当前位置:首页 > 信息公开 > 政府工作计划 > 正文

德阳市旌阳区人民政府关于印发《旌阳区现代服务业“十三五”发展规划》的通知

点击数:324 次 发布日期:2018-12-13

索 引 号 008384037/2018-00575 主题分类 政府工作计划
发布机构 区政府办 发文日期 2018-12-13 13:17:45
名  称 德阳市旌阳区人民政府关于印发《旌阳区现代服务业“十三五”发展规划》的通知
文  号 主 题 词

  各乡镇人民政府,区级各部门:

  《旌阳区现代服务业“十三五”发展规划》经区政府五届三十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知

  德阳市旌阳区人民政府

  2018年 11月14日

  旌阳区现代服务业“十三五”发展规划


  目 录

  第一部分 “十二五”发展回顾

  一、发展现状

  (一)现代服务业促进经济发展作用明显

  (二)行业纵深巩固发展,量多体大质量较好,新型业态不断涌现

  (三)服务体系得到巩固发展

  二、存在问题

  (一)商贸业

  (二)物流业

  (三)养老业

  (四)旅游业

  (五)电子商务

  第二部分 “十三五”发展规划

  一、指导思想

  二、规划原则

  (一)遵循规划与区域经济发展相适应、与市场需求相协调和适度超前的原则

  (二)坚持可持续发展原则

  (三)坚持突出重点,统筹推进原则

  (四)坚持服务民生、繁荣经济原则

  三、发展总体思路

  四、发展目标

  (一)总体目标

  (二)具体目标

  (三)布局指标

  五、主要任务

  (一)培育壮大主导产业

  1. 加快发展现代商贸服务中心

  (1)大力发展商贸流通业,促进零售商业现代化和高端化发展

  (2)大力发展特色商贸服务业

  (3)加快城区生活服务中心市场建设,促进服务业发展

  (4)加大培育和建设特色专业市场,推进专业市场发展

  (5)加快社区商业和农村商业发展

  2. 大力发展现代物流业

  (1)发展思路

  (2)工作目标

  (3)发展重点

  3. 大力发展现代金融业

  (1)发展思路

  (2)总体目标

  (3)工作重点

  4. 大力发展文化业

  (1)发展思路

  (2)总体目标

  (3)工作重点

  5. 大力发展旅游业

  (1)发展思路

  (2)总体目标

  (3)工作重点

  (二)加快发展新兴服务业

  1. 加快发展电子商务,推进电子商务普及应用

  (1)总体思路

  (2)发展目标

  (3)工作重点

  2. 加快发展健康养老服务业

  (1)总体思路

  (2)发展目标

  (3)工作重点

  3. 加快发展会展业

  4. 加快发展商务服务业

  5. 加快发展高技术服务业

  (1)发展思路

  (2)发展目标

  (3)重点工作

  (三)加快服务业市场化改革

  1. 放宽市场准入

  2. 加快服务业市场化进程

  3. 推进制造业主辅分离

  (四)深化服务业对外开放

  1. 增强开放意识

  2. 深化区域合作

  3. 创新招商引资机制

  4. 加强城市营销

  六、保障措施

  (一)提高思想认识

  (二)加强组织领导

  (三)加大政策扶持

  (四)健全完善服务业统计体系

  (五)抓好督查落实

  第一部分 “十二五”发展回顾

  一、发展现状

  (一)现代服务业促进经济发展作用明显。2015年旌阳辖区社会消费品零售总额178.14亿元,比2010年82.92亿元增长114.8%。2015年旌阳区地区生产总值456.01亿元,比2010年284.87亿元增长60.1%。2015年第三产业在地区生产总值占比为36.12%,2015年服务业增加值比重比上年提高了1.52个百分点。服务业对全区社会经济发展起到了良好的促进和推动作用。

