纵、两横”“三环五廊”对内对外交通网络,加大对接力度,积极融入成德绵一体化。稳固公路运输的基础性地位。强化铁路运输作用,充分利用成绵乐城际铁路、黄许货运站优势,提升铁路客货运占比。重视大件货物运输通道建设,结合区域内物流园区、工业集中区等需求,对大件货物运输通道内的道路等级、路面状况等进行专门配置。优化对外联系,提升道路的内聚外射能力,配合市交通局,完成德阳市中心城市连接罗江、什邡、绵竹、中江和广汉的快速通道建设。

优化内部交通网络。制定完善的综合交通规划,完善“放射+环形”主骨架交通网络。配合德阳市开展城市二环路建设;配合市交通局加快推进成德大道北延线、德茂路旌阳段等道路建设、德中快速通道建设;进一步完善农村路网,将道路建设与观光、生态、特色农业和旅游开发相结合,提升道路等级。

第二节 加强城乡交通一体化


优化交通网络。围绕扶贫、幸福美丽新村等建设,改善农村交通通行环境,提升重点城镇与中心城区干线公路等级,完善安保工程,提升农村公路通畅率和路面质量。在基本完成以城镇通畅和村组通达为重点的交通网络体系的基础上,提升城乡交通联系的便捷性,确保城乡要素流动渠道畅通。实现重点镇镇区与中心城区间通过干线公路相连,新型社区通三级以上公路,通村公路达到四级以上,高等级路面铺装率达100%。

优化公共交通。加大对农村客运的支持力度,完善农村客运线网布局,稳步提高农村客运通达率,实现村村通;到2020年,行政村客运通达率达到100%,乡镇客运站点建成率100%。

优化交通站点。统筹规划建设城乡公交首末站、新型社区中点站等,新建1个二级客运站点、14个公交首末站;改造乡村客运港湾式招呼站10个,新建港湾式招呼站10个;改建和新建乡村客运招呼站点50个。通过政府提供客运基础设施建设、政策补贴等,降低城乡公交营运成本;对城乡交通的规划、投资、建设、运营、收费等进行综合协调;进一步推进城乡客运一体化建设,探索创新小型客运经营组织模式,稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场。

第三节 加强交通运输保障


加强农村公路养护管理工作,明确公路养护费用投入渠道。提高公路养护的机械化水平,逐步实现由手工密集型养护向机械化养护转变,建成1个Ⅱ类公路机械化养护中心。探索通过购买服务,提高公路养护水平;加强道路及桥梁的安全防护设施建设,提高道路及桥梁的安全系数和抗灾能力。实施镇村公路绿化美化工程,实现镇村绿化率达到30%以上的目标,美化道路环境,提升镇村景观环境。加强交通信息化建设,通过建立农村公路信息库、交通政务信息平台等完善交通运输服务支持保障系统。

专栏 交通重点项目


1.旌阳区丘陵片区公路改造项目,总投资4.75亿元

2.旌阳区平坝片区公路改造项目,总投资3.33亿元

3.农村公路提升改善任务项目,总投资2980万元

第二十二章 推进水利现代化建设


 

大力推动水利现代化,深化水利改革创新,加强水资源管理,更加注重城乡水利协调发展,加强重点水利工程建设,提升水利设施管护水平,切实保障城乡居民生产生活用水。

第一节 推进重大水利工程建设


加大水源地建设力度,加快推进华强沟等中小型水库建设,积极开展姜家桥水库前期工作。

针对薄弱环节和重点区域,加快建设工程措施与非工程措施并举的防洪减灾工程体系,建立实时监测、预警体系,提升防洪能力。加强城市防洪排涝基础设施建设。在绵远河、石亭江两条主要大河新建、改建、加固堤防共15.3公里,新建绵远河拦河坝枢纽工程。对厂西排洪渠、旌东河迁改、东林路排洪渠、二十九支渠和安乐堰共18.6km渠道进行整治,加强城市防洪设施建设。对二十九支渠和安乐堰约5公里进行整治,对钱音、水口山和治同水库等实施病险水库除险加固,对寿丰河支流羊叉河6km山洪沟进行治理。

实施水土保持、防治水土流失。继续实施水土保持综合治理项目,治理水土流失28平方公里,实施坡改梯、小型水利水保工程,加快种植经果林和水保林。抓好水土保持预防监督执法工作,落实生产建设项目水土保持三同时制度,推进水土保持监测和信息化,做好生态预警。

农村饮水提质增效,按照统筹城乡,适度扩大集中供水规划的原则,将已建成的40处集中供水工程整合连片为22处,实现集中供水率95%,自来水普及率90%,确保农村饮水安全。

第二节 加强水资源开发利用


创新管理机制,做好水资源的开发、节约和保护,实施高标准节水示范项目等,推进水资源高效利用。落实水资源管理制度“三条红线”,提高水资源管理能力,落实最严格的水资源管理制度,加快推进水利体制改革,强化水资源调控能力,提高水利设施管护水平。重视水资源保护和水生态修复,加强地下水及重点饮用水源地保护,监测并防范地下水水质污染,重点实施农村饮水水源地保护项目,划定集中供水水源地保护区,保护饮用水水源。

第三节 强化用水保障能力


提升生产生活用水保障能力,推进水源地建设,加快抗旱应急水源工程人民渠四期柏隆镇隆兴村连通工程、寿丰河—和新永兴村连通工程、凯江河-双东镇提水工程、柳沙水库-龙居村连通工程共四处的建设。加快小型农田水利工程、水利血防工程、灌区续建配套和节水改造工程的建设,建设抗旱应急水源,推进农田水利基本建设示范区建设,推进末级渠系改造,实施高标准节水示范项目,提高输水效率。加快建设备用水源,推进农村饮水提质增效,发展适度规模集中供水,基本建成覆盖城乡的供水骨干网络。

专栏 水利基础设施重点项目


1.旌阳区防洪治理工程,总投资3.9亿元

2.厂西排洪渠建设项目,总投资1.1亿元

3.东林路排洪渠建设项目,总投资3520万元

4.旌阳区农田水利基本建设项目,总投资1.22亿元

5.旌阳区饮水安全工程,总投资1.4亿元

7.水土保持综合治理项目,总投资1260万元

8.病险水库除险加固项目,总投资1087万元

9.绵远河拦河坝枢纽工程,总投资2200万元

10. 姜家桥水库工程,总投资5.3亿元

 

