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德阳市旌阳区人民政府关于印发《德阳市旌阳区“十三五”生态建设和环境保护规划》的通知

点击数:619 次 发布日期:2018-08-31

索 引 号 008384037/2018-00424 主题分类 五年发展规划
发布机构 区政府办 发文日期 2018-08-31 17:09:37
名  称 德阳市旌阳区人民政府关于印发《德阳市旌阳区“十三五”生态建设和环境保护规划》的通知
文  号 主 题 词

 各乡镇人民政府,区级各有关部门:

《德阳市旌阳区十三五生态建设和环境保护规划》已经区人民政府五届三十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知

德阳市旌阳区人民政府

2018717


德阳市旌阳区十三五生态建设和环境保护规划

   

十三五时期,是旌阳区建设德阳高端产业集聚区、宜居宜业宜商首选区、对内对外开放门户区、现代中央商务区和全面社会化改革先行区,开创科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化和全面小康的新局面的关键时期。依据《中华人民共和国环境保护法》,按照《四川省十三五环境保护规划》《德阳市十三五环境保护规划》《旌阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求,制定本规划。规划主要阐明十三五时期生态建设和环境保护工作的主要目标、重点任务,是全区各级党委、政府履行环境保护职责的重要依据,是今后五年旌阳区开展生态建设和环境保护工作的行动纲领。

一、环境保护形势

(一)十二五环保取得成效

十二五期间,区委、区政府高度重视环保工作,加强组织领导,突出工作重点,明确工作责任,采取有力措施,狠抓工作落实,在改善全区环境质量,推动生态文明建设,环境保护工作与经济社会协调健康发展方面取得了显著成效。

规划实施总体情况向好。旌阳区十二五生态建设和环境保护规划实施总体情况良好。规划指标完成率78.3%,其中约束性指标完成14项,完成率70%十二五规划实施及情况详见专栏一)。

专栏一十二五规划指标完成情况

指标

类型

指标名称

内容

目标值

2015年现状值

指标属性

完成情况

环境质量指标

环境

绵远河地表水环境质量

III类标准

IV类标准

约束性

未完成

乡镇集中式饮用水源地水质达标率

100%

100%

约束性

完成

空气环境

城市空气质量达标率

≥85%

88%

预期性

完成

声环境

区域环境噪声

≤55分贝

52.4

约束性

完成

辐射环境

辐射环境质量水平

在天然本底涨落范围内

在天然本底涨落范围内

约束性

完成

污染防治指标

总量控制

化学需氧量

8084

7574.88

约束性

完成

氨氮

626

576.82

约束性

完成

二氧化硫

1099

977.19

约束性

完成

污染治理

危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率

100%

100%

约束性

完成

城镇污水集中处理率

95%

78%

约束性

尚有一定差距

城镇生活垃圾无害化处理率

90%

95%

约束性

完成

污染预防

工业用水重复利用率

90%

95%

约束性

完成

工业固废综合利用率

90%

95%

约束性

完成

单位GDP化学需氧量排放量

≤1.2千克/万元

1.65

约束性

未完成

单位GDP二氧化硫排放量

≤0.5千克/万元

0.21

约束性

完成

单位GDP水耗

≤100立方米/万元

80

约束性

完成

生态环境保护指标

城镇建成区绿化覆盖率

20%

35%

约束性

完成

城市人均公共绿地面积

13平方米

10平方米

约束性

尚有一定差距

森林覆盖率

30%

21.1%

约束性

尚有一定差距

环境管理能力指标

环保投资占同期GDP的比例

≥1%

2.5%

约束性

完成

重点污染源自动在线监控设施建成率

100%

100%

约束性

完成

环境监测站标准化建设

达到西部地区三级标准

达到西部地区三级标准

预期性

完成

环境监察机构标准化建设

达到西部地区新二级标准

达到西部地区新二级标准

预期性

完成

区域环境质量持续改善。十二五期间,全区空气质量总体良好,全区水环境质量逐步改善;乡镇主要集中式饮用水源地水质总体良好;区域声环境质量稳定达标;全区生态环境状况良好。

总量减排任务全面完成。十二五期间,旌阳区加大污染物治理力度,大力推进结构减排、工程减排和管理减排,将主要污染物总量控制指标作为项目环评审批的先决条件,严格控制新增污染物排放量。2015年,旌阳区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为7574.88吨、576.82吨、977.19吨和665.68吨,比2010年分别下降15.75%18.89%35.85%9.08%。均超额完成市政府下达的十二五总量减排目标。

生态文明建设成效显著。十二五期间,区委、区政府狠抓省级生态乡的创建工作,加强组织领导、多方面筹措资金、全力保障重点建设任务实施。生态文明建设取得显著成效,成功创建省级生态区和省级环保模范城市,建成3个国家级生态乡(镇)、9个省级生态乡镇(其中6个通过技术核查,尚未命名)和82个省、市级生态村。

环境监管能力大幅提升。十二五期间,全区不断强化环境监察执法力度,组织开展环境保护联合大检查、饮用水保护专项检查、流域大检查、危化品排查、违法违规建设项目清理等专项行动;顺利完成了四川省环境监测站三级站建设,核定编制人数由10人增加到15人,投入资金200多万元用于基础设施和仪器设备建设,2015年,已具有130余项环境指标的监测能力;开展了旌阳区应急体制建设,成立了旌阳区应急指挥中心,建立储备物资库,应急处置能力得到有力提升。通过几年的不懈努力,环保队伍建设和能力水平显著提高,基本适应环保工作新形势、新任务和新要求。

环境保护宣传不断深入。持续加大环保法律法规和环保知识的宣传力度,编印环保读本、宣传折页、宣传挂图、法律单行本等各类宣传资料,举行新修订环保法专题培训。积极开展绿色社区、绿色学校、环境友好型学校创建等活动。结合法律七进科技之春“6·5”环境日、“12·4”国家宪法日等开展环保主题宣传。充分发挥电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新媒体优势,及时发表、发布旌阳环保工作成效和动态。

(二)面临的压力和挑战

十三五时期,旌阳区生态环境仍面临不小压力,工业污染问题突出,大气、水、土壤污染等环境问题依然存在,能源资源约束趋紧,节能减排任务艰巨,推进绿色发展,建设美丽旌阳,已成为刻不容缓的重大任务。