  (二)行业纵深巩固发展,量多体大质量较好,新型业态不断涌现。在行业发展上,一批专业市场、专卖店、连锁店、商超,特色餐饮、快递、物流、家政服务、中介服务和居民服务等已形成一定规模。其中汽车专卖店、维修部显著增多,恒大五金机电、汽配、建材、家具专业卖场形成规模,上美广场、大润发、洋洋百货、发鑫珠宝、国美电器等商贸企业的发展,巩固繁荣了中心城区。旌湖宾馆、百斯特酒店、蜀徽大酒店、凯拂菻大酒店、黍森生态园等酒店、农家乐的转型升级和发展保持了餐饮业的稳定。一批物流企业如中达、飞龙、万豪、东方胜大、万顺物流、北大荒等落户我区,在建商贸和物流项目形成规模,带动其它各行业快速发展。

  (三)服务体系得到巩固发展。一是富江商贸完成区域物流配送中心改扩建,为连锁超市配送丰富足额生活用品和储备应急物资提供了保障,并完成天元商贸中心建设,丰联、爱家、富江等超市进入社区得到发展。乡镇超市、家电商场如雨后春笋发展迅猛,极大的方便和丰富了群众生活。二是爱达乐生产基地、配送中心进行了全面建设,扩大了基地规模,提高了生产与配送现代化水平,服务辐射成都、绵阳等地。三是“万村千乡”工程进一步巩固,全区共建成“万村千乡”农家店338家,其中,生活日用品农家店180家,农资农家店158家,有力地拉动了农村消费。对市区17个农贸市场进行升级改造,为城市居民生活服务提供保障。四是农超对接工作有序推进,农产品加工生产企业、农村专合组织与商贸企业加强对接合作,促进农产品收购、加工、冷藏、营销、配送和流通。五是“川货全国行”进入常态化,为我区农产品生产、加工特色企业拓宽销售渠道,促进了商贸流通。

  二、存在问题

  (一)商贸业。一是商贸流通项目基本处于建设和招商阶段,商户入驻率不高,工作推进缓慢,运营困难。二是原有商贸企业基础设施建设滞后,仓储和物流不能满足现代商贸服务业发展需求,造成升级改造困难。三是房产开发与商贸发展不匹配,有功能缺失状况。四是行业间资源整合配合不够。

  (二)物流业。德阳现代国际物流港规模聚集效应和气候尚未形成,受诸多因素制约,火车站货场建设施工进度较慢;园区内招商洽谈项目多,落地少,工作成效不明显。其它落地德阳的大型物流企业,受多种因素影响,物流业绩和经济贡献率不显著。

  (三)养老业。健康养老服务业目前处于起步阶段,民间资本和项目难以落地。

  (四)旅游业。旅游资源开发不够,基础设施建设薄弱,设施设备不配套,与商贸资源整合不够。

  (五)电子商务。科技信息服务发展较为滞后,电子商务聚集基地、电子商务孵化园发展处于起步阶段。

  第二部分 “十三五”发展规划

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大、十九届三中全会和习近平总书记来川视察重要指示精神,围绕旌阳区“贯穿一条主线,聚焦三点发力”总体部署,以建设“现代服务业先导区”为目标,以重大项目为抓手,按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向,优化空间布局和行业结构,遵循绿色低碳和可持续发展要求,加快商贸、物流、旅游、科技信息等基础体系建设,推动现代服务业集聚纵深化大发展,扩大总量、提高增量、保障质量,增强现代服务业市场竞争综合能力,推动经济健康快速发展。

  二、规划原则

  (一)遵循规划与区域经济发展相适应、与市场需求相协调和适度超前的原则。业态布局结构符合现实和未来发展趋势,在发展上坚持《德阳市服务业发展规划2011-2020》布局,立足服务“成德同城化”“争创全省经济副中心”,依托区位优势,科学制定全区现代商贸、物流、电子商务等产业发展方案,实施差异定位,突出特色重点,提升旌阳现代服务业功能,带动整个区域经济发展。

  (二)坚持可持续发展原则。项目业态布局科学,结构优化,在发展规划上倡导先进的发展理念和发展适度超前思想,保证规划在较长时间内指导发展,防止低档次和盲目重复建设。项目建设坚持高起点、高标准、新业态,适度长远发展;加快传统服务业转型和升级改造;完善中心功能服务区,整合资源优化业态,合理控制发展规模,实现旌阳商贸物流、旅游休闲、健康养老、教育与科技等服务业健康、稳步、可持续发展。