第二十三章 完善能源基础设施


第一节 加强能源网络建设


调整能源消费结构,提升清洁能源占能源消费的比重,逐步形成覆盖城乡的天然气网络。通过瓶装液化气、沼气等提升乡镇清洁能源消费量。完善电力设施建设,加快扬嘉110千伏变电站扩建、天元110千伏变电站增容改造、垃圾电厂110千伏接入系统、秋月至扬嘉110千伏线路改造以及雅河、拱桥110千伏输变电等工程建设,解决电网的薄弱环节,加强黄许物流园区电网建设,扩大电网的供电能力,提高电网供电可靠性,增加供电量。加强旌东新区电力设施建设,满足用电需求。加快电力设施建设,初步建成结构合理、供电能力充足的智能电网,实现配电网络的互联互通,提升城乡电网质量。继续实施农村电网改造升级,农村电网改造覆盖面达100%。加强乡镇高压配电网建设,提高农村电网的供电能力。加强以太阳能、生物沼气等为重点的清洁能源建设,并提供配套技术服务。

第二节 加强能源保障能力


加强能源基础设施建设,提高能源保障能力。合理布局加油站、电网及配电设施,根据区域定位,综合考虑用电需求、生活便利性、景观打造等要求对现有输配电网络进行调整,在优先保障生活用电的同时最大程度满足产业用电需求。持续加快老旧输配电网络、管线改造,提升能源保障能力。


专栏 能源基础设施重点项目


1.旌阳区LNG加气站项目,总投资9400万元

2.双东场镇供水管网、燃气管道改造工程,总投资4200万元

3.旌阳区地下网线改造,总投资3.43亿元

4.旌阳区变电站及线路迁改工程,总投资3.5亿元

5.天然气钻采项目,总投资100亿元

6.旌阳区成品油加油站建设项目,总投资1.8亿元

第二十四章 打造“宽带旌阳”


 


第一节 构建信息通信网络


加快推进“宽带中国”建设,实施“光进铜退”,拓宽光纤覆盖范围,提高信息传输质量和效率。加大信息基础设施建设协调力度,建立以纤到户,覆盖区、镇、村、组四级贯通的宽带网络体系。加强信息高速网络和枢纽建设。完善无线网络,做精做好无线城市。积极发展新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等,加大整合力度,大力推进“三网”融合。大力推进农村广播电视“村村通、户户通”建设,加快农村尤其是丘陵地区有线广播电视网络建设和双向网改造,完善长效机制。稳步推进地面数字电视建设,积极实施光电扶贫项目建设。建立技术先进的数字广播电视发射和接收系统,提高信息传输质量,完成搭建应急广播平台。

第二节 建设公共信息平台


强化公共信息平台建设,采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术,有效整合横向和纵向数据,提高行政管理的信息化水平,着力打造公共服务、招商、产业、文化旅游、市政管理等智慧信息平台,为智慧城市建设打下良好基础。

提升政务信息化水平。完成党政内、外网络升级改造和规范运行,实现电子政务内、外网的区、镇全覆盖。加快推进政务信息、并联审批、信用建设等信息系统平台开发,提高政务服务效率和信息化水平。强化公众参与,通过移动终端、互联网等多种形式深化信息公开。加快政府部门信息化建设,建立联合信息化平台。完善信息惠民公共服务,构建以人为核心的智慧化服务体系。

建设“互联网+”民生事业信息服务体系。强化教育信息基础网络,建成标准统一、互联互通和纵向覆盖的教育城域网。加强信息共享,实现教育资源库共享。提升医疗信息化水平,加大居民健康档案和实施跟踪体系建设,建立卫生云数据中心。提升社会保障信息化水平,完善基层社会保障基层服务平台体系建设,建立方便快捷的社保便民查询和业务办理网络体系。加大跨区域社保数据连网交换和业务协作,为持卡者提供异地就医、异地结算服务。

利用互联网技术提升产业发展水平。推进互联网与产业融合,鼓励互联网创新。利用互联网技术,建设农产品网上宣传、销售和溯源监管系统,加强农产品生产加工过程的全程监管。促进农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销环节的科学管理。打造智慧旅游业,整合全区旅游资源,打造旅游体验、产业发展、行政管理等多方面信息产品,为旅游者提供导航、导游、导购等智慧旅游服务。

第三节 提升信息安全保障能力


建设信息数据库,完善信息协同共享机制。鼓励通过市场化方式打造区域数据灾备中心,强化信息安全保障。主动衔接德阳城市数据中心建设,向有需求的单位和用户提供数据备份空间,实现用户系统数据和灾备中心数据的定期同步,提升信息保障能力。

第七篇 区域协调篇


 

实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。深度融入区域合作的贸易流、产业带、联通网、人文圈,以更广范围、更高水平的经贸合作拓展旌阳区经济发展的更大空间。


第二十五章 形成“1235”区域发展格局


坚持“产业兴区、工业强区”战略不动摇,围绕主攻“一城”、做大“两园”、发展“三片”、打造“五区”的发展思路,推动项目大建设、产业大集聚、城乡大改观、文化大繁荣、民生大改善,实现旌阳经济社会持续健康发展。

主攻“一城”,即加快推进以黄河新区、双东龙凤组团为核心的黄河新城建设,进一步拓展发展空间,加大建成区功能配套,提升综合承载力,将其建成集行政、教育、商贸于一体的宜居宜业宜商的新城,逐步成为全市新的商业中心。

做大“两园”,即做大高新技术产业园和黄许物流园,形成以高新区为核心、辐射带动周边乡镇的全省一流高新区,将黄许物流园建成西南地区大宗商品货运流转的集散地。

发展“三片”,即大力发展旌西特色农业示范片、旌北现代农业示范片和旌东休闲农业示范片,形成优质高效多样化的农业生产示范片。

打造“五区”,即努力打造创新驱动发展的先导区、统筹城乡发展的试验区、高新技术研发应用的核心区、对外开放合作的前沿区和文明法治建设的示范区。

 

第二十六章 构建区域协调发展的体制机制


 

创新区域管理体制机制。财政管理体制逐步由生产型向公共型财政转变,地方税务体制向垂直管理、适度统筹转型。逐步完善财政转移支付制度,确保财政资金实行向农村、欠发达地区、基本公共服务和困难群众等“四个倾斜”。探索建立基础设施协作共建机制,逐步推行城建项目属地化管理,由各镇(街道、乡)承担行政区域内的道路基础设施建设,并对跨区域城建项目引进竞争、考核机制。健全区域生态环境统筹补偿机制,建立排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度。

实施差别化综合评价考核。遵照“不以GDP论英雄”的精神,对现行考核办法作进一步调整完善,对考核对象、不同区域经济发展指标及权重进行相应调整,形成符合区域实际、更加科学可行的评价考核指标体系。

强化统筹协调机制。加快建立区域内统筹协调机制,积极探索建立利益分享补偿机制,实行资源要素统筹培植,优势产业统筹培育,促进区域内形成镇(街道、乡)优势互补、配套协作、各具特色的发展格局。