生态环境质量成为全面建成小康社会的短板。地表水总磷和氨氮超标情况严重,受水资源匮乏等多种因素影响,旌阳区主要河段环境容量不足,劣V类水体依然存在,流域性污染形势严峻。环境空气颗粒物污染突出,NO2呈上升趋势,臭氧污染逐步显现,先天盆地地形和大气扩散条件不足,大气环境质量持续改善难度加大。土壤环境质量底数摸查不清,部分耕地土壤存在无机有机复合超标情况,区内涉重金属、涉危化品工业园区和企业分布广数量多,强酸、氯碱、磷氨等重点风险企业污染状况不容忽视。随着成德同城化发展,城市快速扩张将会大量挤占生态空间,污染负荷加大,生态环境压力仍将长期累积。

治理难度日益加大。主要污染物排放总量持续削减,空间不断减小,治理成本不断提高。部分新型污染物尚缺乏有效控制手段。灰霾、臭氧、黑臭水体、总磷等环境问题已引起社会高度关注,成为环境质量的重要短板,但其污染来源成因复杂多样,污染传输扩散特征错综复杂,呈现区域型、复合型等特征。石亭江、人民渠支流等小流域污染严重。现存在工业企业环境治理设施较少且处理能力不足、工业园区污水处理配套管网设施未按要求建设,乡镇污水处理厂尚需提标改造、农村环境基础设施建设滞后、农村面源污染日趋凸显、环境管理不完善等问题,环境治理难度将持续加大。

环境保护能力不足以满足现代化的新要求。环境监管主要依靠传统手段,对互联网+”、大数据等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步。生态环境监测网络建设尚未完善,环境监察监测机构不健全,乡镇(街道)和农村环境监管力量缺失,环境监管体系建设亟待增强。环境保护职能分散、多头管理现象突出,环境保护工作统筹协调的难度加大。环境保护机制体制亟需改革。

环保投入不足的矛盾日益突出。现阶段环境治理主体单一,缺乏市场、社会组织和公众的参与,全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。围绕水、大气、土壤污染和农村环境保护等突出问题,各级财政不断加大环保投入,但环境污染治理投入仍然偏低。环保投入过分依赖政府财政资金,多元化投资融资机制尚不完善。随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的先后实施,十三五时期生态环保治理投入需求将急剧增加,在经济下行压力加大的背景下,环保投入可能存在波动。

(三)存在的机遇

区委、区政府将推进绿色发展、建设美丽旌阳作为落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,践行新发展理念的重要举措,高度重视生态文明建设和体制改革,环境保护的认识高度、推进力度、时间深度前所未有。

绿色发展列入五大发展理念,环境保护战略地位得到进一步加强。党的十八大把生态文明建设纳入五位一体总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,推进绿色发展,是实现五个走在前列一高两率先的内在要求,是关系旌阳区全面建设德阳高端产业集聚区、宜居宜业宜商首选区的必由之路。

经济发展进入新常态。随着创新驱动带动经济内涵式增长,全要素生产率贡献大幅提高,将推动污染物排放强度持续下降,污染治理技术和能力的不断提升,环境压力有望有所减轻。

环境保护成为全社会高度共识。当前,推进生态文明建设、加快改善环境质量的思想认识高度统一,政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高,保护环境的合力显著增强,社会共治模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。

二、十三五总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,以改善环境质量为核心,适应社会新期待,深化环保领域改革,强化环保法治,完善信息公开,实施分区分类管理,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,建设生态文明新家园,为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福旌阳提供稳固的环境基础。

(二)基本原则

坚持生态发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,严守资源环境生态红线,正确处理经济发展与环境保护关系,积极推进绿色、循环、低碳发展,促进资源能源集约高效利用,推动国土空间开发格局绿色化、产业能源结构绿色化、生产生活方式绿色化,促进人与自然和谐发展。

坚持质量核心。以生态环境质量改善为目标,解决突出环境问题为导向,治理与保护并举,城市与农村并重,整体推进与重点突破相结合,开展多污染物协同治理,提升精准化管理水平,系统推进生态修复和环境治理,打好环境保护攻坚战、持久战。

坚持改革创新。创新环境治理理念和方式,以绿色创新推动环境保护,深入推进生态文明体制改革,加快形成系统完整的环境治理机制。加强环境立法、司法、执法,形成有利于环境保护的法制化、制度化环境。完善环境治理基础,依靠法律和制度保护生态环境,实现源头严防、过程严管、后果严惩。

坚持多元共治。培育生态文化,提升全社会生态环保意识。强化环保共同责任,落实企业环境治理直接责任、党政主体责任、部门监管责任和司法制裁责任,增加环境保护合力。激励与约束并举,政府与市场两手发力,强化公众监督,形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。

(三)规划目标

总体目标:2020年,全面完成四川省和德阳市环境保护和生态建设各项规划计划明确的目标和任务,环境空气质量、水环境质量得到进一步改善,土壤环境质量总体稳定,保持辐射环境安全,城市区域声环境质量明显好转,全区主要污染物排放总量进一步削减,人居环境质量明显改善,生态管制、环境监管和执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度建设取得重要突破,环境风险得到有效管控,生态安全格局基本构建,绿色生产和绿色生活水平明显提升,推进国家级生态文明示范区建设,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应,促进经济社会发展总体目标。

具体目标:本着可监测、可核定、可统计、可检查、可评估的原则,根据德阳市环境保护十三五规划的要求,结合旌阳区实际情况,本轮规划具体指标包括生态环境质量、污染防治、污染物排放总量和环境管理能力等22项指标(详见专栏二)。

专栏二 旌阳区十三五生态建设和环境保护规划指标体系

指标

2015

2020

属性

一、生态环境质量

(一)环境空气质量

1)城市空气质量优良天数比例(%

未统计

77.9%

约束性

2)细颗粒物(PM2.5)年均浓度(微克/立方米)

未统计

41.7

约束性

(二)水环境质量

3)绵远河、石亭江控制断面水质

IV

III

约束性

4)地表水质量劣于V类水体断面比例(%

-

基本消除

约束性

5)乡镇集中式饮用水源地水质达标率(%

100

100

约束性

6)地下水考核点位水质较差比例(%

-

完成市下达的任务

预期性

(三)土壤环境质量

7)受污染耕地安全利用率(%

-

完成市下达的任务

约束性

8)污染地块安全利用率(%

-

90

约束性

(四)生态环境

9)森林覆盖率(%

21.1

23

约束性

10)建成区绿化覆盖率(%

35

38

约束性

二、污染防治

(五)污染预防

11)危险废物和医疗废物规范化处置率(%

100

100

约束性

12)城镇污水集中处理率(%

未统计

95

约束性

13)污水处理厂污泥处理率(%

-

≥90

预期性

14)城镇生活垃圾无害化率(%

95

100

约束性

三、污染物排放总量

(六)水污染物

15)化学需氧量排放总量(吨)

