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关于印发《德阳市旌阳区环境保护局突发环境事件应急预案》(修订案)的通知

点击数:168 次 发布日期:2017-11-09

索 引 号 008384918/2017-00360 主题分类 应急动态
发布机构 区生态环境局 发文日期 2017-11-09 17:25:40
名  称 关于印发《德阳市旌阳区环境保护局突发环境事件应急预案》(修订案)的通知
文  号 主 题 词

 

各股(室)、大队、站:

为迅速、有序、有效地处置我区突发环境事件,最大限度地减轻环境污染,减少人员伤亡和财产损失,我局对《德阳市旌阳区环境保护局突发环境事件应急预案》进行了修订,现将修订后的预案印发大家,请遵照执行。

附:《德阳市旌阳区环境保护局突发环境事件应急预案》

 

 

 

                                                                                                                                二〇一七年三月三日

 

 

 

          德阳市旌阳区环境保护局突发环境事件应急预案(修订案)

一、总则

(一)编制目的

为迅速、有序、有效地处置突发环境事件,最大限度地减轻环境污染,减少人员伤亡和财产损失。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》和《德阳市环境事件应急预案》、《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于在德阳市旌阳区行政区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射,以及核、生物化学等环境污染、破坏事件;在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故;因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故;影响饮用水源地水质的严重污染事故等。

(四)工作原则及要求

1、突发环境事件应急处置在区委、区政府统一领导下,贯彻以人为本、属地为主、分级负责、资源共享、快速高效、科学处置的原则。

2、建立区环保局应急指挥系统,整合现有突发环境事件应急处置资源。以机制优化、思想统一、分工明确、责任到人、防患未然、常备不懈、科学处置体系为保障。

3、在实施应急处置中,第一时间发挥事故单位及事故所在地的应急处置力量作用,尽最大努力控制事故的发展。

4、在发生突发环境事件时,局属各有关部门按照本预案明确的职能,迅速赶赴现场,在保障人员安全的前提下,科学、快速、高效的实施处置,最大限度的减少污染损害。

(五)、突发环境事件的主要类型及分级标准

突发环境事件类型可分为水污染事故、大气污染事故、危险化学品污染事故、固体废弃物污染事故、放射性污染事故、国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏以及其他生态破坏事故等。可分为4级:

1、特别重大环境事件(Ⅰ级);

l      发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

l      因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

l      区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

l      因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

l      利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

l      因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

l      因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2、重大环境事件(Ⅱ级)

l      发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

l      区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

l      因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

l      1、2类放射源丢失、被盗或失控;

l      因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

3、较大环境事件(Ⅲ级)

l      发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

l      因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

l      3类放射源丢失、被盗或失控。

4、一般环境事件(Ⅳ级)

l      发生3人以下死亡;

l      因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

l      四五类放射源丢失、被盗或失控。

(六)预防和预警

1、预防工作

开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。

开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。

2、预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,区人民政府和政府有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告。蓝色预警由区级人民政府负责发布。黄色预警由市级人民政府负责发布。橙色预警由省级人民政府负责发布。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

3、预警支持系统

建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

建立应急指挥技术平台系统。根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

二、组织机构及主要职责

在区委、区政府的统一领导下,德阳市旌阳区环境保护局成立突发环境事件应急处置领导小组(以下简称“应急领导小组”),负责组织指挥突发环境事件应急处置工作。“领导小组”下设突发环境事件应急处置办公室(以下简称“应急办公室”)、环境监察应急组、环境监测应急组、专家咨询组、信息联络组、宣传报道组、后勤保障组、群众疏导组等。各乡镇同时成立应急处置机构。组织机构及主要职责如下:

(一)德阳市旌阳区环保局突发环境事件应急处置领导小组

组  长:何木刚旌阳区环境保护局局长

副组长:刘毅强 旌阳区环境保护局副局长

          伍林奎 旌阳区环境保护局副局长    

          周  丽 旌阳区环境保护局纪检组长

刘丹娅  旌阳区环境监测站站长 

成  员:各股室负责人

主要职责:

1、贯彻执行旌阳区人民政府关于突发环境事件应急处置工作的指示、决策,落实环境保护部和省、市环境保护厅应急处置工作的指示和要求;