健全区域统筹协调社会组织体系。创新体制机制,充分发挥社会中介组织的作用,完善和组建一批区域性中介组织,为企业跨区域的活动积极创造条件。促进企业层面的磋商和合作机制建设,鼓励以网络型的产业组织空间形成产业群落,支持关联企业的兼并重组、跨区域强强联合,通过企业跨区域分布和跨区域并购,推动要素资源跨区域流动和整合,促进区域间自然融合。


 


第八篇 生态文明篇


 

牢固树立生态文明观念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展和绿色惠民,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,实现经济社会与环境、人与自然的协调发展,力争率先在全市成功创建国家生态文明建设示范区。

 

第二十七章 增强生态文明理念


 


牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,使生态文明成为社会主流价值观。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。组织世界地球日、环境日、森林日、水日、海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态保护法律法规、科学知识等,报道先进典型,提高公众节约意识、环保意识和生态意识。形成热爱自然、尊重生命、尊重人格、文明礼让的社会氛围。建立共同参与、共同维护的长效机制。

开展生态文明示范活动。以继续深入开展现代化新农村建设示范镇、示范村争创活动为龙头,着力推动生态乡镇、生态文明示范村等创建活动,强化示范导向,引导带动全区农村生态文明建设。开展绿色家庭创建活动,引导、培育一种符合生态建设要求的、简朴的生活方式,普及科学、文明健康和生态的生活理念。推进改善村容村貌与环境友好型学校、绿色企业、环境友好型社区(小区)等创建活动相结合,将绿色消费与绿色家庭、绿色宾馆、绿色饭店等创建活动相结合。

 

第二十八章 加强环境保护和环境综合治理


 

健全环境保护和治理体系。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标,以防控环境风险为基线的环境管理体系,形成政府、企业、公共共治的环境治理体系,进一步加大环境监察执法及环境监测工作力度,确保环境安全。

加强城乡污染防治。加大大气污染防治力度,强化重点区域和重点行业源头控制,加强燃煤、扬尘、机动车尾气污染治理,有计划强制推进城市常行车辆的新能源化,推进秸秆资源综合利用,有效降低PM2.5、PM10浓度,完善重污染天气预警平台和人工消除灰霾工作机制。加强水污染治理,改善水环境质量。加强重金属污染防治和危险废弃物处置管理。加强饮用水水源地保护,保障城乡居民饮用水安全。实施清洁生产示范工程,推行污染物排放许可制,严格控制环境污染物总量。加快城镇、新村生活垃圾和污水收集、处理等设施建设。加强畜禽养殖污染综合整治,大力推广和发展循环种养业和养殖新技术。推行配方施肥和农作物病虫害生物综合防治技术,对重点污染区域土壤进行改良和整治。

加强绿化造林。坚持生态和景观结合,城镇与乡村协调,增绿与爱绿兼顾,推进城乡造林、绿化工作。加快推进农田林网化,以“三网”、“三荒”和“四旁”绿化为重点,全面推动农村河道两侧、水库沿岸防护林以及乡村道路林建设,充分利用农田四周、村镇四旁植树增绿。科学搭配搭配生态林、景观林等沿河流、道路打造绿色廊道,合理布局绿地公园,构建风景宜人的城镇绿化体系。


第二十九章 推进低碳循环发展


严把项目审批关。制定奖补政策促进节能环保产业发展。对照国家宏观调控的有关政策,优先发展鼓励类项目,严禁禁止类项目。

发挥节能与减排的协同促进作用,推动重点领域、产业和用能单位节能减排。提高水、土地等资源综合利用水平,发展节水农业、推进企业节水改造和建设节水型城市,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化节能管理和能源利用监测管理,实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。淘汰落后过剩产能,限制发展高耗能行业。推行合同能源管理,完善节能技术服务体系。推广运用“PPP”模式、“以奖代补”、“先建后补”等方式,探索建立与节能减排指标直接挂钩的奖励机制,建设一批产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化等类型示范工程。探索建立以市场为基础的节能量交易机制。转变生活方式和消费方式,建设绿色建筑,发展公共交通和轨道交通。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加快对园区进行生态化改造,鼓励引进共生和补链项目,构建循环经济产业体系。引导园区进一步淘汰落后产能,加快淘汰燃煤锅炉,推进清洁能源使用。加强以工业、建筑、农林废弃物为重点,包括纺织品、汽车轮胎等生活废旧物品回收利用,推进餐厨垃圾资源化利用,加强垃圾分类回收和再生资源的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

 

第三十章 完善综合防灾减灾救灾体系


 

坚持防减并重、综合防治,全面提高自然灾害防御能力,切实维护人民群众生命财产安全。

加强综合预警能力建设。建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨(水)情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强气象预警、水文预警、地震监测等自然灾害监测预警设备设施建设。加强自然灾害信息员队伍建设。建立网上信息平台。

加强防治工程建设。坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控,大力推动防治工程建设。实施生态修复工程,巩固天然林保护,退耕还林。加强水利基础设施建设,推进水系综合治理,退养还滩。加强城市防洪体系建设。推进农村防灾设施建设、环境治理和危房改造。城乡建筑严格按地震烈度设防。科学布局城市自然灾害应急避难场所,完善标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施。完善城乡社区减灾防灾设施,开展综合减灾示范社区创建活动。

提高应急保障能力。建立健全自然灾害救助应急预案体系,加快制定完善区镇(乡)村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位等应急预案,开展各类防灾减灾应急演练。建立有针对性的区、镇(乡)、村三级救灾物资储备点和临时救灾物资供应点,形成布局合理、种类齐全的减灾救灾物资储备体系。推进“三进”工作,增强群众避灾自救能力。

建立健全综合防灾减灾救灾体制机制。建立健全灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急体系。完善灾害信息预警、应急响应等工作机制,强化监督和责任落实。配合德阳市实现综合减灾救灾应急指挥体系市、区、镇(乡)三级互联互通。

 

第三十一章 建立健全生态文明制度体系


 

第一节 划定资源环境生态红线


 

树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

合理设定资源消耗上限,加强能源、水、土地等战略性资源管控。强化能源消耗强度和总量“双控”。实施水资源红线管理制度,继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。

严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线,确定污染物排放总量限值和制定环境风险防控措施。

严守生态保护红线,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征(占)用管理,探索建立资源环境承载能力监测预警机制,及时限批资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域。


第二节 深化生态环境保护体制机制改革


健全自然资源资产产权、用途管制等制度。对水流、丘陵、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。

完善环境经济政策。建立环保和城乡环境综合治理投入稳定增长的长效机制,建立绿色保险机制,建立绿色信贷机制,建立排污权交易机制,深化环境资源价格改革,完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。