7574.88

完成市政府下达任务

约束性

16)氨氮排放总量(吨)

576.82

约束性

(七)大气污染物

17)二氧化硫排放总量(吨)

977.19

约束性

18)氮氧化物排放总量(吨)

665.68

约束性

(八)区域性污染物排放总量减少率

19)重点行业挥发性有机物

未统计

完成市政府下达目标

预期性

20)总磷

未统计

预期性

四、环境管理能力指标

(九)环境监管能力

21)重点污染源自动在线监控设施建成率(%

未统计

完成市政府下达任务

约束性

22)环境监察机构标准化建设

西部地区三级标准

预期性













三、强化生态环境管控,大力推动绿色发展

(一)严格生态环境准入

推进主体功能区建设。根据城镇化区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位,实施环境分区分级管控,推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好格局。城镇化区引导城市绿色低碳发展,优化生态系统格局;农产品主产区严格保护耕地土壤环境,保障农产品供给和质量安全;重点生态功能区试行产业准入负面清单制度,严控开发活动,努力提高环境质量。

加快建立国土空间用途管制制度。健全国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护体制机制,加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局,实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。加快土地要素配置和差别化用地机制改革,调整按照行政区和用地基数分配指标的做法,把开发强度指标分解到各乡镇,作为约束性指标,控制建筑用地用量。健全覆盖全部国土空间的监测系统。

严守生态红线。根据德阳市生态保护红线划分方案,按要求完成生态保护红线的勘界定标。建立由生态环境准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台构成的生态保护红线管控制度,制定实施生态保护红线绩效考核办法,定期对生态保护红线的保护成效开展绩效考核。

严格环境准入。规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、规划环评刚性约束等环境引导,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管控要求,强化多规合一的生态环境支持。

(二)推进供给侧结构性改革

大力淘汰落后与化解过剩产能。对产能过剩行业新实施项目,坚持新增产能与淘汰产能等量置换减量置换,对属于非鼓励类的生产企业,切实加强监管,遏制低水平重复建设,防止产能过剩行业继续扩大产能。大力宣传淘汰落后产能政策,对照《产业结构调整指导目录》,指导和帮助符合淘汰条件并自愿申请淘汰的企业,申报省、市淘汰落后产能项目,争取补助资金推动企业落后和过剩产能的退出。

实施传统产业绿化改造。推行绿色生产方式,推进节水治污、循环利用等改造升级,开展环保、节能对标活动全面实施重点行业企业强制清洁生产审核和节能环保稳定达标行动。促进工业提质增效,构建绿色制造体系。打造绿色产业园区,推动传统产业向创新绿色发展转型。大力推进农业转型升级,发展优质高效农业,推行生态农业,推动开展有机产品认证示范乡镇创建,增加绿色、有机、安全农产品供给,打造绿色品牌。提高服务业低碳绿色发展水平,完善旅游环保基础设施,严格生态保护。

构建绿色产业体系。树立绿色低碳发展理念,加快构建技术含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高产业高端化、科技化、绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价,实现经济发展与资源环境的有机协调,构建以生态都市农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业快速协调发展的绿色产业体系,加快形成产业联动、紧密配套的新型产业发展格局。

(三)建设节约型社会

强化规划环评引领作用。严格开展规划环评,强化规划环评生态空间保护,完善会商机制。推行规划环评空间和环境准入清单式管理,实现重点产业园区规划环评全覆盖,强化规划环评刚性约束。组织开展重点区域、行业、园区规划环境影响跟踪评价与核查。提高建设项目环评效能,加强规划环评与项目环评联动,按照省市要求,建设环评审批信息联网系统。强化事中事后监督,实施重大建设项目后评价管理。

优化能源消耗。实施能耗总量和强度双控制度,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能,严格新建项目节能评估审查。钢铁、化工、建材等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造,大力实施企业节能工程,推进煤改气、煤改电等替代工程。健全能源消费总量管理和节约制度。构建生态城镇体系,实施绿色建筑行动。发展绿色交通,强化公共机构节能。到2020年,单位地区生产总值能耗继续下降。

推进全社会节水。严格落实最严格的水资源管理制度,促进水资源的优化配置和可持续利用。坚守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。实行规划和建设项目水资源论证,严格执行水功能区监督管理制度。深入推进重点企业节水行动和节水型企业建设,严格高耗水企业准入,高污染行业实施行业取水量和排污总量协同控制。发展农业节水,推广节水灌溉技术,鼓励中水灌溉。加大宣传力度,结合不同主题,以多种形式组织开展节水宣传活动,提高全社会的节水意识。到2020年,万元GDP用水量不超过80立方米

加强集约高效用地管理。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。加强永久基本农田和生态保护红线的衔接协调,划入生态保护红线内的城市生态用地不得占用,除必要基础设施和居民生活外其他用地类型逐步退出。优化城镇和工业布局,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变,提高城镇、村庄、工业土地集约利用水平,实现土地集约利用的区域平衡,建立并完善集约节约用地动态考核机制。做好城镇建设用地存量挖潜工作,探索农林用地高效利用机制,提高工业用地准入门槛。

保护生态空间。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地,强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间保护,加强小城镇生态系统建设,拓展城镇生态空间。加强森林资源保护和合理利用。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,探索在生态环境严重退化区实施耕地轮作休耕试点,推进退耕还林还草和生态恢复。

四、实施污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题

(一)持续改善环境空气质量

编制实施《旌阳区大气污染防治行动方案》,以改善环境空气质量为目标,以大幅削减污染物排放为核心,进一步强化防控措施,深入推进大气污染治理。以实施产能结构调整减排、工程治理减排和管理减排为重点,大幅削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、城区扬尘、煤烟尘等大气污染物排放量。落实德阳市政府下达的空气质量目标任务,明确达标时间表、路线图、重点任务和重大项目,强化大气污染物总量控制与空气质量改善的衔接,控制颗粒物和臭氧污染。加大空气质量改善情况公开力度,发布区域空气质量信息。到2020年,PM2.5年均浓度比2015年下降21.9%以上,空气质量优良率达到77.9%以上。

深化工业污染防治。加大工业污染治理力度,实施对城区现有散乱污企业关、停、并、转,加快调整不合理的历史布局。实施燃煤锅炉提标升级改造,大力推进水泥、玻璃制品行业提标减排治理,加快淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建城市建成区每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,加快推进20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫工艺升级改造。

