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德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区生活垃圾分类制度实施方案(2018-2020年)》的通知

点击数:23 次 发布日期:2018-09-29

索 引 号 008384037/2018-00463 主题分类 政府办文件
发布机构 区政府办 发文日期 2018-09-29 10:41:46
名  称 德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区生活垃圾分类制度实施方案(2018-2020年)》的通知
文  号 主 题 词

    各乡镇人民政府,区级有关部门:

  《德阳市旌阳区生活垃圾分类制度实施方案(2018-2020年)》已经区政府五届三十六次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  德阳市旌阳区人民政府办公室

  2018年8月6日

  德阳市旌阳区生活垃圾分类制度实施方案

  (2018-20020年)

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、德阳市人民政府办公室《关于印发德阳市生活垃圾分类制度实施方案(2018-2020年)的通知》(德办发〔2018〕27号)精神,遵循减量化、资源化、无害化的原则推动生活垃圾分类处理,有效改善全区城乡环境,提升人居品质和文明素质,促进资源回收利用,加快推进美丽旌阳建设,制定本方案。


  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会精神,牢固树立绿色发展理念,紧密结合实施污染防治“三大战役”、城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案、重点流域水污染防治等重点工作,深入推进生活垃圾分类制度建设,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,将生活垃圾分类作为推进绿色低碳循环发展的重要举措,不断完善城市管理和服务,创造优良人居环境。

  二、基本原则

  (一)坚持政府推动,全民参与。落实政府主体责任,强化公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

  (二)坚持突出重点,循序渐进。综合考虑城乡发展水平、居民生活习惯、垃圾成分等实际,重点推进中心城区和重点场镇生活垃圾分类示范区生活垃圾强制性分类,积极推进生活垃圾分类示范城市建设,以点带面,全面推进生活垃圾分类工作。

  (三)坚持源头减量,分级分类。注重生活垃圾源头管控,减少消费品过度包装,倡导资源综合循环利用,促进垃圾源头减量;推动城区、乡镇、社区等普遍开展垃圾分级分类,提升分类标准质量。

  (四)坚持完善机制,创新发展。充分发挥市场作用,形成有效的激励约束机制。完善相关法律法规标准,加强技术创新,利用信息化手段提高垃圾分类效率。

  (五)坚持协同推进,有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接,形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

  三、主要目标

  2018年,在公共机构全面开展生活垃圾分类,有条件的居民小区、学校、商场先行开展生活垃圾分类。2019年,全面开展生活垃圾分类。到2020年底,实现公共机构、相关企事业单位生活垃圾强制分类全覆盖,主城区生活垃圾实施强制分类,居民小区生活垃圾分类示范覆盖率80%以上,城市生活垃圾回收率达到35%以上,餐厨垃圾收运系统、有害垃圾收运系统、可回收物回收利用系统和其他垃圾细分处置系统进一步完善,生活垃圾相关标准体系、宣传引导体系、运行管理体系和监督管理体系进一步健全。

  四、分类类别及处置方式

  有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾等四类生活垃圾实施强制分类,建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾作为专项垃圾,实行单独分类。

  (一)生活垃圾强制分类

  1.有害垃圾。

  主要品种包括:家庭日常生活中产生的废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计、废血压计、废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

  投放暂存要求:按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志;对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。

  收运处置要求:根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置,加快建设完善终端处置设施。

  2.易腐垃圾。

  主要品种包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

  投放暂存要求:设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”;按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

  收运处置要求:易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。

  3.可回收物。

  主要品种包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

  投放暂存要求:根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

  收运处置要求:可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。

  4.其他垃圾

  主要品种包括:不包含在上述垃圾分类中的生活垃圾,主要包括受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、卫生纸、尿片等),受污染不可回收的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品,不可回收的废旧衣物与其他纺织品,破旧陶瓷品,妇女卫生用品,一次性餐具、烟头、灰土等。