2、向区委、区政府环境应急领导小组提出处置和信息发布建议、意见,负责局应急处置工作的决策、指挥协调,领导系统内各部门的应急处置工作,统一指挥辖区内的应急处置工作;

3、批准启动本预案,批准应急状态结束;

(二)旌阳区环保局突发环境事件应急处置办公室

主  任:刘毅强德阳市环境保护局副局长

副主任:刘丹娅 旌阳区环境监测站站长

董  军旌阳区环境监察执法大队副大队长

张  澍旌阳区环境监察执法大队副大队长

王云勇 旌阳区环境监察执法大队副大队长

杨应贵 旌阳区环境保护局办公室主任

成  员:局办公室、环境监察大队、环境监测站、污控股、法宣股、生态股、审批股、核与辐射股相关人员。

局应急处置办公室主要职责:

1、按有关规定和要求向区委、区政府、上级环保行政主管部门报告突发环境事件情况。

2、执行局应急领导小组的决定,组织、协调突发环境事件应急处置工作;

3、接收上级突发环境事件应急处置命令、指示,受理乡镇事故责任单位和社会各界的环境污染情况报告,判定环境污染事故预警级别后上报并作出响应;

4、提出突发环境事件应急处置建议,为局应急领导小组的决策、指挥出谋划策;

5、负责与区委、区政府及各相关单位的联络,协调局系统内部各应急单位的行动,传达局应急领导小组的指令,通报有关应急处置情况,接收各应急小组和乡镇应急处置报告,组织、指导各应急小组和乡镇的应急处置工作;

6、定期组织修订《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》和本预案,指导各乡镇和有关单位进行专项预案的编写和修改;

7、负责组织建立健全旌阳区突发环境事件隐患单位信息库及应急处置技术档案;

8、组织、指导有关突发环境事件的预防宣传、教育培训和预案演练工作;

9、负责应急处置过程记录,应急处置行动评价,应急处置工作总结报告编制及上报工作。

(三)环境监察应急组

组长:刘毅强

成员:旌阳区环境监察大队人员

主要职责:

1、负责突发环境事件的调查、取证,提出初步预警等级建议;

2、向局应急处置办公室上报突发环境事件现场信息;

3、协助指导有关责任单位做好环境突发事件应急处置工作;

4、对肇事单位进行立案调查和依法处理,监督其消除污染;5、完成局应急办公室交付的其它任务。

(四)环境监测应急组

组长:刘丹娅

成员:区环境监测站人员

下设现场采样组、化验分析组

主要职责:

1、制定应急监测方案;

2、对突发环境事件造成的环境污染进行监测,鉴别污染物的种类、性质及危害程度,提供预警等级建议和环境污染监测数据;

3、初步判定突发环境事件的危害范围,提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议;

4、及时报告污染情况的动态发展,预测突发环境事件的污染范围和发展趋势,提供决策依据。

5、完成局应急办公室交付的其它任务。

(五)专家咨询组

组长:由应急领导小组指定

专家咨询组由市、区应急处置专家库组成。主要对事故进行分析、评估,提出处置方案。

(六)信息联络组

组长:杨应贵

局办公室负责与市、区相关单位的联络及信息沟通,通报有关应急处置情况。负责报送环境污染事故报告。

(七)宣传报道组

组长:钟裕昌

宣传报道组由法宣股负责,主要负责协助政府做好突发环境事件的对外信息发布工作,并指导事件的调查、取证、资料收集及对事故相关单位进行行政处罚等工作。

(八)后勤保障组

组长:杨应贵

后勤保障组由局办公室负责,主要提供处置突发环境事件的通信、运输、医疗、生活等保障工作。

(九)群众疏导组

组长:董军

群众疏导组由监察大队负责,主要负责突发环境事件中群众的劝导、安抚、宣传解释工作。

(十)各乡镇

各乡镇要分别制定本单位的应急预案,成立应急处置领导小组。

主要职责:

1、发现或接到突发环境事件报告并核实后,按规定报告;

2、本辖区发生突发环境事件时,迅速赶赴现场、并先期处置,

3、配合区各应急组做好处置工作;