  (三)坚持突出重点,统筹推进原则。统筹考虑全区服务业发展现状和特点,以特色区域业态创新驱动带动整个服务业发展,加快五大新兴先导型服务业发展。

  (四)坚持服务民生、繁荣经济原则。发展商贸、物流、电子商务等核心聚集区,以满足城乡居民的消费需求为根本出发点,打造优质的消费环境,不断改善服务水平,促进服务业快速发展和经济稳步增长。

  三、发展总体思路

  加快现代服务业发展,提升现代服务业发展水平,做强做大服务业。按照东西商贸、南北物流的发展思路,以项目为载体,围绕黄河新城和德阳现代国际物流港建设,推动服务业扩大总量、优化结构、提升层次、激发活力,提升现代服务业发展水平。做大黄河新城,拓展服务业发展空间,依托万达、希望城、碧桂园集团的品牌优势,提升人气商气,打造黄河新城“百亿商圈”。加快德阳现代国际物流港项目建设,形成旌北物流集聚圈。加快城乡商贸综合体项目建设,推动区域商贸中心发展和繁荣。加快乡村旅游重镇和基地建设,发展集旅游观光、休闲娱乐采摘体验为一体的特色经营模式,打造旌阳生态旅游圈,增强文化旅游和乡村旅游品牌效应,推动传统旅游业向现代旅游业迈进。加快电子商务园区建设,依托万达科技创业孵化园,推进电子商务集聚发展,进农村、进社区发展,全力推进电子商务工作,使我区一、二、三产业尽快迈进“互联网+流通”的时代,增强市场竞争能力。加快健康养老业的发展,利用德阳的交通、生态和成德绵一体化优势,大力发展健康养老服务产业集群,推动文化娱乐、康复医疗、康复保险居家养老产业发展,带动劳动力转移,解决新增就业,促进三产发展。

  四、发展目标

  (一)总体目标。建设“现代服务业发展先导区”为总体目标,积极推进现代物流、商贸流通、现代金融、文化旅游等服务业主导产业发展,加快电子商务、会展业、健康养老、居民服务和中介服务业等新兴服务业的发展。培育建设服务业集聚区,促进生产性服务业聚集发展。

  (二)具体目标。到2020年实现社会消费品零售总额180亿元(不含经开区),年均增长11%以上;服务业实现增加值270亿元,年均增长10%,服务业占地区生产总值比重达到40%以上。生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到50%以上。

  (三)布局指标。着力推动区域协调发展,抓好一心(抓好中心城区商贸服务业巩固与发展)、建设一城(推动黄河新城提质增效)、做优一园(推动高新技术产业园区优二强三)、打造一谷(推动锦绣天府国际健康谷建设)、做大一港(推动德阳现代国际物流港建设)的现代服务业发展新格局,凝聚人流、物流、信息流、资金流,着力推进商贸、物流、文化旅游、金融等服务业发展。

  一心,抓好中心城区商贸服务业提升发展。以长江路、泰山路、华山路为轴,以南街、彩泉街、文庙商业街等商业中心为核心,推进中央商业区发展,加快上美二期项目建设,扩建和升级改造洋洋百货南街店,引进实力企业及知名品牌入驻熙城商业综合体等,使老城区商业层次大步提升,实现聚集发展,打造一个高度繁华的现代大型商业中心,形成各具特色、联动互促的商业格局。

  一城,推动黄河新城提质增效。立足德阳“北优”新定位,努力打造涵盖教育培训、医疗健康、文创金融、品质居住等多功能复合型的德阳主城区新中心。优化空间布局,理顺城北片区市区共建体制机制。加快万达广场、希望城CBD经济圈建设,推动德阳教育医疗健康产业城、文德湖核心商圈项目落地,做实“百亿商圈”。

  一园,推动高新技术产业园区优二强三。立足德阳“西扩”主阵地,努力打造现代化产城融合示范区、成德同城化区域服务中心和德阳高端制造业创新发展示范区。把握“一主两辅”方向,发展新材料、新能源汽车、电子信息产业,发挥天府大道北延线和成德轨道交通辐射作用,着重提高商住、教育等服务业规划占比。