全面推进重点行业挥发性有机物综合治理。开展污染源调查,建立固定源、移动源、面源精细化排放清单和重点行业企业监管名录,基本建立挥发性有机物污染防治体系。建立VOCs污染源排放清单,强化石油化工、表面涂装、印刷包装等重点行业VOCs污染的工程治理;加强重点企业治理,在包装印刷、木质家俱制造、干洗等行业限制VOCs高污染排放工艺、产品的使用,淘汰一批VOCs高污染排放设备装置;继续推进加油站、储油库、油罐车油气回收治理,油气回收率提高到90%。推广使用环境标志产品。到2020年,全区挥发性有机污染物排放量削减量完成市政府下达的目标任务。

强化移动源污染控制。严格新机动车环保准入门槛,新登记注册车辆须与全国同步执行国家阶段性机动车污染物排放标准。严格落实机动车强制报废标准规定,加速淘汰黄标车和老旧车辆。加强油品经营活动监管,推动油品配套升级,201711日起,全面供应符合国标准的车用汽油、柴油,同时停止销售低于国标准车用汽、柴油。加强国、国柴油车污染治理,加强低速汽车、非道路移动机械。继续全面推行机动车排气污染简易工况法检测法,建立健全机动车检测、维修、监管体系。

加大城市面源治理力度。实施城市扬尘综合整治,建立健全扬尘治理工作保障机制,实行业主负责、部门监管、整体联动、综合治理。城市规划区内所有建设工地实行标准化管理,加强城市工地和道路扬尘治理,实施六个100%管理。大力实施道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档升级和树池覆盖扬尘治理四大工程,道路机械化洗尘保洁作业水平逐年提高。推进绿色混凝土搅拌站建设,城区和重点镇禁止现场搅拌混凝土、砂浆。到2020年,全区散装水泥使用率达到75%以上。实施清洁能源工程,推进生活燃料清洁化,大力整治餐饮油烟污染,加强城市露天烧烤管理和整治。

实施大气污染防治分区管控。按照省政府划定的大气污染防治红线黄线绿色分区管控,红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅削减现有污染物,黄线管控区严格控制新建污染物高能耗项目并确保污染物排放总量持续下降,绿线管控区可适当发展污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。实施农村地区秸秆、垃圾焚烧常态化管控,落实区、乡(镇)、村、组四级焚烧责任,2020年全区基本消除秸秆、垃圾露天焚烧污染。

加强重污染天气应对。落实《德阳市重污染天气应急预案(2017年修订)》,建立区域污染联防联控实体组织机构,完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,将重污染天气应急纳入全区应急管理体系,进一步强化大气污染联防联控,完善会商制度,强化工作措施,提升应急处置能力。开展区域大气环境联合执法检查,集中整治违法排污行为。

(二)持续提升水环境质量

加强饮用水源地保护。加大资金投入力度,依据《水污染防治法》、《四川省饮用水源地保护条例》及《饮用水水源地规范化建设指南》,按照德阳市人民政府《关于旌阳区农村集中式饮用水水源保护区划定方案的批复》(德府函〔2017174号)文件精神,组织实施县级和乡镇集中式饮用水源地规范化建设,到2020年,规划化建设达标率60%。加强饮用水源保护地巡查和监测,定期开展集中式饮用水源监测和环境状况评估调查。加强与德阳市的协调联系,建立水环境预警预报和风险管理机制。

切实提升重点断面水质。统筹水陆环境管理,科学核定水环境承载力,完善水生态环境功能区划。深入实施《水污染防治行动计划》,全面推行河湖长制,构建合理的河湖管理保护机制,采取综合措施削减重点污染物排放总量,确立治理单元,加快流域水环境综合整治,持续改善石亭江、绵远河水环境质量。力争到2020 年,基本消除劣类水体,绵远河、石亭江流域的水质达到或优于III类标准。定期向社会公开水环境质量状况。

加快黑臭水体整治。全面开展黑臭水体排查,建立黑臭水体等严重污染水体清单,制定整治方案,细化分阶段目标和任务安排。以水质改善为核心目标,采取截污纳管、疏浚清淤、自流活水、生态修复等综合整治工程,削减排放总量和增加生态流量,系统推进黑臭水体治理。定期向社会公布整治进展及效果。建立长效机制,开展水体日常维护与监管工作。到2020年底基本消除黑臭水体。

加大基础设施建设。加快推进旌阳区水环境治理PPP项目,完善园区污水处理厂的配套管网建设,深入推进乡镇、村(500人以上)污水处理设施及配套管网建设,进一步提高污水集中收集处理率,依据四川省《岷江、沱江流域水污染物排放标准》,实施黄许镇、孝泉镇、柏隆镇、德新镇污水处理厂提标升级改造,提高排放标准。到2020年,城镇污水集中处理率达95%

加大重点污染物减排。狠抓工业污染源防治,强力控制和削减COD、氨氮和总磷排放量,兼顾其他特征污染物。重点行业全面建设污染治理设施运行管理系统。强化工业企业污染专项整治,加强涉磷企业废水排放监管,严格环境准入,从严控制新增排放量。深入开展畜禽养殖污染治理,控制农村面源污染,保持农村环境质量稳定。实施总量控制,到2020年全面完成德阳市政府下达的COD、氨氮和总磷排放量减排任务。

积极开展地下水污染防控。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区和污染源周边区域环境状况。加强重点工业行业地下水环境监管,严格规范机井建设审批和对城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井关闭工作,采取防控措施有效降低地下水污染风险。公布地下水污染地块清单,加强管控风险,开展地下水污染修复试点。地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

(三)全力打好土壤污染防治持久战

掌握土壤环境质量状况。全面实施《土壤污染防治行动计划》,按照《四川省土壤污染状况详查实施方案》和技术规定要求,制定旌阳区土壤污染详查工作方案,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,做好技术指导、监督检查、成果审核和汇总上报等工作。2018 年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,分别采取相应管理措施。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域;对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地制定环境风险管控方案,并落实有关措施。到2020年,全区受污染耕地安全利用率完成市政府下达的目标任务,污染地块安全利用率达到90%以上。

实施建设用地准入管理。建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告。

强化未污染土壤保护。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强保护纳入耕地后备资源的未利用地,定期开展巡查,耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。防范建设用地新增污染,排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

有序推进污染土壤修复。造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,制定旌阳区土壤污染治理与修复规划。以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复试点,逐步推进受污染耕地和污染地块的治理与修复。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

(四)改善城镇环境质量

加大环境噪声治理。根据德阳市城市声环境功能区划,优化城市布局,强化交通、区域噪声污染源头控制。从严控制噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域,加强夜间入城大型机动车管理。加大对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域、文化娱乐场所和企事业单位噪声治理力度,强化建筑施工和社会生活噪声管控,推动建立房屋建筑工地、道路管线施工工地等重点噪声污染源在线监测及视频监控系统。严控夜间施工噪声污染,倡导文明施工。推进城镇人居声环境质量改善示范工程,及时处理群众投诉,解决噪声扰民问题,制定公共场所噪声控制规约。建设宁静社区、宁静城市。