4、做好可能发生突发环境事件隐患单位的日常监督检查,预防污染事件的发生;

5、完成区环保局应急领导小组交付的其他任务。

(六)有关股室职责

发生突发环境事件时,局各有关股室应按应急办公室要求做好应急处置工作。

1、环境监察大队负责环境事件的接线和通知等应急值班工作;

2、环境监测站负责协助突发环境事件应急专家组对突发环境事件进行全面的评估和提出处置方案和建议。

3、污控股负责提出对污染事故肇事单位的限期治理和监督危险废物的转移、处置工作;

4、行政审批股负责对建设项目的突发环境事件的审核;

5、生态股负责对农业、生态环境破坏的调查处理及突发环境污染事件对周边环境生态的影响评估;

6、核与辐射股负责对放射性环境污染的调查处理。

 三、基本应急响应程序

(一)受理和通知

环保应急值班电话为“12369”。值班人员受理污染事故情况后,应在第一时间向局应急办公室报告,并迅速通知发生事件的乡镇负责人,局应急办公室成员待命或集结。

值班人员在接到突发环境事件报告时,应尽可能详细地了解以下内容:事故单位名称、地址、事故发生时间、事故类别、现场人员伤亡情况、可能波及影响范围及状况、事故是否可控等(附件2)。

各乡镇接到突发环境事件报告后,首先要派出应急人员赶赴事故现场了解情况,先期处置并视情况启动本单位应急预案,同时迅速报告区环保局应急办公室。

(二)应急预案的启动

局应急领导小组根据突发环境事件,立即启动应急预案。

各应急小组接到命令后速派人员赶赴现场,收集事件的污染程度、波及范围及对周围人群的威胁程度等信息,向局应急办公室报告并提出预警级别初步建议。

局应急办公室作出预警级别的初步判定并报局应急领导小组进行确定,并按相应规定上报区政府,由区政府决定是否启动《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》,其中属重大、特别重大突发环境事件的按有关规定报环保部、省、市环保部门;属一般突发环境事件的,局应急领导小组视情决定是否启动实施本预案。

(三)基本应急响应的处置要求

1、局各有关应急小组、各股室接到应急办公室的通知后,负责人按照本预案的要求,立即集结人员,携带必备的防护用具和仪器设备,立即赶赴事故现场。

2、各应急小组到达现场,按照各自职责分工、任务分配和现场指挥的要求,按照突发环境事件应急处置程序和规范采取相应措施,各负其责、协同有序的实施应急处理工作。组织开展事件调查与分析、采样与监测、污染控制等工作。

3、各应急小组在进行突发环境事件处置过程中,应及时向局应急办公室报告事故处置情况;监测应急小组应及时报告污染的动态情况,同时协助专家对事件进行综合评估、确认,判定事件性质、等级,分析事情的发展趋势,提出处置建议。

4、各应急小组在突发环境事件应急处置过程中,应准确及时地记录应急过程。应急处置工作结束后,交局应急办公室统一整理后归档。

5、较大、重大、特别重大突发环境事件按《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》的规定向有关部门通报或对外发布环境污染事故信息;一般突发环境事件由局应急领导小组向有关部门通报或对外发布突发环境事件信息;突发环境事件处置人员未经批准,任何人不得接受媒体采访或对外传播和发布相关信息,以免造成不良后果和影响。

(四)应急指挥

建立统一领导、分级指挥体系。较大、重大、特别重大突发环境事件由区委、区政府统一领导。指挥有关乡镇政府、区级有关部门应急处置。必要时派出工作组赴现场指挥。一般突发事件由局领导小组统一指挥。

(五)应急监测

应急监测由市环境监测站负总责。监测站根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动应急监测。事发初期监测站根据污染的扩散速度和事件发生的因素、地域特点立即确定监测方案,确立污染物扩散范围、布设相应的监测点位。根据监测数据分析、查明污染物种类、数量、范围及发展趋势,提出建议。