  一谷,推动锦绣天府国际健康谷建设。坚持市区共建共享,打造生产空间低碳高效、生活空间绿色宜居、生态空间山清水秀,“产、城、景、人”和谐共融的美丽天府示范区。

  一港,推动德阳现代国际物流港建设。坚持市区共建共享,打造以生产型物流业为基础,以商贸服务业为支撑的现代化、国际化、生态化千亿产业新城。

  五、主要任务

  (一)培育壮大主导产业

  1. 加快发展现代商贸服务中心

  (1)大力发展商贸流通业,促进零售商业现代化和高端化发展。加快提升老城区商贸流通企业档次,提升发展传统商业,积极发展大型购物中心、仓储式超市、连锁店、专业店等新兴业态,引进国内外品牌专卖店、知名中高端企业入驻,满足不同档次的消费需求。打造洋洋百货、上美广场、万达广场等主题商业圈,加快黄河新城建设。打造以希望城、熙城、弘顺国际广场等城市综合体为载体的商业中心,以恒大装饰建材城、商贸城、家居城、五金机电汽配城等专业市场为主体的“百亿市场”,推动新型现代商业发展。

  (2)大力发展特色商贸服务业。创新消费模式,促进消费升级,拉动经济增长,一是推动特色商业街建设,提升彩泉综合商业步行街、南街精品服饰专业街功能,打造德阳火车北站景观商业街。二是推进休闲服务业发展,要继续繁荣餐饮服务业,提升餐饮、休闲服务业档次,突出服务业特色特点,提高行业规范化管理水平,增强市场竞争能力。三是培育壮大新兴服务业,加快发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业,积极培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介行业,壮大会计、法律服务、公证等服务机构,规范和推进拍卖、租赁、典当业的发展。引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。

  (3)加快城区生活服务中心市场建设,促进服务业发展。一是继续推进农贸市场升级改造和规范管理,巩固改造成果。二是积极稳妥推进“农改超”工程,通过对农贸市场的改造整合资源,提升业态和层次,激发市场活力,盘活存量商业网点,带动周边商贸服务业发展。三是加快现代农贸商城综合体和批发市场建设,满足城乡居民生活需求,到2020年城区建成商业生活市场6个。

  (4)加大培育和建设特色专业市场,推进专业市场发展。继续支持恒大建材、五金机电、家具广场扩大经营规模和建设,推进传统商品市场向现代流通业态发展。推进高新区、黄许镇二手汽车市场和再生资源市场的建设,加强市场监管,确保市场秩序良好。加快孝感农产品批发市场规划调整,2020年前完成建设投入运营。到“十三五”期末,力争新增年成交额超10亿元市场3个。

  (5)加快社区商业和农村商业发展。推进商贸服务业发展步伐,社区商业重点抓好“便利消费进社区,便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程建设;规范发展社区超市、餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁等生活性服务业,鼓励连锁化、品牌化经营,提升服务水平与档次。支持服务细分、服务创新和特色经营,增强服务功能,满足市民的个性化消费需求。

  农村商业重点抓好两方面工作,一是健全完善市场网络体系。发挥市场机制对农村商业资源配置的基础性作用,引导农商联手,加强城乡合作,促进市场资源双向流动,发展现代农副产品专业市场、农资供应和居民基本生活的网点,改善农村的购物环境,促进农村市场大繁荣大流通。二是抓好“电子商务进农村”“新网”工程等,推动农村现代流通网络建设。为农家店、超市、专业经营门店、农产品企业搭建网络服务平台,利用信息技术逐步实现“农产品进城、工业品下乡”电商化,进一步扩大农村消费水平。