妥善处置生活垃圾及电子废弃物。推进生活垃圾分类体系建设,逐步实现生活垃圾分类市场化运行;完善收集储运系统,全面推广密闭化收运,实现干、湿分类收集转运。加快城区及乡镇生活垃圾处置设施建设,完善户集、村收、乡(镇)运、区(县)集中处理制度,到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达95%。完善餐厨垃圾收运制度,建立餐厨垃圾收运体系,继续推进城市餐厨垃圾及市政污泥联合处理工艺设施建设,建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。妥善电子废弃物处置,防范废电池污染,统筹建立废铅蓄电池、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络,开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理。加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆解和处理等过程的污染防治。

(五)推进美丽乡村建设

推进农村环保基础设施建设。坚持小规模、组团式、生态化、微田园的新村建设模式,加强农村人居环境综合整治,加快农村生活污水处理及配套设施建设,优先推进环境敏感区域、规模较大的村庄生活污水处理设施建设。加强农村生活垃圾收运和处置设施建设,积极开展现有生活垃圾处置设施无害化改造或封场。加强农村临时垃圾堆放点、中转站和填埋场的污染处置和生态恢复。加强农村污水和垃圾处理的管理、监督和考核,到2020 年,60%的行政村污水得到处理,90%的行政村生活垃圾得到处置。

加强秸秆禁烧监管。严格落实德阳市市县乡村组五级秸秆禁烧责任体系。疏堵结合、以疏为主,完善秸秆收储运体系,推动秸秆综合利用产业化发展。实施秸秆综合利用试点及示范工程建设,积极引导农业开展秸秆还田和秸秆养畜,加快推进秸秆肥料化、饲料化、能源化等综合利用设施建设。到2020年,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农作物秸秆养分还田率达到60%以上。强化重点区域和重点时段秸秆禁烧措施,不断提高禁烧监管水平。

加强畜禽养殖污染防治。科学划定禁养区,2018年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。开展畜禽养殖污染综合整治工程,实施规模化畜禽养殖场(小区、户)污染防治配套达标工程、沼液运输灌溉管道工程等。到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上。积极推广畜禽清洁养殖、病死畜禽无害化和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,大力推广农牧结合、种养循环综合利用型生态治理模式,开展标准化规模化畜禽养殖场(小区)建设和改造示范。

推进水产养殖污染治理。科学规划、合理利用河流、湖泊、水库等水域进行水产养殖,对水源保护地水域严禁投饲性网箱养鱼和施肥养鱼,加强湖库、河塘和滩涂等水产养殖监管,积极推广水产健康养殖模式,实施池塘标准化改造,减少污染排放量。

推进农业面源污染防治。全面推广化学肥料农药减施增效工程,推广化肥替代减量技术及新型肥料产品、高效施肥新技术与新装备,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,开展绿色防控示范基地和综合防控示范工程建设。到2020年,主要农作物肥料利用率达到40%以上,主要农作物农药利用率达40%,化肥农药使用量实现零增长。发展节水农业,加快农业高效节水体系建设,建设农村雨水收集和农田径流回收工程,净化农田排水及地表径流。加大可降解地膜的示范推广,加快推广加厚地膜,提高地膜可回收水平,农田残膜回收率达到80%以上。

五、强化生态保护,全面筑牢生态安全屏障

(一)维护生态系统健康

强化开发建设活动监管。发挥规划环评事前预防作用,减少开发建设活动对生态空间挤占,合理避让生态环境敏感和脆弱区域,强化三线一单管理,严格项目准入。优化矿产资源开发布局,严格生态准入门槛,加强开发矿山和历史遗留矿山生态恢复,清理整顿已有矿产资源开发活动,对已有合法矿山依法引导退出。开展工矿废弃地修复和再利用试点。交通设施建设采取有效措施减少生态影响,强化建成后生态恢复和运营期管理。

加强重点生态功能区建设。科学制定重点生态功能区保护规划,优化重点生态功能区范围,强化财政转移支付政策引导,加快重点生态功能区生态保护项目建设,制定重点生态功能区产业准入负面清单,制定区域限制和禁止发展产业目录,加强开发建设活动的生态监管。强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核。

加强城市生态建设。着力构建新型绿色城镇体系,推进城乡总体规划,保护城市规划区内山体、水系、湿地等生态空间。划定城市规划区生态红线和绿地绿线,实施严格管制。改变城市开放强度过大、硬化过多的现状,逐步恢复城市自然生态。开展海绵型生态绿地建设,构建生态绿地系统,建设宜居生态园林城市。到2020年,城镇建成区森林覆盖率达到23%以上,建成区(含乡镇建成区)绿化率达到38%以上。

推进生物多样性保护。开展生物物种调查,对野生动植物资源和典型生态系统进行调查,建立生物多样性信息数据库。完善生物多样性观测体系,对重要生物类群和生态系统、国家重点保护物种及其栖息地开展常态化观测、监测、评价和预警。加强珍稀植物拯救性保护,抓好极小动植物群拯救与保护,提高生物多样性保护能力。健全生物安全查验机制,加强基因、物种、典型生态系统和景观多样性保护,防范物种资源丧失和外来物种入侵。优化生物多样性保护空间布局,开展流域生态健康状况评估。到2020年,区域内95%的国家和省重点保护物种及四川特有物种得到保护。

(二)推进江河修复治理

综合治理水土流失。实施水土流失综合防治,以小流域为单元,以坡耕地治理为重点,依托坡耕地治理、农业综合开发等工程,采取坡改梯、生态修复、坡面水系、及保土耕作等措施,大力实施水土流失综合治理,推进生态修复增水。增强防洪和水资源调蓄能力。到2020 年,基本建成与本地区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系,重点治理地区生态趋向好转,人为水土流失得到基本控制。林草植被基本得到保护与恢复,覆盖状况得到有效改善,覆盖面积有所增加。

(三)持续开展生态示范建设

按照《国家生态文明建设示范区管理规程》等文件的要求,全面开展国家生态文明建设示范区的创建工作,制定实施《德阳市旌阳区国家级生态文明示范区建设规划》,进一步优化空间格局,改善城乡人居环境,完善生态文明制度体系,培育生态文明生态文化,开展有旌阳特色的生态工业园区、绿色社区、绿色学校等绿色细胞工程创建工作,提升旌阳区生态文明示范建设水平。

