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旌阳区2017-2022年工作规划

点击数:1479 次 发布日期:2017-11-13

索 引 号 008384037/2017-00768 主题分类 政府工作计划
发布机构 区政府办 发文日期 2017-11-13 17:01:28
名  称 旌阳区2017-2022年工作规划
文  号 主 题 词

科学谋划  全面绘就发展新蓝图

未来五年,是旌阳全面建成小康社会的决胜时期,是经济发展速度换挡、结构优化、动力转换的关键阶段。当前,我国经济发展长期向好的基本面没有变,国家深入推动一带一路、新一轮西部大开发、成渝国家级城市群建设等重大战略,全省系统推进成德绵协同创新发展,以及德阳深度融入成德同城化发展,都将进一步释放改革开放红利,优化旌阳发展基础和区位条件,坚定发展信心和决心。面对创新改革发展的黄金期和抢抓先机的战略机遇期,旌阳更加坚定了“1235”发展思路,一批稳增长、调结构的项目正加快孕育蓄势待发,一些新的经济增长点和发展动力正加快形成。只要我们不断开拓创新、务实进取,就一定能夺取全面建成小康社会的最后胜利,建成成都国际化大都市北部新城核心区!

未来五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局为统领,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕提升一城、壮大两园、巩固三片、建设五区的发展思路,不忘初心、矢志奋斗,争当德阳四个全面排头兵。

未来五年,我们将强力推动改革创新取得新突破。全面深化改革,在供给侧、需求侧两端同时发力,在重点领域、关键环节改革取得决定性成果,努力建设全面创新改革的试验区。坚持以改革创新思维和高新科技为引领,壮大高新技术产业园,重点实施传统产业转型升级和战略性新兴产业培育,大力发展高端装备制造、智能制造,加快推动新材料、新能源、节能环保产业形成产能,切实在创新环境营造、人才建设和协同创新上取得突破。到2021年,实现地区生产总值720亿元,年均增长8%左右,战略性新兴产业产值年均增长20%以上,科技进步贡献率达到58.50%

未来五年,我们将强力推动协调发展构筑新格局。坚持规划引领,优化产业和空间布局,打造旌阳经济发展新支撑。推进产业协调,依托黄河新城、黄许物流园,大力发展五大新兴先导型服务业,努力建设现代服务业发展的核心区。巩固“三片”优势,大力发展现代都市休闲观光农业和精品农业,推进一三产业融合,三次产业占比达5.0052.4042.60。推进城乡协调,把城市新区建设和幸福美丽新村打造紧密结合,持续加快以交通、水利为重点的基础设施建设,推动教育、医疗、卫生等公共服务向农村延伸,构建起以工促农、以城带乡、工农结合、城乡一体的新型城乡关系。到2021年,实现幸福美丽新村全覆盖,全区城镇化率达71.50%

未来五年,我们将强力推动绿色发展形成新优势。坚持绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力建设生态文明先行的示范区。绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,全社会能源资源节约和生态环境保护意识进一步强化,形成系统、科学、规范、高效、良性发展的生态文明制度体系,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,大气、水和土壤环境质量明显改善,蓝天常在、青山常在、绿水常在成为新常态,到2021年全区森林覆盖率达23.10%

未来五年,我们将强力推动开放发展开创新局面。打造成都国际化大都市北部新城核心区,提升黄河新城,全面推进百亿商圈建设和产城融合发展,增强城市综合承载力,基本建成与成都及周边县市内外连通、便捷高效的现代立体交通网络,承接成绵地区产业转移取得重大成效,推动实现区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制六个协同,打造成德同城化区域协同发展样板,建设对外开放合作的前沿区。

未来五年,我们将强力推动共享发展达到新水平。把经济发展同民生改善紧密结合,实施民生工程,办好民生大事,既解决群众关心关注的重大问题,建立起更加公平更可持续的社会保障体系;又激活和扩大内需,强化公共服务供给,促进经济发展。深入实施城乡居民收入倍增计划,与2010年相比,城乡居民收入在全市提前实现翻番。充分发挥法治引领作用,促进社会公平正义,营造有序市场环境,引导社会力量共同发力,形成多方推动发展、共享发展成果的生动局面,建设民主法治进步的先导区。