  2. 大力发展现代物流业

  (1)发展思路。积极推进现代物流集群式发展,依托德阳制造、化工、食品为基础,抓住成渝经济、物流业发展的契机,充分发挥上靠绵阳、下邻成都的中心区位优势,巩固和发展好两心一区,进一步完善基础设施和物流节点平台建设,引导物流企业向园区集中发展,推动物流企业、物流市场由传统经营向现代经营管理模式转变,使物流企业做大做强,成为服务业驱动性发展主导产业。积极发展第三方物流,形成一批有影响力的国内外和本地龙头物流企业,构建更加完善的物流业发展政策保障体系,促进物流业持续健康发展。

  (2)工作目标。到2020年,全区物流业增加值力争实现31亿元,年均增长达到13%以上,物流业增加值比重占服务业增加值的15%。占地区生产总值比重达到4%以上,引入国内外知名物流企业2-4家,营业收入过亿元的物流企业达到3-5家,标准化仓储面积达到20万平方米。基本建成结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台。

  (3)发展重点。加强物流基础工作和平台建设,巩固两个物流配送中心,共同推进德阳现代国际物流港建设。

  高新区物流配送中心:现有运输物流、储运企业、商贸物流配送中心等物流企业15个,2014年全区第三方物流企业营业收入3亿元。高新区内物流企业多是为工业企业提供物流服务的第三方物流企业,如中大运业;有作为专业市场兼具物流服务功能的企业,如恒大建材城;有商贸企业为完善其配送网络所建立的配送中心,如富江、丰联、爱达乐物流配送中心。十三五期间进一步巩固和完善物流企业服务功能,服务于高新区的生产制造企业,为其提供配套的专业化物流服务,加快园区物资的处理效率,提高主要工业产品的中转速度。同时,满足市区批发零售等商贸物流需求,通过辐射周边,成为兼具制造物流与商贸物流功能,具有地区影响力的综合物流中心。

  千佛物流配送中心:继续依托108国道、嘉陵江路和现有宝峰油库及东立达投资有限公司占地200亩的东立钢材炉料交易市场、东立物流等专业市场和第三方物流企业优势。服务于二重、东汽、东电等生产制造企业;辐射德阳经开区以及周边地区。

  德阳国际铁路物流港:按照“港城一体、产城联动、共生共融”的总体思路,打造复合型产业新城,依托“一带一路”打开西部门户,依托自贸区经济,拓展产业腹地,发挥成德同城化的资源整合优势,统筹考虑城市发展与产业发展两个维度,大力发展生产性服务业和消费性服务业。以生产型物流业为基础,以外包服务产业为重点,以金融服务业为核心,打造服务于产业的生产性服务业,体现“复合新城”的产业目标;以城市型地产为基础,以商贸服务产业为抓手,构建服务于生活的消费性服务业,体现“复合新城”的城市目标。

  3. 大力发展现代金融业

  (1)发展思路。加快扩大银行业规模,深化中小金融机构改革,鼓励发展小额贷款公司,助推农村信用联社向农村商业银行改革,改进对三农和中小微企业金融服务的手段和方式,拓宽融资抵质押范围。完善担保体系,做强融资担保公司,增强担保实力,促进银行与担保公司的深度合作。创新农业商业保险产品与服务方式,鼓励保险机构积极参与农村小额贷款保险。

  (2)总体目标。金融机构进一步集聚,金融市场、金融服务更加完善,金融发展环境进一步优化,金融辐射能力进一步增强,力争把旌阳建设成为在市内具有区域金融辐射力和带动作用的金融强区。到2020年,金融业增加值达到45.6亿元,实现税收总额6.3亿元,就业人数达到1万人。金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融信用体系进一步完善,金融产业综合竞争力明显增强。

  (3)工作重点。一是进一步完善金融机构体系,加大金融招商引资力度,吸引境内外优质金融机构落户旌阳开设分支机构。引导和鼓励现有股份制银行到乡(镇)、社区设立办事机构。引进有资质、有意愿的银行在旌阳发起设立村镇银行。鼓励和引导具备条件的民间资本依法参与设立民营银行、融资性担保公司和小额贷款公司等。推动融资租赁公司、财务公司、消费金融公司和信托公司等非银行业金融机构在我区的发展。支持区内符合国家产业政策和产业振兴规划导向要求的龙头企业设立财务公司。着力引进和发展一批知名度高、专业性强、信誉度高、服务水平好的会计、审计、资产评估、保险经纪公司等金融中介服务机构,建立健全完善的金融中介服务体系,为现代金融业的发展提供配套支撑。