六、强化风险防控,着力保障环境安全

(一)强化风险防控与应急管理

加强环境风险评估与源头防控。完善企业环境风险排查评估制度,推进突发环境事件风险分类分级管理,严格重大突发环境事件风险企业监管。开展区域突发环境事件风险评估试点,以此作为行业准入、产业布局与结构调整的基本依据。

开展环境与健康风险评估。推进环境健康风险哨点监测工作网络建设,开展重点地区、流域、行业的环境健康风险识别和评估试点,逐步对造成环境健康风险的企业和污染物实施清单管理。

加强风险防控基础能力。构建完善的环境风险监测网络,加强危险化学品道路运输风险管控。完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。加强石化等重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。加强环境应急管理队伍建设,强化环境应急物资储备和信息化建设,增强应急监测能力,推进环境应急能力标准化建设。提升饮用水水源风险防控能力,加强工业集聚区环境风险监测预警和处置能力。

强化突发环境事件应急处置管理。推进应急能力标准化建设,建立健全环境应急管理体系。加强各部门应急协调机制,构建政府、社会、企业多元共建的综合救援应急体系,建立社会化应急救援机制。完善突发环境事件现场指挥与协调制度,以及信息报告和公开机制。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。

(二)深化重金属污染防治

优化重金属企业布局。严格涉重金属建设项目环境准入,严控涉重金属新增产能快速扩张,继续实施新、改扩建汞、镉、铬、砷、铅等重点重金属排放项目等量置换减量置换

强化重点行业污染防控。制定皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业综合整治方案,强化涉重金属企业清洁生产。加强重金属工业园区和重点工矿企业的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测,加强环境风险隐患排查,向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理等信息。规范企业堆场、渣场等。加强无机酸、磷肥等行业监管,实施生产厂区规范化改造,持续开展涉重金属环节清洁化工艺改造,完善区域重金属环境质量监控体系。

(三)加强危险废物和化学品规范化管理

加强危险废物规范化管理。严格落实危险废物申报登记制度,加强危险废物、医疗废物产生和经营单位规范化管理,建设并运行危险废物、医疗废物转移联单电子管理系统,推动危险废物管理互联网+”平台建设及运行。加大危险废物领域专项整治力度,对汽修行业危险废物、废铅酸蓄电池、废油漆桶等进行严格管控,确保废弃物合理有效处置,消除环境隐患和风险。

加强化学品风险防控。运用物联网与云计算技术,对危险化学品生产、储存、运输、使用和废弃物处置各环节实行全过程动态监管,完善安监、消防、交通、环保等危险化学品监管部门协调联动、隐患排查机制和-园区-重点企业三级环境管理体系。强化危险化学品运输安全管理,明确禁运时间段,规范运输路线。强化危险化学品企业环境风险防控主体责任,监督企业落实转移报告、环境风险防控管理计划、年度监测制度。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。

(四)保障核与辐射环境安全

进一步落实辐射安全防护监督管理制度。进一步完善辐射安全管理制度。强化辐射安全许可证管理,提高持证单位的辐射安全管理与防护水平,将所有核技术利用单位纳入安全防护监管范围,到2020 年,辐射持证率达100%,促进辐射监管工作的全面开展。

加强核与辐射日常监管。认真贯彻《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》和《四川省辐射污染防治条例》等法律法规,扎实开展监管,切实防范风险,督促核技术利用单位全面落实辐射安全主体责任。加强放射性废物、废弃(退役)放射源收贮和放射性物品运输安全监管。夯实辐射安全监管工作基础,完善核与辐射安全监管体制机制。

加强电磁辐射环境监督管理。规范辐射安全行政许可管理,规范伴有电磁辐射建设项目监督管理,严格执行电磁辐射建设项目环境影响评价与三同时竣工验收制度;确保新建项目环评与三同时执行率达100%

七、深化体制改革,推动多元共治

(一)推进依法治理

严格环境执法监督。推进环境执法体制改革,强化环境执法职责,整合环境执法力量,完善环境执法监督机制。加强环境行政执法和刑事司法衔接,建立健全环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调机制。建立联动执法联席会议,不断健全案件线索通报、案件移送、联合调查、信息共享机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。鼓励符合条件的社会组织依法提起公益诉讼。

(二)完善制度建设

完善污染物总量控制制度。健全主要污染物总量减排管理体系,鼓励将有效改善环境质量的措施纳入减排核算。推动自助减排管理,大力推行区域性、行业性总量控制,鼓励各地实施特征性污染物总量控制。建立主要污染物总量减排调度、通报、预警机制,加强对环境质量较差或退化地区的主要污染物总量管理。探索建立排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度,推动排污权有偿使用和交易。

加快建立生态补偿机制。落实更加严格的主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度,逐步建立生态保护红线区域的补偿机制,明确补偿标准、资金来源、补偿渠道、补偿方式,补偿主体、受益主体、补偿程序、补偿标准、监管措施等,确定相关利益主体间的权利义务,形成奖优罚劣的生态补偿机制。不断完善转移支付制度,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,促进生态文明建设迈上新台阶。到2020 年,实现集中式饮用水水源地、水土流失重点预防区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖库等重要区域生态保护补偿全覆盖,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合旌阳区实际的生态保护补偿制度体系。

完善生态保护修复资金使用机制。出台整合财政资金推进山水林田生态修复方案,健全相关资金使用管理办法。探索创新生态保护资金使用,引导群众参与生态保护工程项目建设和后续管护。

(三)强化党政环保责任

落实地方党委、政府环境保护责任。地方党委和政府对生态环境负总责,实施环境保护党政同责一岗双责,切实改善和维护辖区环境质量。对保护环境力度不够、环境质量恶化、未完成环境保护目标的地方党政主要领导进行问责。

推进领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。探索编制自然资源资产负债表,建立实物量核算账户,建立生态价值评估制度,开展生态资产清查。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计试点,实施环境动态评估,客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,强化审计结果运用。

建立资源环境承载力监测预警机制。研究制定资源环境承载能力监测预警机制工作方案,定期编制资源环境承载能力监测预警报告,对接近或超过承载能力的地区,实施预警提醒和强制性措施。

建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《德阳市领导干部生态环境损害问责办法》,严格落实党委、政府领导干部生态文明建设党政同责”“一岗双责制。一结合自然资源资源资产离任审计结果、上级主管部门考核结果,以生态环境损害情况为依据,细化完善对党委、政府领导班子主要责任人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。按照情节轻重,对造成生态环境损害的,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现的重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身责任追究。