推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。积极推进环境污染第三方治理,完善多元化环保投融资机制,鼓励采用PPP等方式引入社会力量参与城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营。

健全公共参与机制。切实保障公众知情权、参与权和监督权,建立专家技术评价和公众权益评价相结合的环境准入制度,广泛团结社会各界力量,发挥环境NGO的积极作用。

 

专栏 生态文明重点项目


1.旌阳区污水处理厂及污水收集管网项目,总投资3.2亿元。

2.流域整治项目,总投资3000万元

第九篇 共享发展篇


第三十二章 实施就业优先战略

第一节 实施就业优先战略


全面贯彻落实《就业促进法》,全面实施城乡统筹就业。建设城乡统一的人力资源市场,以市场为导向,促进城乡劳动力资源合理流动,积极发展劳动密集型服务业和优势制造业。鼓励大众创业,建立多元化的创业融资扶持机制,优化中小企业创业兴业环境,重点支持青年和高校毕业生、返乡农民工和农民企业家等重点群体创业,以创业带动就业。努力扩大就业规模。到2020年,实现城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内,动态消除“零就业”家庭。

加强职业培训促进就业。建立完善职业技能培养体系,构建劳动者终身职业培训体系,不断提高劳动者就业能力。紧紧围绕打造西部职业教育高地的发展战略,组织实施特别职业培训计划,建立覆盖城乡、布局合理的职业培训体系,鼓励支持具备资质的各类职业院校、培训机构和企业根据市场需求,依法开展各种就业和创业培训。


第二节 完善就业援助制度


以社区劳动保障站(所)为依托,构建就业救助网络体系,为就业困难人员提供“一对一”援助方式和就业岗位扶持、公益性岗位援助;有针对性地安排“高校毕业生就业服务活动”、“春风行动”和“民营企业招聘周”等专项服务活动,全力做好高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、转移就业的农村劳动者和被征地农民等重点群体的就业工作。


第三节 完善收入分配政策体系


深化收入分配制度改革,完善收入分配调控体制机制和政策体系。调整收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。努力实现劳动报酬和劳动生产率提高同步增长,努力增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,逐步缩小收入分配差距,形成橄榄型分配格局。建立职工工资分配协商机制、正常调整机制和支付保障机制,完善最低工资增长机制,不断提高最低工资标准。健全机关事业单位工资正常增长机制。


第四节 加强劳动者权益保障


进一步完善劳动关系调整机制,健全劳动监察和争议处理机制,形成系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的和谐劳动关系机制,实现劳动用工更加规范,劳动关系矛盾得到有效预防和化解,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,完善覆盖城乡的劳动保障监察执法网络,维护劳动者和企业合法权益。


第三十三章 完善社会保障体系


第一节 完善社会保险体系


推进社会保险全覆盖。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快完善覆盖城乡的社会保险体系。建立健全社会保险制度和管理服务体系,健全社会保障财政投入制度,完善社会保险预算制度。进一步扩大社会保险覆盖范围,基本实现城乡各类就业人员享有社会保险。提高社会保障统筹层次和质量,构建多层次社会保险体系,完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。实施全民社保登记制度,完善社会保险关系转移接续政策。健全医疗保险体系,完善城乡居民大病保险制度,促进医保基金城乡统筹。按照统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。

提高社会保险水平。坚持基本保障与补充保障相结合,建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制,健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制,探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制,稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平,扩大企业年金制度覆盖面,鼓励发展商业养老、健康保险,多层次提高社会保障待遇水平。打造数字化管理平台。构建一体化、全方位的社会保障公共服务体系,基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。


第二节 健全社会救助体系


进一步完善社会救助保障体系,全面实施临时救助制度,继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。建立完善以城乡低保和农村五保供养为基础,生活、教育、医疗、住房、就业等各类救助为支撑的社会救助体系,逐步提高社会救助标准。继续提高城乡低保水平,加快推进重大疾病医疗救助、临时救助等专项救助,实现对困难群众救助由保障温饱型向综合改善型转变。


第三节 积极发展社会福利事业


健全福利保障制度和服务体系,统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。推进儿童福利机构建设和精神病福利机构建设。加强和完善各类老年服务机构的管理工作。扶持社会福利企业,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系,建立和完善优抚安置保障体系。完善住房保障体系,根据不同群众需求,强化住房保障能力建设,切实解决城乡群众住房困难。


第四节 鼓励发展慈善事业


进一步加大宣传力度,不断提高慈善事业的影响力和覆盖面,提升全社会的慈善意识,广泛动员社会力量开展社会救济和设计互助、志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策,发展慈善专项基金,形成公开透明、专业化运作、群众普遍参与的现代慈善事业发展局面。

 

专栏 社会保障重点项目


1.东一环安置点建设项目:马鞍村、新沟村、新华村、刁桥村一环路安置点,总投资1.63亿元

2.旌阳区棚改房项目,总投资43.35亿元

3.旌阳区农村危房改造项目,总投资2082万元

 

第三十四章 推进教育现代化


 

坚持教育优先发展战略地位,坚持立德树人,全面实施素质教育,构建“三美”教育体系,促进学生全面而有个性的发展。稳步推进教育改革,全面提高教育质量,大力提升全区教育公共服务水平。到2020年,形成与旌阳经济社会发展相适应、制度健全、管理科学、服务完善、开放高效的现代教育治理体系,基本建成现代优质基础教育,各类教育协调发展,实现区域教育现代化、特色化。


第一节 建设现代优质基础教育


加快发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的原则,完成第二期学前教育三年行动计划,大力提升城乡幼儿园办园水平。努力扩大公益性、普惠性优质学前教育资源,制定普惠性民办幼儿园发展目标和扶持政策,形成办园形式多样化的学前教育公共服务体系,建成全国学前教育改革实验区。

义务教育均衡优质发展。优化教育资源配置,夯实义务教育基础,巩固义务教育均衡化发展成果。建立与统筹城乡、户籍制度改革相适应的教育发展规划,完善城乡学校互动发展、一体化发展机制。通过教育集群、片区合作共同体、城域网信息化平台、学科基地校、名师工作室等载体,不断扩大优质教育资源的规模和辐射范围,缩小城乡、校际间的差异。实施名校、特色学校建设工程,坚持“一校一品”内涵发展,大力提升教育整体发展水平。

普通高中教育创新领先发展。普及高中阶段教育,深入推进高中课程改革。以学生现代核心素养教育为重点,逐步构建多层次、多类型、可选择的课程体系。主动适应新高考改革方案,变革教学组织管理模式,倡导个性化学习、选择性学习,积极推进分科分层走班教学 ,同步推进高中学业水平考试的相关改革和高中生综合素质评价工作,办“质量最优、吸引力最强”的高中教育,夯实人力资本基础。