  投放暂存要求:设置专门容器,实现单独分类、定点投放。

  收运处置要求:按现有收集模式,利用现有生活垃圾转运设施实施分类转运,做到日产日清、由生活垃圾处置终端进行填埋或焚烧。

  (二)专项垃圾分类

  5.建筑垃圾

  主要品种包括:建设工程和装修垃圾,主要指新建、改建、扩建、修缮或拆除建筑产生的弃土、弃料和其他废弃物、房屋装饰装修中产生的弃料和其他废弃物。

  投放暂存要求:依法依规设置集中投放点分类收集,不得混同生活垃圾及危险废物,并保持垃圾堆放场所整洁,防止尘土污染。

  收运处置要求:建筑垃圾应由符合规定的运输企业单位清运,并按规定分类处理。

  6.园林绿化垃圾

  主要品种包括:城市绿化养护及公园绿地、风景区所产生的枯枝、落叶、草屑、凋零草花、树木与灌木修枝整形的废弃枝条及其他植物废弃物。

  投放暂存要求:根据实际情况和园林垃圾处置的专项性,建立专门的园林绿化垃圾处置场。

  收运处置要求:通过对垃圾现场的初分类作业,将垃圾按粗料、中料、细料(主干枝条、分枝细枝、落叶草屑分类)现场初步分装完毕,由园林专业车辆将初分类垃圾送至园林绿化垃圾处置场处置。

  7.大件垃圾

  主要品种包括:废旧家具,家用电器和电子产品,还包括其他如厨房用具、玻璃、金属、橡胶、皮革等大件垃圾。

  投放暂存要求:采取区域集中堆放和小区临时堆放相结合的方式,设置堆放点。专用堆放点的区域或小区不得将其他垃圾混入。

  收运处置要求:根据大件垃圾特性,堆放点数量和位置,配置相应的收运车辆和工作人员,确保垃圾得到及时清运,家用电器和电子产品运往专门的处置场所处置,家具在粗分类预处理的基础上,进行环保处置。

  五、主要任务

  (一)推进垃圾源头减量。从产品设计研发开始,做好原材料选用、制造、销售、使用、废弃处置等各环节对环境影响的论证评估,引导企业优先采用节能环保新材料和清洁生产新技术、新工艺,最大限度减少产品资源耗费,减少产品生产、流通、使用等全生命周期垃圾产生量。推行绿色包装,推广净菜和洁净农副产品进城,推广使用菜篮子、布袋子。限制宾馆、餐饮等服务性行业使用一次性用品,倡导节约文明用餐,减少餐厨废弃物产生量。

  牵头单位:区经信局、区商务局

  责任单位:区旅体局、区工商分局、区食品药监局

  (二)实施生活垃圾强制分类。完善垃圾分类标准,确定强制分类类别,制定强制分类行动目标,健全垃圾回收利用统计制度和分类绩效评价指标体系,督促指导各乡镇、街道、居民社区和企业率先实施生活垃圾强制分类。各乡镇、街道要出台垃圾强制分类方案,明确任务及完成时间,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。重点是公共机构和相关企业。

  1.公共机构(主要包括:党政机关、学校、医院、科研、文化出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社会团体组织,车站、公共体育场馆、文艺演出场馆等公共场所管理单位)全面推进垃圾强制分类工作。

  牵头单位:区国资局,各乡镇人民政府,街道办事处

  责任单位:区教育局、区科技局、区民政局、区交通局、区住建局、区商务局、区文广出版局、区卫计局、区旅体局、区工商分局

  2.相关企业(主要包括:宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等)推进垃圾强制分类工作。

  牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区交通局、区住建局、区文广出版局、区卫计局、区食品药监局、区商务局、区工商分局、区旅体局

  3.居民住宅小区及公共区域推进垃圾分类工作

  牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区住建局、区商务局、区文广出版局

  (三)实施生活垃圾分类投放

  1.按照市级明确的生活垃圾分类收集容器技术标准,垃圾分类引导指示牌设置规范等要求进行落实。

  牵头单位(责任单位):区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  2.新建、改建、扩建的住宅工程按照规划批准的设计方案同步配套建设居民生活垃圾分类收集设施,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点,同步验收,同步交付使用。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  3.各分类主体实施单位负责分类投放。

  牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区住建局、区交通局、区商务局、区文广出版局、区卫计局、区食品药监局、区旅体局