(四)落实企业主体责任

实施控制污染物排放许可制。整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、环保税等管理制度。规范有序发放排污许可证,实施排污许可一证式管理,纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污。2017 年完成重点行业排污许可证核发,2020 年基本完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发。推动事前审批和事中事后监管的有机衔接,实现全过程监管,形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。

激励和约束企业自动落实环保责任。实施能效和环保领跑者制度,采取财政补贴、税收优惠、给予荣誉奖励等措施,激励企业实现更高的环保目标。根据企业环境信用状况在行政许可、评先创优、金融支持等工作予以支持或限制。分级建立企业环境信用评价体系,建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,将企业环境信用接入国家企业信用推行企业环保红黑名单制度,将企业环境保护信息推送至省市级平台并向社会公开。对环保守法企业给予激励支持,对不良企业予以惩戒,探索建立环境保护失信联合惩戒机制。

建立生态环境损害赔偿制度。切实加强生产者生态环境保护法律责任,大幅度提高违法成本。贯彻我省生态环境损害赔偿法规制度,对违反环境保护法律法规的依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(五)实施环保全民行动

加强公众参与。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节,建立沟通平台,听取公众意见和建议,保障公众环境知情权、参与权和监督权。引导新闻媒体,加强舆论监督。充分利用“12369”环保热线和网络举报平台,鼓励公众对污染行为进行举报,加强社会监督。

加强环境文化宣传。增加公益性环境文化事业投入,充分利用报刊、广播、微博、微信等媒体加大环境文化宣传力度,培育普及生态环境文化,树立绿色新风,增强全民环保意识、低碳意识、节约意识,营造推进绿色发展和生态文明建设的良好氛围。

引导绿色消费。培育绿色生活方式,倡导勤俭节约的消费观,广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少使用一次性用品。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

完善信息公开。积极推进生态环境大数据共享开放,建立环境监测信息公开目录,完善环保与相关部门环境监测信息统一发布和数据共享机制。提升环境监测信息公开化水平,加强环境监测信息发布系统建设,建立和实行以例行报告为基础、专题报告为重点的环境质量公告制度,环境保护主管部门定期发布环境状况公报。

完善环境公益诉讼。对污染环境、破坏生态的行为,有关组织依法提起公益诉讼,鼓励公众对污染现象随手拍”“随手传”“随手报,支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权。

八、强化能力建设,提升监管水平

(一)构建生态环境监测网络

完善生态环境监测网络。建设涵盖大气、水、土壤、声、辐射、自然生态等要素,布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资源共享、科学高效的环境质量监测网络。推进天地一体化生态监测体系建设,统筹建设水源保护区、重点区域典型自然生态系统以及城市、农村生态系统等生态监测体系。开展生态保护红线、自然保护区、湖泊湿地、重要农产品产区等生态状况及变化趋势的监测、调查和评估。

完善污染监测预报能力。建立环境空气质量监测预报体系,完善重污染天气监测平台建设,开展大气环境质量预报,提高污染预警水平。开展重要水体、水源地水质监测预报工作,推进重要湖泊、地下水等水质监测预警研究。开展土壤中持久性、生物富集性污染物和对人体健康危害大的污染物监测试点,启动土壤环境质量监测预警,强化农产品产地环境监测和农产品质量安全环境因子风险监测、评估与预警。提高辐射自动监测预警能力,加强重点放射性污染源的安全预警监测、应急响应和重点辐射工作场所的监督监测。

加强环境监测机构建设。以环境监测机构垂直管理改革为契机,推进监测机构标准化建设,结合区域布局和工作需求,优化整合提升环境监测机构能力。推动辐射环境监测机构标准化建设及资质管理。加强对社会环境监测机构监管。

(二)构建高效环境监察执法体系

严格环境执法监督。建立督政与督企并重的环境监察体系,推进环境执法体制改革,建立权责统一的环境执法体制,完善环境执法监督机制。有序整合执法力量,推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。全面实施环境监管网格化管理,根据属地规模大小、经济发展状况、环保工作任务量及人员编制等情况,合理配置基层环境监管力量。积极创新基层环境监管机构设置形式,推动环境监管服务向农村延伸,在工业集聚区及重要乡镇(街道)配备环境监管人员,鼓励条件较好的村、社区设立环境保护监督员。强化污染源日常环境监管,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的双随机抽查制度。

提升环境监管水平。以环境监察执法机构垂直管理为契机,统一执法标识,统一环境执法人员着装,全面提升环境监察执法机构的标准化建设水平和执法队伍专业化水平。加强区级环境监管执法能力建设,加强环境监管人员选拔、培训、考核,完善执法人员移动执法终端,加强现场执法取证能力,保障执法用车,建设后台移动执法业务管理支撑系统,提高队伍专业化水平,实现与省市移动执法系统的对接和互联互通。推广无人机等智能监控技术手段在生态破坏和执法取证等领域的运用,提升环境监督执法效能。

完善污染源监测体系。加强污染源执法监测,健全涵盖固定源、面源和移动源污染源监测体系。完善重点排污单位污染排放自动监测预警机制,提高污染物超标排放、自行监测设备运行等信息获取能力和报警功能,实现对排污单位智能化监控。加强污染源自动监控系统日常运行管理和自动监控数据有效性审核,推动污染源自动监控数据在环境执法中的应用。

(三)加强环境信息集成

加强环境信息共建共享。整合各部门资源,建立健全生态环境基础数据库和信息管理系统,努力构建生态环境信息传输网络与数据平台,实现数据多部门互供互享。开展生态环境和监测大数据平台建设,整合数据资源渠道,扩展环境数据来源,建设与全省统一联网的实时在线环境监控系统,实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等各类环境监测数据系统互联共享。

开展互联网+”环保行动。建设环境信息网络综合服务平台,推进环保网站集约化建设,面向社会提供环境咨询和一站式办事服务。统一发布生态环境监测信息,建设区环境信息资源数据开放门户,面向公众和社会组织开放和共享数据平台。加强环境业务在移动应用的延伸,构建互联网+”环保移动办公及微信接入平台。

(四)提升环境管理能力

加强环保人才队伍建设。加强环保系统行政管理、监察执法和专业技术人才队伍建设,完善选拔、培训、考核等机制,培养环保领军人才和青年拔尖人才,壮大环境规划队伍,提高队伍业务素质和管理水平,为环保事业发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

加强环境统计分析。加强资源环境统计监测核算能力建设,提高环境统计规范化水平,扩大环境统计范围,全面提升环境统计数据质量。开展饮用水水源环境状况调查、土壤污染状况调查、第二次污染源普查等,完善生态环境基础信息库。整合环境资源管理信息,强化统计分析,加强污染源普查等调查成果的应用。