真抓实干  奋力开创2017年工作新局面

2017年是实施十三五规划的重要之年,也是新一届政府的开局之年,做好2017年工作至关重要。

全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,全社会固定资产投资增长11%,一般公共预算收入增长6%,规模以上工业增加值增长9.50%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%

为此,我们将重点抓好以下工作:

一、以创新驱动为根本动力,深化改革开放

全面推进创新驱动。坚持把全面创新改革试验作为一号工程和头等大事,融入国家全面创新改革试验区建设,不断增强区域创新动能。深化创新体系建设,畅通孵化+成果转化+市场化+产业化渠道,健全政产学研用协同创新体系,鼓励企业在自主创新、研发制造上实现突破。新增高新技术企业3家,市级创新型企业10家,实现专利申请900项,产学研成果转化5个,建设国家知识产权强县工程试点区。增强政策引领实效,坚持自主培养和海内外引进并重,配套“1+3”政策,提供全方位服务保障,力争引进科技领军人才和大国工匠。围绕产业链部署创新链、配套资金链,开辟科技信贷绿色通道,鼓励金融机构开展知识产权新型抵押贷款。营造一流双创环境,扩充孵化园物理空间容量,健全创业服务全要素体系,跟进技术性和资源性软性服务,引进孵化项目50个,培育创业精品项目10个,举办创客活动5场,搭建创业信息统一入口和共享平台,健全信息资源共享机制,打造创新创业人才聚集高地。

全面推进重点领域改革。准确把握好政府和市场的关系,在重点领域和关键环节改革上取得新突破。深化供给侧结构性改革,以三去一降一补”“一提一创一培为抓手,积极化解过剩产能,支持烯碳科技、东深新能源等企业进行产业整合,提高产业集中度和竞争力。通过深化营改增、收费清理等改革,切实降低企业成本,释放经济发展活力。创新城中村棚户区改造模式,实施住房货币化安置,有效消化房地产库存。深化财政金融制度改革,严格执行乡财县管乡用,规范乡镇财政收支行为。继续争取置换债券和政策性银行资金支持,降低政府性债务风险。深化投融资和国资改革,充分发挥国有资产资源集聚效益,全面提高投融资能力。深化社会公共服务改革,完善市区城市行政事权管理体制,构建财权与事权相匹配的管理运行体系。深化政府购买社会服务改革,建成政府购买服务平台。巩固商事制度改革成果,试点五证合一,实施个体工商户三证整合深化农村土地产权制度改革,积极推动多权同确,深化供销合作社综合改革,激发农业农村发展内动力。

深度拓展对外合作。以成德同城化引领区域合作,发展更高层次的开放型经济。巩固区域合作优势,立足地处成德绵腹心的区位优势,打造战略支点。重点推进六个协同,利用成德加密开行同城动车的契机,吸纳成都先进政策和技术,探索建立区县间的合作扶持和收益分配机制;双向承接成绵军工产业辐射转移,主动融入军民深度融合发展示范区,实现区域资源整合和利益共享。扩大对外贸易成果,围绕一带一路战略和万企出国门活动,积极拓展中亚、东南亚地区市场,优化出口商品结构,健全出口企业信用保险平台,推动特变电工、金兴农机等企业出口贸易稳定增长,新增外贸进出口经营权企业20户,完成外贸进出口总额1.10亿美元。加大精准招商力度,紧盯产业发展前沿和民生实际所需,全力做好新材料、新能源产业强链、延链、补链,集中抓好新城品质提升、民生改善等领域精准招商。完成国内市外到位资金107亿元,力争引进世界或国内500强企业投资项目。