  二是鼓励小额贷款公司通过引进战略投资者、增资扩股或探索定向发债、资产转让、证券化等方式做大做强。吸纳民营资本,组建政府控股或参股的融资担保机构。支持商业融资性担保公司增资扩股、兼并重组,增强整体融资担保能力和抗御风险能力。

  三是推动银行业金融创新。搭建金融发展和金融服务企业、服务农村的平台,鼓励银行机构加强金融产品和服务方式创新,结合旌阳产业特点和资源优势,发展包括产业链金融在内的金融创新,加大对重点行业、重点领域的金融创新力度,大力推进科技金融发展,提高金融服务效率。探索推进农业领域的抵押贷款。

  四是提升多层次资本市场参与度。加强我区上市后备企业培育,支持企业引入战略投资者,实现股权多元化和股份改造,支持符合条件的企业在境内外资本市场上市。推动企业利用好主板、中小板、创业板等全国性市场扩大融资规模。积极开展新三板、四板专题培训,推动我区企业在新三板、四板挂牌融资。

  五是进一步推动保险业健康发展,全面提升保险对社会经济发展的保障水平。健全商业保险与社会保险的衔接合作机制,拓宽商业保险机构参与社会保障服务的渠道,努力提高补充养老保险、补充医疗保险的保障水平。支持保险机构探索创新和纵深发展,运用股权参与医院改制,参与健康服务业产业链整合,大力推进农业种养殖类保险,出口信用保险,环境污染、安全生产等与公众利益密切相关的责任保险,拓宽保险业务范围,搞好社会化服务。

  六是推动新型金融业态加快发展。推动我区金融机构利用信托支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等互联网工具,实现资金融通支付和信息中介等互联网金融业务的创新。发掘、培育一批适应实体经济发展需要、符合申牌条件、有申牌意愿的我区非金融机构申请第三方支付牌照,加大对第三方支付、消费金融、互联网金融等新兴金融业态的聚集和发展。

  七是优化金融发展环境。搭建银、政、企交流合作平台,建立融资对接长效机制促进融资有效对接。建立健全小额贷款公司、融资性担保公司等全区统一的行业监管体系。加强金融消费者权益保护,严厉打击金融逃废债行为。加强金融知识宣传教育,提升社会公众金融意识。严厉打击和处置非法集资,维护良好的经济金融秩序。建立金融突发事件应急处置协调机制,稳妥推进突发信贷违约事件有效处置,切实防范区域金融风险。

  4. 大力发展文化业

  (1)发展思路。深入推进文化体制改革,积极开发特色文化产品,做出一批影响力强的文化品牌。鼓励扶持优秀文化企业做大做强,推动以德孝文化为代表的旌阳文化产品进入国际市场;大力推动区镇电影院线发展,加大文化产业招商力度,力争新建孝文化影视及微电影拍摄基地。加快孝文化产业的开发,探索和推进孝文化传承与教育相结合,与旅游相结合,建立德孝文化产业培训教育基地。

  (2)总体目标。全面完成区属公共文化服务体系建设、区博物馆和文化院坝建设,到2020年建立健全区级文化馆、图书馆、文管所(博物馆)、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化室三级公共文化服务体系,为文化产业的不断发育提供坚实的平台。

  (3)工作重点。建立健全文化产业发展扶持奖励措施,鼓励文化产业创业。加大对投资文化娱乐、网吧、影像书刊、印刷、动漫制作、摄影摄像、广告传媒、数字影院等企业的政策宣传和专业人员培训,对全区优秀文化产业项目进行奖励;推动孝泉古镇文博旅游项目落地,强化相关项目的营销推广,整合当地文博资源和旅游资源,联合国内外媒体、旅游组织、旅游机构、旅游网站等旅游产业链上的重点环节,借助旅游企业的渠道优势和运营模式,面向国内外实施整合营销,力争在2020年形成具有一定特色和规模的文化旅游区。