第二节 大力发展职业教育


以经济社会发展和市场需求为导向,按照省级中职示范专业的要求,做好市场调查,合理调整黄许职业中学专业设置。推进产教深度融合,开展委托培养、定向培养、订单式培养,坚持课堂教学与实习实作、职业技能培训并重,全日制与非全日制并举,提高职业教育质量。提高职业教育服务经济社会能力,推进中等职业教育与高职院校融通,深化职业成人教育改革,构建灵活开放的终身教育体系,全面提升劳动力综合素质。


第三节 促进教育公平


依法保障教育投入,实现更高质量的教育公平。优化城乡学校布局,优化资源配置,构建义务教育均衡优质发展长效机制,创新教师管理培训培养模式,加强教师队伍建设,办好每一所学校,形成城乡教育一体发展、区域教育领先发展新格局。完善教育资助关爱体系,充分保障进城务工人员子女、留守学生、残疾儿童等享受教育的权利,确保入学机会均等。


第四节 加快推进教育信息化


完善教育信息化基础设施,优化教育城域网使用功能,推进数字校园、智慧校园建设。着力教育资源、教育管理公共服务平台建设,加快教育教学资源库的建设和运用。积极推进信息技术与教育教学深度融合,促进优质教育资源共享,变革教育理念模式与方法,支撑教育持续创新发展。


专栏 教育事业重点项目


1.旌阳区中小学改扩建项目:德阳八中改扩建工程,城南小学改扩建工程,岷江东路逸夫学校改扩建工程,东林路小学建设工程,部分学校学生食堂及校园文化建设工程,总投资4.95亿元。

2.旌阳区学前教育建设项目:涪江路幼儿园建设工程,华山路幼儿园新建工程,青云山路幼儿园建设工程,千山街幼儿园新建工程,总投资5978万元。

3.教育技术装备及信息化项目:教学仪器设备更新、教育城域网升级建设、教育管理和资源公共服务平台建设、校园网改造、班班通和人人通建设,总投资8732万元。

4.中小学幼儿园用地规划

(1)学前教育规划项目,总投资5370万元。

(2)中小学规划项目,总投资4.5亿元。

第三十五章 提高人民健康水平


第一节 加快发展医疗卫生事业


完善公共医疗服务体系。推进城乡医疗卫生服务网络化,全面推行医疗机构双向转诊制度。巩固和完善农村三级医疗卫生服务网络,完善社区卫生服务体系,完善城乡医院对口支援制度。加快基层医疗保障体系建设,深化新型农村合作医疗制度改革,做好新农合与其他医疗保障制度之间的衔接,全面推行城乡居民大病保险工作,满足群众多样化的健康需求。推进医疗服务方式转变,继续大力实施分级诊疗制度及全科医生(团队)签约服务工作,鼓励社会办医。建立城市家庭医生制度,确保全区人人享有家庭医生。  

推进区级医院能力建设。建立一所二级以上综合医院,推进区中医院、区妇幼保健院改扩建、东湖乡卫生院进行提档升级、区精神卫生专科医院等项目建设。按照每3-5万人设立一个非营利性社区卫生服务中心的要求,建立2-3个社区卫生服务中心,为新城居民提供方便快捷优质的就医条件。

加快中医药事业发展。完善中医药事业发展政策和机制,建立分类补偿机制,安排中医专项经费,重点支持开展中医药特色服务、重点中医药学科建设和中医药人才培养。

加强公共卫生服务体系建设。建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗服务机构三位一体的基本防治模式,促进公共卫生服务均等化。推进重点传染病社区综合防治和社会综合治理。加强完善艾滋病防控机制,加强宣传教育。加强传染病控制,深入实施扩大国家免疫规划,继续保持计划免疫搞接种率,加强流动儿童管理。大力发展职业卫生技术服务。完善城乡医疗救助和疾病应急救助制度。健全计划生育特殊困难家庭扶助关爱机制。完善患者投诉和医患争议处理机制。强化卫生监督体系建设,确保卫生监督网络的全覆盖,提高综合执法监管水平。

加强医疗卫生信息化建设。大力推进全区医疗卫生信息化建设工作。建立区级区域卫生信息共享平台,基本实现全区主要医疗卫生信息资源整合、互联互通、信息共享,与市级卫生信息平台实现对接,加强卫生信息化人才队伍培养,推进卫生信息标准化和安全体系建设。实现医疗卫生信息系统全覆盖。基本建成分层级远程会诊医疗系统。

加强人才队伍建设。加快医疗机构执业医师、医技人员、中医药人才、卫生应急人才队伍建设,加强区疾病预防控制中心实验室建设和工作人员的引进培养,提高应对突发公共卫生事件应急检验能力。


第二节 发展体育事业


完善全民健身服务体系。大力实施体育惠民工程,充分利用公共场所,因地制宜开辟公共体育健身场地设施。继续抓好城市全民健身“十分钟健身圈”建设、农民体育健身工程建设和农村体育中心户建设。积极引导和支持社会团体、企业事业单位和个人加大公共体育设施建设和全民健身投入。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,提升各类体育设施的开放率和利用率。加强三级社会体育指导员培训,加大对体育教师队伍培训指导力度,充分发挥体育社团在全民健身中的带动作用。结合我区传统特色,组织开展好元旦登山、6月10日“德阳体育日”、8月8日“全民健身日”等全区性全民健身活动。指导协助乡镇及有关部门、企事业单位开展好“农民健身运动会”、“职工运动会”。

    推进竞技体育工作。组织开展好青少年寒暑假校外体育免费培训、人才选拔等工作。依托武术、游泳、健身健美、跆拳道、乒乓球等社会体育俱乐部,培养参加四川省第十三届运动会队伍。充分发挥体育传统项目学校在青少年体育培训中的作用。积极组队参加国家、省、市各级体育运动会,不断提高竞技体育成绩。

促进体育产业发展。采取旅体结合方式,发展山地自行车、徒步穿越等体育旅游项目,丰富旅游产品中的体育内涵,打造体育健身、旅游体验、时尚运动一体化产业链。

专栏 人民健康事业重点项目


1.医疗卫生

(1)医疗卫生机构新建项目:县级医院建筑面积2万平方米,县级保健院建筑面积1万平方米,社区卫生服务中心建筑面积3400平方米,精神卫生防治机构建筑面积4060平方米,总投资1.59亿元

(2)医疗卫生设施改扩建项目:旌阳区中医院、旌阳区疾控中心、旌西社区、泰山社区业务用房改扩建及设施设备购置,总投资2000万元

2.体育事业

(1)足球训练学校项目,总投资8000万元

 