二、以转型升级为基本路径,优化产业结构

加快推进工业新型化。坚持以先进制造业、战略性新兴产业为导向,引领工业升级换代。实施传统产业振兴计划,充分运用高新技术和先进实用技术,以特变电工飞机充电线缆为引领带动电线电缆向专业智能发展,以钰鑫机械军民两用分布式能源为引领带动民用项目向军民融合发展,以保立佳水性丙烯酸乳液及助剂项目为引领带动能源化工向绿色环保发展,争取投资20亿元,持续支持深层天然气勘探开发,力争全年新开工2000万以上的重点工业项目7个,完成工业投资56亿元。实施战略性新兴产业培育计划,着力新能源、新材料关键技术突破,提高石墨烯粉体制备产能,扩大石墨烯“1+5”产品体系,打造具有国际影响力的石墨烯产业园壮大国际领先的高端电池等新型动力产业,打造国家级铝空动力实验室,战略性新兴产业占比达30%。实施质量品牌发展战略,深化国家级知名品牌示范区建设。实施园区载体功能提升计划,强化高新区基础设施配套,完善科研检测平台和公共服务平台,完工亭江路、银山路等骨干道路及配套管网建设,启动石墨烯产业园、铝空动力产业园和新型建材园建设,提高园区土地利用效能,不断扩充园区空间容量和承载能力,打造全省一流高新技术产业园区。

加快推进农业现代化。坚持发展三优两高现代农业,巩固“三片”优势,构建旌阳特色都市农业大格局。提升保障能力,坚守耕地红线,确保粮食安全,实现粮食总产22.20万吨、蔬菜38万吨,出栏生猪47万头、小家禽1853万只。加快农科合作,依托农科院水稻研究所等科研院所,实施种业提升工程。以第三轮全省现代畜牧业重点县建设为契机,开展畜禽良种推广行动,建立现代畜牧业发展科研基地1个。培育新型经营主体,探索运用土地确权成果,大力培育家庭农场、职业农民,完善农业社会化服务体系,新培育市级以上龙头企业5家、农民专合组织5个,争创全国农产品质量安全监管示范区。打响产业品牌,实施农产品区域+企业双品牌战略,推进特色优势农业品牌建设,实施商标富农工程,全区三名商标达19件、“三品一标”达56件,提升旌阳农产品市场影响力。

加快发展现代服务业。对接四川省服务业三百工程,扎实推进服务业中心城区转型发展,大力发展五大新兴先导型服务业,吸引消费回流,第三产业增加值增速达10%,占GDP比重达38.60%以上。提升生活性服务业精细化水平,坚持中高端服务为导向,按照一心三片空间布局提升“一城”,以万达广场、碧桂园、圣地龙商业中心为核心,以水库组团、龙凤组团、拱桥组团为载体,融聚中高端住宅、国际知名百货、电子商务、特色主题餐饮等商业业态,做实黄河新城百亿商圈,形成区域中心和特色街区相融合的城市商业格局,全区社消零总额达到228亿元。提升生产性服务业专业化水平,依托中欧班列德阳现代物流港建设,全面建成投产北大荒农产品物流园、旌北特色农副产品交易园等项目,初步建成德阳北部物流重镇。依托德阳现代金融创新中心,利用紧邻成都的区位优势,积极引进国内外大型金融机构在旌阳设立区域总部、分支机构,推动金融产业集聚发展,力争引进保险、证券、期货等金融机构5家。构建特色旅游业全域化格局,积极筹办乡村文化旅游活动,做优赏花摘果、徒步露营、山地自行车赛等特色项目,打造芳香产业园、西海生态小镇等优质旅游品牌,逐步实现旅游与康养有机融合,实现旅游收入23亿元。

