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德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》的通知

点击数:33 次 发布日期:2018-07-23

索 引 号 008384037/2018-00364 主题分类 政府办文件
发布机构 区政府办 发文日期 2018-07-23 10:26:13
名  称 德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》的通知
文  号 主 题 词

    各乡镇人民政府,区级各部门:

  《德阳市旌阳区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  德阳市旌阳区人民政府办公室

  2018年6月20日

                               德阳市旌阳区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排


  2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。全区法治政府建设的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和《四川省人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》(川办发〔2018〕32号)的部署,突出重点,狠抓关键,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为推进法治旌阳、和谐旌阳建设不懈努力。

  一、依法履行政府职能

  (一)持续深化行政审批制度改革。深入贯彻服务为民理念,简政放权,做好取消和下放行政许可事项的衔接和落实。没有法律法规依据的各类办事证明一律取消,公布证明材料保留清单。着力破解投资项目和建筑施工审批两大难题。加快推进行政许可标准化建设,逐步建立“五位一体”的行政许可标准体系,推行“一窗受理”全程代办,统一受理申请和送达决定。深入推进“互联网+政务服务”,推进“最多跑一次”改革,编制“全程网办” “最多跑一次”等4张清单,提升政务服务的便民性。继续深化相对集中行政许可权改革试点工作。

  责任单位:区委编办、区政府法制办、区政府办公室、区行政审批局、区发改局、区住建局、区商务局,区级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (二)深入推进和完善权责清单制度。积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”。根据全省统一的清单指导目录,按照“只减不增”原则,确定权责清单,实现同一行政职权事项省市县三级的名称、类型、依据、编码等要素统一。建立清单动态清理和调整机制,结合法律法规立、改、废、释的情况及机构和职能的调整情况,清权、减权、确权、制权,切实做到权责法定。

  责任单位:区委编办、区政府法制办、区政府办公室、区行政审批局,区级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (三)改进和加强市场监管。深化“放管服”改革,进一步推进市场监管体制机制改革,优化营商环境,激发市场活力,持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。深化“互联网+监管服务”,建立信息互联共享机制,综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动,形成监管合力。深化商事制度改革,根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,全面实施企业“多证合一、一照一码”。按照省市部署,加强诚信体系建设,实现全省统一社会信用代码制度,积极融入四川省社会信用信息平台,开通统一对外服务窗口。

  责任单位:区工商分局、区发改局、区质监局、区经信局,区级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (四)提升政务公开水平。遵循“全面、真实、及时、便民”

  的原则,坚持“以公开为原则、不公开为例外”,加强政务微博、微信等新媒体应用,落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,扩大公众参与和政民互动,促进发布、解读、回应有序衔接,增强公开实效。推进全区基层政务公开标准化规范化试点工作,进一步完善公开制度,健全工作机制。持续深化区级部门主动公开目录编制发布,按照“应公开、尽公开”要求,制作公开事项目录,编制公开标准,规范公开流程,完善公开方式,实现政务公开的标准化、规范化。

  责任单位:区政府办公室、区政府信息中心,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  二、健全依法行政制度体系

  (五)加强规范性文件监督管理。落实《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号),严格执行规范性文件制定程序,严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强规范性文件建议审查制度建设,强化对部门、乡镇、街道规范性文件的备案审查。落实规范性文件有效期制度。严格实行规范性文件报区政府法制办备案审查和定期清理制度,根据清理结果及时调整规范性文件文本和目录,并向社会公布。

  责任单位:区政府法制办,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (六)严格执行行政决策程序。严格按照《四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》(川府发〔2015〕24号),认真执行政府和部门重大行政决策程序制度,强化决策程序刚性约束,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定5个程序。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明、征求公众意见,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护重大民生决策事项民意调查制度,对专业性、技术性较强的决策事项,组织相关领域的专家或者专业机构就必要性、可行性、可控性等进行论证,并逐步实行专家信息和论证意见公开。如实记录并完整存档集体讨论情况和决定。

  责任单位:区政府办、区政府法制办,区级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (七)提升合法性审查水平。严格落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省行政决策合法性审查规定〉的通知》(川办发〔2015〕3号),加快推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设,建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度,提升行政决策合法性审查质量。探索建立合法性审查专家库,提高审查质量。加大涉及社会主义核心价值观、妨碍统一市场和公平竞争、民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策的审查力度。完善法律顾问机制,区级部门、乡镇(街道)、村(社区)均应聘请法律顾问,并报区政府法制办备案。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。

  责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区司法局、区发改局,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (八)落实责任追究机制。严格落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》(省政府令第314号),对行政不作为及行政决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。加快建立健全行政决策容错免责机制,完善配套制度建设,明确问责标准,设置责任清单,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。

  责任单位:区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  四、严格规范公正文明执法

  (九)深化行政执法体制改革。按照省市部署,结合全区实际,严格落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍;推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。减少执法层级,推动执法力量下沉。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》为指导,深入推进经济发达镇行政管理体制改革,落实经济发达镇行政管理改革任务,按照能放则放、权责统一的原则,根据经济发达镇发展所需和承接能力,适当扩大经济发达镇经济社会管理权限,包括行政审批、行政处罚及有关行政强制和监督检查等行政权力事项,全面提升乡镇社会治理水平。