第三十六章 促进人口均衡发展


第一节 调整完善人口政策


坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,促进人口长期均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建立健全人口综合调控机制,科学制定区域人口发展战略,努力提高人口素质,优化人口结构,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进计划生育服务管理改革,加快人口和健康数据库建设。注重家庭发展,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。推动流动人口服务和管理体制创新,引导人口有序迁移和合理分布,促进区域协调发展。


第二节 积极应对老龄化


完善养老服务体系建设。发展适度普惠型养老服务,大力推进养老服务社会化,逐步构建以居家养老为基础,以社区养老为依托,以机构养老为支撑、医养结合的养老服务体系格局。完善居家养老服务运作模式,完善服务设施,鼓励社区养老。扶持互助组织,鼓励互助养老。发展康养产业,满足社会化养老需求。

推进医疗卫生与养老服务相结合。鼓励医疗卫生机构为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀等健康养老服务。支持养老机构依法依规开展医疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,为居家老年人提供连续性的健康管理服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构。对于符合条件的医养结合机构,按规定落实好相关支持政策。探索建立多层次长期照护保障体系,鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度。


第三节 发展妇女儿童事业


在全社会营造尊重妇女、保护儿童的良好氛围。打击侵害妇女儿童权益的违法行为。加强基层妇幼卫生、专业学前教育、家庭教育、社会工作者等人才培养,发展特色产业,促进妇女居家灵活创业就业,大力推动妇女儿童事业发展。建立健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。不断扩展儿童福利事业,保障妇女和未成年人权益。


第四节 发展残疾人事业


加强残疾人基本民生保障,切实保障残疾人基本生活,解决好特殊需求和困难。促进残疾人及其家庭就业增收。提高残疾人基本公共服务水平,强化残疾人服务设施建设,全面推进城乡无障碍环境建设,启动残疾人“智慧量服”工作。大力发展残疾人慈善事业,广泛开展志愿助残服务。加大政府购买服务力度,以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,加快发展残疾人服务产业。

 

第三十七章 提高社会文明程度


第一节 加强社会主义核心价值体系建设


弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想和当代中国价值观念,引导人们树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气。深入开展社会主义核心价值观教育,引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。


第二节 提高城乡社会文明程度


实施文化素质提升工程,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,开展群众性精神文明创建活动,着力提升城乡居民的文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质,革除陈规陋习,倡导培育良好社会风气,宣传普及新时期德孝文化,广泛开展德孝文化实践活动,营造崇德向善、文明和谐的社会氛围,全面提高城乡社会文明程度。

 

第三十八章 加快推进文化事业发展


第一节 加强公共文化服务建设


建设现代公共文化服务体系。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,建立以效能为导向的公共文化绩效考核机制。构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系,科学规划社区公共文化设施,加强乡村基层文化设施建设,推进幸福美丽乡村(社区)文化院坝建设试点。扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用。加快公共文化服务社会化,完善政府购买公共文化服务政策机制,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非盈利组织。加大惠民文化服务项目投入,构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系,满足人民群众日益增长的精神文化需求。


第二节 加强文化遗产和传统文化保护传承


重视文物、非物质文化遗产保护,加大对国家级和省级文化遗产保护力度,建立较为完善的文物和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物和重大遗址保护示范工程,做好历史文化名镇、名村和街区保护工作,实施文化传承提振工程,推进非物质文化遗产保护、建设非遗保护利用基础设施和数字化管理系统试点,开展国家级非遗项目代表性传承人抢救性记录。


第三节 繁荣文化艺术产品创作生产


加强文化体制机制创新,建立健全重点文化项目创作生产扶持制度,按照立足本土、项目规划、增加投入、扶持精品、扩大开放的要求,继续开展旌阳区文学艺术奖、社科成果奖评奖活动,推动优秀文化产品的创作生产。加强专业人才培育引进。培育造就一批高水平的基础文化专业人才,壮大文化志愿者队伍,培育和引进文化精品团队。  


第四节 促进文化产业跨越发展


增强文化产业发展实力。以文化产业转型升级为突破口,推进文化融合和特色文化产业发展为重点,培育文化产业载体,大力支持小微文化企业和民营文化企业发展,推动文化产业与制造业、建筑业、旅游业、现代商业、房地产业融合发展。积极发展创意设计、新媒体制作、出版发行、文化展览等重点文化创意产业。努力打造特色文化品牌、文化街区和文化新农村。

健全现代文化市场体系。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,鼓励各类市场主体公平竞争、提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化市场建设,规范文化市场秩序。完善文化经济政策,加强版权保护。加强广播影视新闻出版行业的行政管理。

促进文化消费。加大政策引导和财政支持力度,吸引广大群众主动消费,提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重,扩大政府文化资助和文化采购,实现文化产业投资和消费“双轮驱动”发展。

推动文化开放发展。打造孝德文化、新中赏荷月、西蜀泉乡等特色文化活动品牌和文化交流平台,促进跨区域文化交流合作。


专栏 文化事业重点项目


1.科技博物馆项目,总投资6000万元

2.图书馆项目,总投资6000万元

 

第三十九章 加强基本公共服务建设


 

完善基本公共服务体系和民生保障制度体系,进一步推进基本公共服务均等化,加快推进民生保障全覆盖。


第一节 增加公共服务供给


坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增强政府职责,注重机会公平,保障基本民生,提高基本公共服务共建能力和共享水平,推动建立覆盖城乡的基本公共服务体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。有序扩大基本公共服务项目范围,统筹城乡公共服务设施建设,推进资源整合和设施共建共享。发挥政府在公共服务体系中的主体作用,扩大基本公共服务支出规模。


第二节 创新公共服务提供方式


探索政府和社会资本合作机制,推广政府向社会购买服务。引入市场竞争机制,放宽公共服务领域投资准入,广泛吸引社会资本参与。探索管办分离多样化的有效实现形式。 


第三节 实施“互联网+公共服务”


发展互联网医疗。加强医疗信息化平台建设,利用互联网提供疾病咨询、远程会诊和远程治疗等医疗服务,提高医院服务效率。推进市级医疗机构与区、乡镇医疗机构信息共享,医务人员双向交流,辅导培训,缓解偏远地区优质医疗资源的不足。

发展互联网教育。依托互联网发展远程教学,利用互联网改善教学方法,提高教学质量和吸引力。

打造个人信息平台。依托手机等个人信息平台,及时提供各类公共服务,满足居民需求,降低服务成本。


 


第十篇 扶贫开发篇


 

加快转变扶贫开发方式,实施精准扶贫,逐步加大扶持到村、到户力度,确保全区人民共同实现全面小康。

 