全力推动项目建设。深化项目年活动,充分发挥投资对经济发展的拉动作用,实现固定资产投资206亿元。抓好项目攻坚,促成乾亿重工透平压缩机组、重百汉正广场、置信旌城时光里等项目开工建设,引领产业结构调整。完善青衣江路以北和高新区路网框架,加快PPP供排水一体化项目建设,夯实新城新区发展基础。加快推动翠竹苑、物流苑一期等棚户区改造、农村交通环线等重点项目建设,切实改善民生所需。重视项目储备,着眼旌阳现实发展和未来所需,围绕新城商贸服务和园区产业链延伸,包装、储备符合绿色发展、促进产业升级的项目22个。强化项目保障,实施市、区投资项目联动审批和重大项目容缺预审,全面提速重点投资审批。完善产业发展扶持方式,积极争取战略性新兴产业、养老产业、地下综合管网建设等专项债券,通过资金入股、建立基金、融资租赁等方式,破解项目资金难题。

三、以成德同城为重要抓手,建设美丽旌阳

加快建设城市新区。坚持以人为核心,紧盯市政建设,倾力打造成都国际化大都市北部新城核心区。优化城市空间布局,围绕南进北优、西扩东拓思路,加快东湖、天元、孝感、双东、扬嘉城乡一体化发展进程。实施谭五线、孟黄线等线路迁改,完善黄浦江路、钱塘江路、东一环北延线等干道路网,加快华强沟水库、中国西部肿瘤微创治疗中心等项目建设,推动拱桥、龙凤组团发展,提升新城承载能力。严格精细城市管理,结合市区城市行政事权管理体制调整,推动资源整合、执法联动,做到权责明晰、运转高效。深化城市经营理念,吸引华夏幸福基业等社会资本参与开发管理,盘活优化土地、环境、公共设施等资源,实现城市资产的滚动增值,保障城市可持续发展。全面提升城市品质,瞄准金融服务、教育医疗、电子商务等高端产业,积极引进行业龙头、企业总部落地入驻,加快产城融合进程。开展黄河新城地下综合管廊建设运营,深化雨水资源综合利用,打造海绵城市。大力实施“四化”工程,改造百合公园等城市绿地,配合启动30公里旌湖两岸水景长廊,打造清明上河图现代版

建设特色镇村。以成德同城化带动全域城镇化,形成七个一的城镇标准建设体系。加快特色小镇建设,深入实施百镇建设试点行动,依托中欧班列德阳现代物流港打造黄许物流新镇,弘扬德孝文化打造孝泉文化古镇,发展地热水资源打造德新西海生态小镇。建设幸福美丽新村,继续实施五大行动,深入挖掘地方特色资源和历史文化元素,推进东湖“高槐咖啡”、孝感“闲逸红光”等特色村建设,以村促产、产村相融,实现新村全域辐射带动。提升镇村发展基础,实施农业综合开发项目、农村饮水安全巩固提升工程和节水型社会重点县项目。开展新一轮交通建设大会战,强力推进成都三绕、天府大道北延线等国省干线和什德中、德罗、德绵等城市快速干道建设,投资2亿元提档升级县、乡、村道路,打通新中、双东、和新交通关键节点。完善电力、通讯、互联网、有线电视网络等公共配套设施,全面提升镇村人居环境。

建设生态宜居环境。大力推行绿色发展,守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,建设国家生态文明先行示范区。打造绿色生态屏障,合理规划城镇绿地,加快构建一谷两江五湖多园的中心城区生态格局。打造城市绿肺,大力实施绵远河、凯江流域天然林保护工程,切实开展大规模绿化全区行动,完成造林8000亩,森林覆盖率提高到21.90%以上。打好大气、水、土壤污染防治三大战役,重点抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧等工作,完成绵远河、石亭江等河流的综合整治,加快黑臭水体整治、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护,基本实现乡镇生活污水处理全覆盖。开展耕地、水源地和重点污染企业周边的土壤质量监测,组织实施污染土壤治理与修复试点。推进节能减排低碳发展,实施国家节能减排财政政策综合示范市项目,严格新建项目能耗达标管理,严把环评关,推进工业、建筑等重点领域节能,万元地区生产总值能耗下降4.60%。扎实推进工程、结构、农业源减排,推行环境污染第三方治理,实行排污权有偿使用和交易,提高环境污染治理市场化、专业化水平。打击国土、环保违法和违规搭建等行为。