  (四)实行生活垃圾分类收运。加强运输车辆规范化管理,配置符合密闭运输要求并有标识的生活垃圾分类运输车辆,建立垃圾分类收运体系。加强建筑垃圾运输管理,严肃查处随意倾倒、弃置垃圾现象。加强对餐饮服务单位的监管,逐步实现全量收集。加强园林绿化垃圾的分类收运,逐步实现园林绿化垃圾减量化、无害化、资源化利用。加强大件垃圾的分类收运,逐步实现资源再利用。配合市本级改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足垃圾分类与再生资源回收功能要求。配合市本级城市管理部门推进易腐垃圾、其他垃圾分类收运体系建设。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区公安分局、区环保局、区交通局、区商务局、区食品药监局、区工商分局

  (五)提高可回收物回收利用水平。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任,利用现有物流体系,探索开展废弃电子产品、包装物等再生资源品种逆向物流体系建设。优化城市再生资源回收体系,整合规范再生资源回收网点,规范城市收旧行为,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。推动城市大件垃圾等可回收物分拣中心建设,培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市场,鼓励在收集、分拣、转运、处理等环节融合发展,构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链,提高处理企业的规模化、集约化水平。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。推进大件垃圾(废旧家具为主)、园林垃圾、装修垃圾资源化回收利用。

  牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区商务局、区供销社

  (六)规范处理有害垃圾。实施居民生活垃圾中有害垃圾分类投放,公共机构、居民住宅小区、学校、市场等要设置专门容器分类收集、独立储存,由相关单位、物业公司等负责管理,按照《国家危险废物名录》要求分类,按要求开展运输和处置利用,生活垃圾中的医疗废物交由专门机构进行处置。开展废铅酸蓄电池收集试点,在处置设施未建立前,采取有害垃圾暂存方式。加强家庭源危险废物贮存、处置利用的指导、监督和管理,加强危险废物运输的监督管理。

  牵头单位:区环保局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区公安分局、区住建局、区交通局、区食品药监局

  (七)有效处理餐厨废弃物等易腐垃圾。配合市本级加快餐厨废弃物处理设施建设,推进餐厨废弃物资源化利用,杜绝地沟油回流餐桌。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区发改局、区环保局、区食品药监局

  (八)相对集中处理园林绿化垃圾。配合市本级加快建设园林绿化垃圾处置场,有效推进园林绿化养护以及公园绿地、风景观光点产生的绿化垃圾集中分类处理,逐步实现园林垃圾无害化、减量化、资源化利用。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区发改局、区环保局、区林业局、区旅体局

  (九)加强建筑垃圾处置管理。落实建筑垃圾责任主体,配合市本级编制消纳建筑垃圾的场所,资源化利用设施所需需氧和含泥浆预处理设施在内的中转分拣场所的专项规划,加强对规划外场所用于消纳建筑垃圾的备案及监管,按照建筑垃圾处理减量化、资源化、无害化和“谁产生、谁承担处理责任”的原则,推广装配式建筑、全装修房、建筑信息模型应用、绿色建筑设计等新技术、新材料、新工艺、新标准、以及通过完善利用方式和施工工艺,促进源头减量减排和资源化利用。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区发改局、区国土分局、区环保局

  (十)加快垃圾分类处置设施项目建设。参照相关标准规范,编制“环境卫生设施专项规划”,统筹安排或调整城市生活垃圾收集、运输、处置设备设施的布局、用地和规模,确定各类环境卫生设施的种类、等级、数量、建筑面积、定点数量等内容,并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。

  加快垃圾焚烧发电项目、餐厨处理设施项目、园林绿化垃圾处置、建筑垃圾处置、可回收物体系和垃圾处理监管信息化平台建设,完善垃圾收集运输转运体系改造。到2020年底,基本实现垃圾分类环节设施设备相匹配。

  牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区发改局、区国土分局、区环保局、区住建局、区食品药监局

  (十一)创新垃圾分类体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极对接省、市探索创新垃圾回收特许经营、承包经营、租赁经营等方式,充分利用“互联网+”,促进垃圾分类回收线上平台与实体物流相结合。支持企业建立垃圾资源化产业创新联盟及技术研发基地,通过公开招标引入专业化服务公司,提升垃圾分类回收处理及智能化水平。以建立居民“绿色帐号”、“环保档案”、兑换积分的方式,引导居民分类投放垃圾。