第四十章 实施精准扶贫攻坚行动计划


 

坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合,显著提升扶贫开发攻坚实效。


第一节 确保精准扶贫脱贫


确保扶持对象精准。对扶贫对象建档立卡,实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理,做到底数清、任务清、责任清。

确保项目安排精准。结合实际编制扶贫项目规划,确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容,确保项目规划到户、脱贫效果到户。

确保资金使用精准。加大资金整合使用力度,精准投放到村到户,增强针对性和实效性。

确保扶贫措施精准。针对性制定帮扶措施,因村因地施策,分类实施精准扶贫。

确保因村派人精准。抽派工作能力较强的机关事业单位干部到贫困村任“第一书记”,成立驻村帮扶工作队,确保完成精准脱贫任务。

确保脱贫成效精准。健全考核工作机制,对帮扶和脱贫成效进行绩效评估,确保扶贫工作落到实处、见到实效。


第二节 推动实施脱贫攻坚工程


加快推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等五大扶贫工程,实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的“五个一批”扶贫攻坚行动计划,抓好幸福美丽新村、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工程、农村电网改造、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态环境保护、新风正气塑造等10个方面重点工作。


第三节 解决重点难点问题


按照“统一规划、分步实施,整合资金、梯次推进、连片开发”的工作思路,以黄河新城、旌北现代农业示范片和旌东休闲农业示范片、旌西特色农业示范片建设为契机,重点抓好和新、新中、双东、东湖、黄许等丘陵连片贫困区和部分“插花”贫困人口的扶贫开发工作。

加强实施产业扶贫。争取产业扶贫项目资金,每年实施1-3个产业扶贫项目。着力培育扶贫龙头企业,采取“龙头企业+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“企业包县包村”等产业化扶贫经营模式,因地制宜发展带动力强、可持续的特色优势产业;积极探索建立多形式的扶贫利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收;开展扶贫小额信贷工作。为贫困户发展产业提供资金支撑。

加强连片贫困地区扶贫新村建设。对丘陵连片贫困区的42个贫困村,开展扶贫新村建设。积极争取省、市小区域连片扶贫开发项目,整合农业基础设施建设、现代农业、农房改造、交通建设、生态建设、新农村示范区建设、公共服务建设项目,每年实施5-8个贫困村的扶贫新村建设,努力实现扶贫对象脱贫致富。积极争取以工代赈示范村项目,改善贫困村生产生活条件。

实施教育和劳务培训扶贫。以促进扶贫对象稳定就业为核心,积极争取省“雨露计划”项目,通过短期职业技能培训,提高贫困农户转移就业能力和创业能力,增加其工资性收入。全面提升贫困家庭教育水平,阻断贫困代传递,

加强基本公共设施和服务保障。大力推进农村基础设施建设,加快县乡道提档升级改造,完善农村公路网络畅通,破除贫困地区交通瓶颈制约。加快推进贫困地区农村饮水安全、水利、防洪抗旱减灾工程建设。积极实施广电扶贫项目建设,推进广播电视户户通。强化农村医疗卫生和计划生育服务,切实解决因病返贫问题。大力实施文化惠民扶贫,加强农村信息化建设。推进生态环境保护和生态扶贫工程,确保扶贫开发可持续发展。

第四节 强化考核协调保障


加强统筹协调,实施主体职责,建立完善部门扶贫协作机制和信息共享平台,完善扶贫工作考核评价体系,建立县乡村户脱贫档案和脱贫台账,实行严格考核问责制度,强化目标考核和统筹协调,为全面减贫提供组织保障。加强扶贫资金项目的审计稽察和监测评估,提高扶贫资金使用的精准性和有效性,确保精准扶贫工作规范化、制度化、法治化。

 

第四十一章 创新扶贫开发长效机制


 

第一节 建立目标责任机制


健全扶贫开发工作党政一把手负总责、分管领导负专责、其他班子成员一岗双责的责任落实机制,明确各级政府和有关部门的扶贫责任,加强扶贫工作分类指导和监管,建立科学规范的扶贫项目库、制定年度计划和实施方案,落实帮扶措施,加大帮扶考核力度。


第二节 健全投入增长机制


建立区财政扶贫专项资金持续增长机制,积极争取各级扶贫项目资金。鼓励社会、企事业、个人捐赠支持扶贫事业。加大项目整合力度。促进各类涉农资金、新农村建设资金、产业化发展资金向贫困村倾斜,积极推动贫困地区金融服务创新,试验推广小额信贷扶贫模式,鼓励发展特色农业保险。积极争取社会资金投入。


第三节 构建资产增收机制


探索资产收益扶贫模式,进一步扩大增加农民财产性收入,从根本上解决贫困户增收难、脱贫难问题。鼓励贫困农村加快土地承包经营权依法有序流转,推进土地规模化、集约化经营。引导贫困村将集体资产、贫困户以承包土地和个人财产入股,将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户,采取委托经营、合作经营等方式,实行贫困户收益保底、按股分红,确保贫困村和贫困户多渠道增收。


第四节 创新社会帮扶机制


坚持政府主导,构建“三位一体”大扶贫格局,创新推进社会扶贫机制,促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合,加大行业扶贫资金整合使用力度,充分发挥社会各界在扶贫开发中的重要作用,鼓励社会各类组织和社会力量引进项目、资金和技术等参与扶贫开发,建立扶贫志愿者扶贫网络,引导和鼓励个人、社会团体捐赠和帮扶贫困村和贫困农户,增强扶贫攻坚社会合力。


第十一篇 民主法治篇


 

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,扩大社会主义民主,全面推进依法治区,转变社会治理方式,加快法治建设。

 

第四十二章 加强社会主义民主法治建设

第一节 发展社会主义民主政治


毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明。

加强多党合作和政治协商制度,加强有效衔接和政协制度建设,健全社会主义协商民主制度,积极推进协商民主广泛多层制度化发展。

加强基层民主建设,健全党组织领导的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围。深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。全面推行村民议事会议制度,着力推进基层民主选举法治化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。完善推广中江村规民约经验,开展基层法治建设示范单位创建。进一步规范民主选举程序,逐步扩大基层群众自治范围,不断增强基层社会活力,切实维护基层群众民主权利。


第二节 大力推进依法执政


推动依法治国基本方略在旌阳落地生根,全面提高党委依据宪法法律领导发展能力和水平、依据党内法规管党治党的能力和水平。大力支持人大及其常委会依法行使职权。加强法治政府建设,建立完善重大行政决策程序制度,深化行政执法体制改革,完善行政执法监督体制,全面推行政府权力清单制度,建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。