(六)扩大应急

各应急小组应随时跟踪事故处置情况和事态的发展,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时应及时向局应急办公室报告。如果事故发生现场的污染程度不断加剧,局应急办公室应立报局应急领导小组,由局应急领导小组确定事故级别,属较大、重大、特别重大突发环境事件的,立即报市政府,其中重大、特别重大突发环境事件同时按相关规定上报。区政府在启动《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》之前,本预案各机构仍按职责实施应急救援。

(七)、应急结束

突发环境事件处置工作已基本完成,环境处于安全状态;次生、衍生和事故危害已基本消除;有关部门已采取并继续采取保护环境免受污染的有效措施;已责成或通过了有关部门制定和实施的环境恢复计划,环境质量正处于恢复之中时,各应急小组向局应急办公室提出终止应急建议,由局应急办公室上报局应急领导小组批准后宣布应急结束。

(八)、后评价

突发环境事件应急工作结束,应当对突发环境事件对周边环境造成的影响进行调查与评估,形成评估报告,提出恢复重建计划。

(九)、报告与总结

突发环境事件发生地所在乡镇人民政府在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,区环保局应当在四小时内向区人民政府和市环境保护局报告。

处置过程中突发环境事件级别发生变化的,规定应当按照变化后的级别报告信息。 

初报采用书面报告,主要内容包括:环境事件的类型,发生时间、地点,主要污染物质,人员伤害情况,事故潜在的危害程度、是否可控等初步情况。

续报采用书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事故的措施、过程和结果,事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,事故的危害与损失,责任追究、查处等详细情况。

突发环境事件应急处置工作结束后,局各应急小组要及时将事故应急处置工作总结报局应急办公室审核后报局应急领导小组。较大、重大、特别重大突发环境事件的总结报告方法依照《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》执行。

四、保障体系

(一)决策保障

局应急办公室应组织有关部门建立突发环境事件应急处置信息库,并将该库与国家、省厅和市、区级有关部门数据库建立联系,保证在突发环境事件发生后能迅速得到所需的信息。

局应急办公室要加强专家咨询工作,建立专家库,为科学决策提供支持。

(二)能力保障

各应急工作组对应急队伍进行定期培训,组织突发环境事件应急演习,提高应急处理水平和应急指挥能力。加强各应急责任单位之间的配合与沟通。事故抢险调查过程中的各物资器材由各应急小组准备。

(三)通信保障

1、应急启动时的通信保障。应急通知下达与接收以有线通信为主,利用办公电话,实现应急信息快速传输。在外应急的联络以移动电话等无线通信为主,确保应急通知快速下达。

2、开进中的通信保障。以无线通信为主。应急指令的下达与接收,事故现场应急信息的通报与反馈,主要利用移动通讯。

3、处置中的通信保障。采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式,以无线通信为主。指挥部(或应急办)可利用现场临时架设开通有线电话指挥网、固定电话、移动电话,实现上请下达;应急小组在应急过程中,主要是利用移动电话,辅以运动通信,实现信息双向交流。

(四)运输保障

运转的确认和调度由局应急领导小组组织实施。平时各应急车辆须保证300公里以上的行车用油。开进中根据实际情况由局应急领导小组统一组织交通等勤务保障。

(五)物资保障

在突发环境事件中,必须保证应急监测、应急监察所需要的仪器、设备到位,做到随时待命;必须保证在处置环境事件中所需要的处置物资到位,减少处置时间,减小突发环境事件造成的危害。

(六)医疗保障

应急处置过程中如出现人员中毒或受伤,可就近送至医院救治或及时与医疗单位联系,组织现场救治,也可送至现场指挥所指定的医院、医疗单位救治。应急终止后根据实际情况组织转院或继续治疗。

(七)生活保障

由局办公室拟定计划统一组织实施。

五、发布与实施

(一)预案的发布

本预案由局应急领导小组批准发布,局应急办公室负责解释,自发布之日起实施。

(二)预案的演练

应定期开展环境突发事件应急演练。

(三)预案的修订

当国家相关法规、方针政策发生变化,《德阳市旌阳区环境污染与破坏事故应急预案》进行修订、应急行动或演习结束后经总结评估认为需要修订时,应对本预案进行修订。

经局应急领导小组批准后,局应急办公室对本预案进行评估、修订。

 

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