  责任单位:区委编办、区政府法制办,区级各执法部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十)加大重点领域执法力度。依法加大生态安全环保、食品药品、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、道路交通、社会治安、建设规划等关系群众切身利益的重点领域的执法力度和事中事后监管力度。严格履行行政处罚信息公示职责,提高执法透明度和公信力。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序,健全信息共享、案情通报、案件移送等制度。

  责任单位:区级各执法部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十一)加强行政执法规范化建设。按照国家和省市部署,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。严格执行《德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发<德阳市旌阳区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》(德市旌府办发〔2017〕206号),公安、环保、水务等17个重点部门要全面落实试点工作任务,做好迎检准备。依法依规及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度。强化行政执法人员教育管理,利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理,加大行政执法人员培训力度,提升行政执法监督效能。开展行政执法案卷评查,评查结果要及时通报,督促整改。

  责任单位:区政府法制办,区级各执法部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  五、依法化解纠纷

  (十二)完善行政复议机制。深化行政复议体制改革,进一步畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理机制,提高行政复议案件办案质量。行政复议委员会对重大、复杂、疑难的行政复议案件审理率达到100%。建立行政复议情况通报制度,加大行政复议工作层级监督、指导力度,提升行政复议整体水平。加强行政复议工作人员培训,切实提高行政复议人员素质。

  责任单位:区政府法制办,有行政复议职责的区政府部门、直属机构,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十三)依法履行行政应诉职责。严格执行《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(川办发〔2017〕46号)和《德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发德阳市旌阳区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉办法的通知》(德市旌府办发〔2016〕39号)规定,行政机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责。涉及重大利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议、政府法制机构指定行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。加强行政应诉能力建设,有效提升执行人民法院生效裁判、办理司法建议工作质效。建立败诉案件分析报告等制度。各地各部门应及时向区政府法制办报送行政机关负责人出庭应诉情况和法院裁决法律文书(复印件)备案。

  责任单位:区政府法制办、区政府办公室,有行政应诉职责的区政府部门、直属机构,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十四)健全纠纷化解机制。充分发挥人民调解作用,推进行政调解工作,将信访纳入法治化轨道,健全征地补偿标准争议、林木林地权属争议、文物认定争议、企业名称争议、专利侵权纠纷等方面的行政协调、裁决(裁定)制度,支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,建立健全政府与法院工作联席会议制度、疑难类案件沟通交流制度和司法建议办理反馈制度,完善有机衔接、协调推动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,及时有效地化解矛盾纠纷。

  责任单位:区司法局、区政府法制办,区级各部门、直属机构,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  六、健全推进机制

  (十五)压紧压实第一责任人职责。认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的部署要求,各级各部门主要负责人应切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,做到实事求是、敢于担当、亲力亲为。主要领导要组织专题研究法治政府建设工作、法治政府建设任务及进度安排,各项任务责任到人、落实到位。继续实施政府常务会议、乡镇(街道)、部门办公会议学法活动,注重联系实际,坚持问题导向,提升学习效果,力戒形式主义。

  责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区司法局,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十六)落实法治政府建设报告制度。加强对法治政府建设的领导和督促检查,严格实行法治政府建设情况报告制度,及时报送法治政府建设工作信息和统计报表。政府(部门)要主动向同级党委(党组)主要负责人专题汇报法治政府建设情况,报告工作中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各乡镇、街道、区政府各部门应在每年第一季度向区政府法制办报送上年度法治政府建设情况报告,并通过报刊、政府网站等向社会公开,接受评议监督。

  责任单位:区政府办公室、区政府法制办,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十七)深化示范创建和工作宣传。上下联动开展法治政府建设示范创建典型培育、经验孵化,着力打造可复制、可推广的法治政府建设示范品牌。加强法治政府建设工作宣传,创新宣传方式,拓宽宣传阵地,全面展示法治政府建设工作新动态、新进展、新成就,及时反映上报各地、各部门法治政府建设的典型事例、先进经验,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  责任单位:区政府法制办、区委宣传部、区文广出版局、区司法局,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。

  (十八)加强法治政府建设督察考核。实施书面与实地、综合与重点相结合的督导督察,开展层级督察、系统督察,落实乡镇(街道)、区政府各部门法治政府建设的主体责任。开展法治政府建设情况第三方评估,注重社会效果评价。区政府目标办将法治政府建设纳入全区目标管理绩效考核内容,加大法治政府建设专项考核力度,增加其在目标绩效考核中的权重。注重“互联网+”、大数据分析等信息化手段的运用,充分结合平时考核与年终考核、定性考核与定量考核,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效的全方位考核,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、公开通报。

  责任单位:区政府目标办、区政府法制办,区级各部门,各乡镇人民政府(街道办事处)。 


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