  牵头单位:区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区商务局

  (十二)强化垃圾分类宣传引导。制定垃圾分类宣传引导行动方案,发放垃圾分类科普手册,在电视台播放公益广告,建立互动栏目开展垃圾分类宣传教育,利用LED宣传屏、报纸、微信、短信等媒体宣传垃圾分类的重大意义,在企事业单位、商业中心、公交站点、电视墙等公共场所大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传,在全区中、小学和幼儿园加强垃圾分类教育和引导,从孩子着手不断增强市民垃圾分类意识,提升垃圾分类投放正确率,形成全社会共同参与垃圾分类的浓厚氛围。

  牵头单位:区委宣传部、各乡镇人民政府、街道办事处

  责任单位:区文明办、区教育局、区文广出版局、区住建局、区食品药监局、区工商分局、区总工会、团区委、区妇联

  六、实施步骤

  (一)第一阶段:宣传发动(2018年)

  加强组织领导,按照职能职责制定实施方案,编发垃圾分类科普手册,制作公益广告宣传片,在新闻媒体开设垃圾分类宣传专栏。完成相关规划,完成实地调研摸底,确定试点点位,对接省、市落实垃圾分类站点建设相关标准,推动配套设施设备建设,初步确定分类收运线路,组织实施生活垃圾分类工作。因地制宜积极探索农村生活垃圾分类模式。建立协调机制,研究解决重大问题,推进相关工作。开展管理人员和操作人员培训,提高工作人员业务水平。

  (二)第二阶段:试点建设(2018年)

  全区公共机构生活垃圾分类全面铺开,在中心城区全面启动试点工作,成片推进城市生活垃圾分类工作。结合实际,因地制宜,初步构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。在生活垃圾处置终端建成前,生活垃圾强制分类实施有害垃圾、可回收物、其他垃圾三分类,建成生活垃圾处置终端后,生活垃圾强制分类实行有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾四分类。生活垃圾强制分类类别,可根据区域因地制宜、合理选择,采取相适应的分类类别,出台配套措施,依法依规推进生活垃圾强制分类。

  (三)第三阶段:全面推行(2019年)

  总结试点经验,扩大试点范围,以点带面,在中心城区全面开展生活垃圾分类工作。根据分类处置的实际要求,对接德阳市积极打造生活垃圾分类收运示范线路。2019年底,力争垃圾减量达到10%,回收利用率达到35%以上,无害化处理率达100%。

  (四)第四阶段:巩固提高(2020年)

  2020年5月前,对生活垃圾分类工作进行考核验收,抓好生活垃圾分类成效评估,试点单位在成功经验的基础上,总结、优化、完善服务模式及运营机制,为全区推广生活垃圾分类处置提供可复制的经验,接受国家、省、市验收。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。成立旌阳区推进生活垃圾分类工作领导小组,加强对生活垃圾分类工作的组织领导,研究协调生活垃圾分类工作的重大问题。领导小组办公室设在区住建局,具体负责生活垃圾分类日常工作。各乡镇人民政府和街道办事处要成立相应机构,配备专门人员,加大工作力度,形成整体推进生活垃圾分类的合力。要根据本实施方案,细化年度任务,明确完成时限,倒排工期,挂图作战,及时研究解决生活垃圾分类推进过程中存在的问题。

  (二)严格督查考核。将生活垃圾分类相关工作纳入年度目标绩效考核,细化考证指标,认真开展考评。建立季度通报和年度考核制度,对未完成年度目标任务的通报批评,对工作力度大、成效明显的乡镇、街道和部门进行通报表扬。将生活垃圾分类工作纳入生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市和全域旅游示范区等创建的考核指标,并严格落实。将生活垃圾分类工作纳入文明社区、文明单位等创先评优指标体系。常态化做好迎接德阳市定期和不定期的检查、评估和考核的准备。

  (三)完善政策措施。落实垃圾处理收费制度和分类处置激励政策,推动建立利益导向机制,引导公民分类投放生活垃圾。严格落实资源综合利用税收优惠政策,区财政应积极支持垃圾分类收运处理系统的建设运行,安排奖补资金,对相关的垃圾分类项目进行考核奖励,为开展垃圾分类处置创造良好的政策环境。  (四)强化法规保障。依据相关生活垃圾的法律法规研究制定生活垃圾分类管理办法,从法治层面对生活垃圾分类设施体系建设、分类投放、收集、运输和处置、源头减量、监督管理、保障措施、政府和公众分类责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确,推动建立生活垃圾分类制度的规范长效机制。


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