四、以全面小康为奋斗目标,增进民生福祉

切实改善社会民生。持续加大民生投入,保住基本、兜住底线,使改革发展成果惠及更多人民群众。全力脱贫攻坚,开展精准识别建档立卡回头看,全面完成脱贫任务。做好对口帮扶越西县工作,携手脱贫奔康。加大就业创业扶持,实现就业培训全覆盖,推动大学生、征地农转非居民、失业人员、残疾人等群体创业就业,新增城镇就业5800人,转移农村劳动力11.40万人,城镇登记失业率控制在4.10%以内。强化建筑领域源头管理,完善农民工工资保证金制度。加强劳动监察联合执法,保障农民工合法权益。提高社会保障水平,完善城乡居民基本医疗制度,逐步提高城乡低保、农村五保供养标准和城乡医疗救助报销比例,做好高龄补贴提标扩面工作,鼓励社会力量参与养老事业,新建城乡日间照料中心28个,提高专业化养老服务水平,建立适度普惠的社会福利体系。加大社会救助力度,强化留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务,拓展慈善基金和众筹模式等公益渠道,大力发展邻里乡亲互助会,推动德善之城建设取得成效。

全面繁荣社会事业。办好民生大事,切实提高群众生活幸福指数。坚持教育优先发展,加快市区新建、改扩建小学及幼儿园进程,新建青衣江路小学和区一幼分园,调整教育资源布局,缓解“入学难”。深化教育人事制度和课程改革,加快教育信息化建设,全面提升教育质量。着力打造健康城市,巩固深化分级诊疗制度,推动基本公共卫生服务全面提质增效,推进区人民医院建设,创建全国基层中医药工作先进单位、第二轮省级艾滋病综合防治示范区。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。增强文化产业活力,鼓励德阳潮扇非物质文化遗产产业化发展,争创省级公共文化服务体系示范区。实施体育惠民工程,加快建设乡村体育公园健身步道,积极备战四川省第十三届运动会。

创新社会治理体系。牢固树立法治理念,优化社会公共服务,深入推进社会管理创新。坚持依法治区,推进七五普法,完善大接访”“大调解工作机制,依法妥善处理涉及群众利益的各类矛盾纠纷。推动社会治理服务重心下移,引导群众参与社会管理,不断增强城乡社区服务功能。创建平安旌阳,完善社会治安综合治理体系,深化打防控一体化机制,加快推进技防入户雪亮工程,科学整合群防群治队伍,严厉打击违法犯罪行为,切实增强人民群众安全感。维护安全稳定,完善重大决策社会稳定风险评估机制,强化公共安全体系和企业安全生产主体责任,切实加强食品药品安全监管,遏制重特大安全事故。提升减灾防灾和应急处变能力,预防和减少突发事件造成的危害。深入开展民族团结创建活动,依法加强民族宗教场所的规范化管理。

各位代表,时代的召唤、历史的重任、人民的期盼,对新一届政府工作提出了全新的要求

我们将进一步践行依法行政。坚持科学民主依法决策,完善重大行政决策法定程序,贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,加快法治建设进程。认真执行人大及其常委会决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强司法监督和协商民主建设,接受群众和新闻舆论监督,强化权力约束。

我们将进一步提高行政效能。坚持创新服务,全面推行互联网+政务,加快信息互通互认和开放共享,强化统计的经济监测预警作用,不断优化发展环境。坚持阳光示权,创新政府信息公开渠道,加强政府信息数据服务平台建设,全面推进政务公开,强化财政预算、重大项目和重点领域信息公开。

    我们将进一步加强廉政建设。坚持倡俭治奢,持之以恒落实八项规定,厉行勤俭节约,严控三公经费,完善公务用车运行管理,切实降低公务成本。深入推进惩防体系建设,严肃查处和惩治各种腐败行为。强化政府投资、专项资金、国有资产、领导干部经责审计,发挥审计反腐倡廉的利剑作用。


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