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我市推进农业水价综合改革 建立节水奖励机制 鼓励转让节水量

点击数:95 次 发布日期:2017-11-13

索 引 号 008384037/2017-00758 主题分类 政策解读
发布机构 区政府办 发文日期 2017-11-13 16:11:43
名  称 我市推进农业水价综合改革 建立节水奖励机制 鼓励转让节水量
文  号 主 题 词

《德阳市推进农业水价综合改革实施方案》日前已经印发。方案明确,按照省委省政府、市委市政府生态文明建设总体要求,用10年左右时间,通过配套完善灌排和供水计量工程体系,深化农田水利工程管理体制改革,构建可持续的精准补贴和节水奖励机制,分灌区、分区域、分步骤稳步推进农业水价综合改革,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。到2020年,农田水利设施相对完善的大型灌区和官宋硼堰灌区实现改革目标,到2025年全市基本完成改革任务。

配套设施建设是推进农业水价综合改革的基础。我市将以县级农田水利建设规划为依据,切实加大灌区末级渠系节水改造和计量设施建设投入力度,新建、改扩建农田水利渠系工程同步配套建设计量设施,加快推进小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,颁发所有权证和使用权证,落实管护责任,加快完善大中小微并举的农田水利工程体系,提高农业供水效率和效益。

我市将建立农业水权制度,以县级行政区域用水总量控制指标为基础,结合灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,根据用水总量和种植结构实际需求,探索建立农业用水水权回购和转让机制。鼓励用水户转让节水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

此外,还将创新终端用水管理方式,鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水利工程管理单位和用户共同参与等多种形式的终端用水管理模式,推行“计量供水、配水到户、收费到户、开票到户”的水费计收办法,健全水价、水量、水费“三公开”制度。支持农民用水合作组织规范发展,充分发挥其在末级渠系管护、用水管理、水费计收等方面的作用。

在推进农业水价综合改革过程中,我市还将建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制。探索实行分类水价,区别粮油作物、经济作物和养殖业用水等用水类型并制定不同价格,用水量大或附加值高的经济作物、养殖业用水价格适当高于其他用水类型价格。逐步推行分档水价,适时实行农业用水定额管理及超定额累进加价制度,推进基本水价和超计量水价制度,因地制宜探索两部制水价和季节水价制度。

在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,明确对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等,重点补贴种粮农民定额内用水,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定;建立农业用水节水奖励机制,对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励;多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电贯补助、有关农业奖补资金等用于精准补贴和节水奖励。

此外,我市还将加强农业用水需求管理,在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构,适度调减高耗水作物面积;选育推广需水少的耐旱节水作物,建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与种植制度;大力推广高效灌溉节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率;开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

据了解,农业水价综合改革分两阶段进行,第一阶段为2017—2020年,我市将在农田水利工程设施状况良好、地方资金投入和项目整合能力相对较强的广汉市、中江县、罗江县以及旌阳区、什邡市、绵竹市的部分区域率先推进农业水价综合改革。第二阶段为2020—2025年,将总结第一阶段经验,全面推进农业水价综合改革,确保到2025年底全市基本完成各项改革任务。

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