(五)强化科技支撑

强化企业创新主体作用,引导企业与科研机构加强合作,开展技术创新和转型升级,研发绿色循环、高效节约、清洁生产、超低排放的生产技术和工艺。推动环保新技术、新产业、新业态蓬勃发展,不断提升环境科技支撑能力。探索资源环境承载力核算、统计和监控预警技术研究,推进环境损害赔偿鉴定、环境健康调查监测评估技术体系建设。开展污染防治、环境风险防控和生态保护基础性研究。

九、重点工程

(一)重点工程项目及投资

十三五生态生态建设和环境保护规划重点实施水环境污染防治工程、大气污染防治工程、土壤污染防治工程、生态文明建设工程、环境保护能力建设工程及其他工程等六大类重点工程,合计26个项目,规划总投资约93041.10万元。详见附表1

(二)资金筹措

坚持多渠道投入环保资金,建立有效环保投入机制。一是拓宽环保资金投入渠道,将环境保护资金列入本级财政预算、积极争取上级环保专项补助资金、鼓励社会资本投入等多渠道筹措环保投入资金,切实增加生态建设和环境保护的投入;二是深化节能环保投融资体制改革,建立以政府为主的多元化生态环境保护投融资体系,通过积极的政策引导和优惠措施推进社会多元主体投资环境污染治理、生态建设和环境保护;三是加强对资金使用的追踪检查和审计监督,强化绩效评价,严格执行财务管理制度,确保专款专用,保证建设资金正常运转,切实发挥资金的使用效益。

十、保障措施

(一)加强组织领导

实行规划目标责任制。实行生态建设和环境保护政府目标责任制和一把手负责制,将环境保护与经济奖惩、政绩考核挂钩。各级党委和人民政府要明确目标任务、责任分工和时间要求。加强人大、政协对环境保护工作的监督和指导。

协同推进规划任务。明确各乡镇、街道办和相关部门工作责任,管生产必须管环保、管发展必须管环保,齐抓共管,在大气、水、土壤、重金属、生态红线等领域建立协作机制,切实改善区域的环境质量。明确负有环境监管职能的环保、发改、经信、农业、畜牧、公安、水务、国土、住建、林业等相关部门的环境监管责任,着力形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的规划实施格局。

(二)广泛筹措资金

加大生态建设和环境保护财政投入力度,积极争取上级补助资金,建立以政府为主的多元化生态环境保护投融资体系,大力引进经济组织、金融机构赠款贷款投资生态建设和环境保护。注重提高资金使用效率,发挥资金综合效益。推行环境污染第三方治理,拓宽生态环境保护投融资渠道,促进环保产业发展。开展企业环境信用等级评价,落实绿色信贷政策,环境污染责任保险,用积极的经济政策和市场化手段促进资源节约和生态环境保护。

(三)动员全民参与

完善公众参与制度。完善绿色传播网络,多渠道、多媒体宣传环境保护规划,定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息,确保规划实施情况及时公开。积极引导企业切实履行社会责任,自觉落实污染防治和治理主体责任,及时公开企业信息。进一步强化全民责任意识、法治意识、社会责任意识,积极营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围,利用各种方式引导公众参与,充分发挥公众和新闻媒体的监督作用,建立规划实施公众反馈和监督机制。

(四)强化规划目标考核

开展年度调查、中期评估、终期考核,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考评的重要内容。生态环境保护各项指标与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩,与各类评优创先挂钩。发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用。

 

附件:重点工程项目及投资表

 

 


附件

重点工程项目及投资表

类别

序号

项目名称

规模

投资/万元

实施期限

责任主体

水环境污染防治

1

旌阳区水环境综合治理PPP项目(污水处理设施及配套管网建设和饮用水源保护规范化建设)

/

56289.6

2020.12

区住建局

环保局

2

绵远河生态整治工程

/

18700

2020.08

区水务局

区环保局

3

德阳国家高新技术产业开发区黑臭水体整治项目(厂西排洪沟)

/

145

2017.12

区住建局

高新区

区环保局

4

东湖乡人民政府黑臭水体整治项目

/

10

2017.12

区住建局

区水务局

区环保局

5

麻柳堰流域生活污水处理配套设施项目


800

2018.12

区住建局、新中镇

6

东湖乡高槐村生活污水处理配套设施项目


320

2018.12

区住建局、东湖乡

7

德新污水处理厂及配套管网建设


2900

2018.12

区住建局、德新镇

8

德阳市中才制品有限公司关闭造纸生产线项目


-

2017.12

区环保局、区经信局

9

德阳市大吉化工纸业有限公司关闭造纸生产线项目


272.2

2017.12

区环保局、区经信局

10

德阳市东方宝塔造纸厂关闭造纸生产线项目


-

2017.12

区环保局、区经信局

11

德阳市松祥皮革制品有限责任公司淘汰蓝湿皮挤水削匀加脂染色技术生产线


-

2017.12

区环保局、区经信局

12

德阳市泰山食品有限责任公司升级改造项目


121.6

2017.12

企业

区环保局

13

旌阳区养殖户畜禽养殖污染治理项目


1104.6

2017.12

区畜牧局

区环保局

14

德阳市旌阳区2016年度绵远河断面水质达标项目


1363.1

2017.12

区水务、住建、环保

小计

/

82026.1



大气污染防治

15

德阳润宝印染有限责任公司定型油烟净化技术改造

/

80

2017.12

企业

区环保局

16

四川同晟氨基酸有限公司废气治理项目

/

80

2018.06

企业

区环保局

17

四川贝奥生物科技有限公司有机废气治理项目

/

50

2018.06

企业

区环保局

18

工业燃煤锅炉改造工程

/

1000

2020.10

企业

区经信局、区环保局、区质监局

小计


1210



土壤污染防治工程

19

《旌阳区土壤污染治理与修复规划》编制

/

145

2018.12

区环保局

20

《旌阳区土壤污染状况详查实施方案》编制

/

2018.12

区环保局

小计

/

145



生态文明建设工程

21

红庙子公园项目


860

2020.12

黄河新区管委会

区住建局

22

黄河新城滨河公园建设项目


6500

2020.12

黄河新区管委会

区住建局

23

翡翠项链景观带项目


1500

2020.12

黄河新区管委会

区住建局

小计

/

8860



环境保护能力建设

24

空气子站建设项目

/

100

2020.12

区环保局

25

环境监测标准化建设

/

300

2020.12

区环保局

小计



400



其他

26

第二次污染源普查

/

400

2020.12

区环保局

小计



400



合计


93041.10



 

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