第三节 切实推进公正司法


大力支持并深入推进司法体制改革,健全司法责任制,完善司法管理体制和司法权力运行机制。强化行政执法和刑事司法衔接机制,健全案件移送和信息共享机制。落实立案登记制度。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。深化警务、检务、审判公开。健全人民监督员制度,落实人民陪审员倍增计划。

 

第四十三章 创新社会治理

第一节 改进社会治理方式


建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。推进社会治理精细化,构建全面共建共享的社会治理格局,进一步发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全面提升网格化服务管理水平,搭建城乡基层社会服务管理平台,完善城乡社区服务体系功能。


第二节 激发社会组织活力


大力培育发展公益性、社区服务性社会组织,建立健全政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。探索政府购买公共服务措施,扩大政府购买社会组织服务范围。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。


第三节 预防和化解社会矛盾


健全普法宣传教育机制,全面落实“七五”普法教育,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制,在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识。完善群众利益诉求表达机制,加强领导干部定期接访、下访、约访和包案化解机制;实行诉访分离,严格落实信访终结退出机制;强化信访工作和信访行为“双向规范”,推动“阳光信访”。整合全区公共服务资源,加强 “12345”为民服务中心建设;在乡镇(街道)、村(社区)、规模企业中建立“六位一体”职工维权帮扶中心。完善矛盾纠纷多元化解决机制,打造“半小时法律援助服务圈”,扩大法律援助范围,探索在公安、检察院、法院建立法律援助工作站。


第四节 深入推进“平安中国示范区”建设


落实重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上预防减少社会矛盾。创新立体化社会治安防控体系,抓好基层基础建设,建立人口基础信息库、相关实名登记制度,加快建立社会信用代码制度;推进公共安全视频监控建设、联网和应用;推进社区网格化建设,发挥基础性平台的重要载体作用;健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制作用。加强源头性服务管理工作,推动由以案事件为中心的安全观向以人为中心的安全观转变,运用系统治理思路,落实社会重点部位的内部安全防范机制;落实公共交通工具的属地、部门管理责任制;推动寄递、物流企业履行好安全主体责任,实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握。坚持专项打击与重点整治相结合,建立对黑拐抢、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制;善于运用现代信息技术,强化基础信息的采集、共享和实战应用,把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力,提升公共安全智能化水平。深化安全生产监督管理体制改革,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管“的安全监督管理责任体系,强化政府及部门安全生产监督执法体系建设,建立安全生产应急预警、救援体系。

专栏 社会管理重点


1.行政事业单位设施建设:德阳市住房公积金管理中心、德阳市委党校、旌阳区法院业务审判大楼,总投资1.7亿元

2.安全生产监督管理系统建设工程:监管装备建设、安全生产信息化建设、安全生产基础建设、安全社区建设、企业安全生产标准化建设;推进企业安全技术装备改造;政府购买安全生产技术服务机构服务;重大安全隐患治理工程;安全生产应急救援体系建设。总投资1900万元。

3.黄河新区消防设施建设项目,总投资4.2亿元

 


第十二篇 实施保障篇


 

完善规划实施的保障机制,提出投资、产业、金融、土地等政策措施,强化重点专项规划和区域规划对总体规划的有力支撑,完善目标考核和监督评估机制。


第四十四章 加强政策引导

第一节 产业政策


制定完善产业指导和扶持政策,促进产业结构调整升级。加大产业政策倾斜力度,扶持重点产业发展,鼓励传统产业技术改造,培育战略性新兴产业,限制和淘汰落后产业。


第二节 投资政策


明确投资重点和方向,政府投资主要投向以改善民生为重点的社会领域,重点加强对科教文卫、社会保障等领域投资。创新投资方式,引导和支持社会投资投向符合产业政策的重大项目。积极推动公私合作模式,放宽民间投资的市场准入范围,积极引导民间资本进入公共服务、基础设施、节能环保等领域。


第三节 金融政策


搭建银政企对接平台,引导金融机构加大对中小微企业的信贷力度,积极支持有条件的企业通过多层次资本市场发展壮大。引进各类内外资金融机构在旌阳区设立法人机构或分支机构。拓宽科技创新创业融资渠道,鼓励银行业新设、改建科技支行,引导金融资源向科技创新领域配置。加强对涉农金融机构的政策扶持,包括银行贷款贴息、农村保险补贴、农村金融服务担保等。


第四节 土地政策


适时开展土地利用总体规划定期评估和修订,实现差别化土地管理政策,保障重大项目用地需求。在符合城乡规划和土地用途管制前提下逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同价同权。盘活现有存量土地,规范管理工业用地。推进土地整理与增减挂钩,建立农村土地合作社,鼓励土地流转。严格保护生态用地,严格控制区域土地开发强度。

 

第四十五章 推进重点项目实施


 

对本规划提出的产业发展、基础设施、公共服务、生态环保和扶贫攻坚等重大项目,加强科学认证,多方筹措资金,抓紧开工建设。对重大工程项目,由区政府统筹规划和布局,在投融资政策、项目用地等方面予以倾斜支持。筛选、建立具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力的投资项目库,形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目建设格局。坚持统筹推进重大项目建设制度,完善目标责任制,坚持重点项目领导联系制度、联席会议制度和目标责任制度,分类制定推进措施,化解阻碍重点项目建设的问题。提高各类要素保障水平,确保企业正常生产。


第四十六章 完善规划实施机制


健全规划体系,做深、做实各专项规划,加强各类规划和衔接协调,逐步实行多规合一,完善目标考核机制。完善目标考核机制,强化规划实施进展情况的监督评估,保障本规划的顺利实施。


第一节 健全规划体系


围绕实现我区“十三五”期间发展的总体目标、全面创新试验、重大产业布局、重点民生工程、生态保护等重点领域,编制实施一批重点专项规划,形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。各区级部门要统筹全市,编制本部门专项规划。


第二节 加强规划衔接


加强与国家、省级、德阳市总体规划和专项规划的衔接,确保本规划在约束性目标、重大项目建设等方面与上级规划对接。按照部门专项规划服从总体发展规划的原则,切实发挥本规划的统领作用。融入“多规合一”理念,将土地利用规划、城乡建设规划、生态环保规划、交通规划等衔接,努力做到“一本规划,一个蓝图”。


第三节 完善目标考核


明确各项目实施责任主体,按年度分解落实,纳入部门、地方绩效考核体系。根据不同区域的功能定位,明确主要职责,分类设置考核目标。


第四节 规划实施监督评估


进一步健全监督评估机制,主动接受人大、政协和社会各界的监督。建立科学的评价考核体系,加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,提高规划执行效力。规划实施中期,由区政府组织力量对实施情况进行评估,由于特殊原因确需调整时,由区政府提出说明和建议,按法定程序报区人大或区人大常务委员会审查批准。

 


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