  5. 大力发展旅游业

  (1)发展思路。实施乡村振兴战略,加快发展乡村旅游,依托民俗文化活动、特色农业和商贸活动,大力发展集旅游观赏、休闲,特色果品采摘体验为一体的近郊休闲旅游,实现旅游业发展多点支撑,打造旌阳生态旅游圈,扩大文化旅游和乡村旅游品牌效应,带动其他服务业发展。

  (2)总体目标。主要旅游景点完成建设、投入使用,精品旅游品牌效应突出,到2020年,预计全区旅游总收入突破45.31亿元,年均增速约21%,年接待国内外游客635.87万人次。

  (3)工作重点。加快孝泉古镇、“和海”田园综合体、孝感红光印象、高槐咖啡小镇、新中荷韵龙居、花田锦地?溪月谷的开发建设和公共服务设施建设。优化旅游发展环境,加大对外招商引资,培育壮大旅游产业,实现旅游产业的多元投资;深入挖掘旅游文化资源,打造精品景区,积极争取省内外相关活动在旌阳举办,组织办好本地旅体活动,拉动旅游发展和消费。加强旅游品牌对外的宣传和推介,促进旌阳旅游业大发展。

  (二)加快发展新兴服务业

  1. 加快发展电子商务,推进电子商务普及应用。电子商务是当今经济社会发展最活跃、影响最广泛的综合性、战略性、基础性、先导性产业。是今后发展的主导方向,电子商务传递信息快,流通环节少,成本低效率高,市场竞争力强,是经济社会发展的重要引擎,是企业拓展市场空间和创新经营模式的有效手段,加快电子商务发展是加快推进经济结构调整和发展方式转变、稳增长增强竞争力的重要途径。O2O、C2B、P2P等新兴业态的蓬勃发展,电子商务产业将大力冲击传统的生产、流通和生活方式。跨界融合将成为根本走向,实现与第三产业特别是商贸流通、物流业、金融旅游和城乡消费全产业链、供应链、价值链融合发展,成为新兴经济增长点,渠道下沉成为各大电子商务企业的布局重点。电子商务的应用将决定区域经济发展水平和企业的生存。电子商务产业将成为抢占产业制高点、掌握发展主动权的重要手段,对区域经济结构将产生重大影响。

  (1)总体思路。坚持“科学发展、加快发展”为目标,围绕旌阳区“贯穿一条主线,聚焦三点发力”总体部署,以转变发展方式、调整经济结构、促进转型升级为主线,加强政府引导,坚持市场推动,发挥企业主体作用,以培育网商龙头企业、电子商务平台和深化电子商务应用为重点,以完善电子商务支撑服务体系为保障,充分发挥电子商务产业在经济社会发展中的新兴先导型作用,建设企业与居民全面参与、业态丰富、配套完善、服务优良、遍及全社会的电子商务体系。

  (2)发展目标。全力推进电子商务发展,在2020年前推广应用各个领域和行业,农村电子商务实现区有电子商务应用中心,乡镇(街道)有电子商务服务站,村有电子商务服务点。力争创建全省电子商务产业发展示范县,电子商务普及率名列全市前列。

  一是总量不断扩大。全区电子商务交易额到2017年力争突破30亿元,2020年交易额突破100亿元。网络零售交易额到2017年力争突破5亿元,2020年交易额突破20亿元。

  二是应用更加广泛。到2017年,商贸企业、规上企业电子商务普及应用率达90%,农村电子商务网络同时发展,以村为单位,电子商务应用率超过50%。到2020年,商贸企业、规上企业电子商务普及应用率达95%,农村电子商务应用率超过70%。

  三是培育知名平台、龙头企业。力争到2017年,打造支撑力强、辐射面广的具有本地特色的知名电商平台1-2个,打造特色工业产品平台1个。到2020年培育电子商务交易额超5亿元的企业1个。

  四是建立电子商务产业园。2016年前在德阳高新区建成一个占地60亩,可容纳200家左右电商企业入驻的电子商务产业园。

  五是带动就业。到2017年,全区电子商务直接从业人员超过0.5万人,带动就业人员超过3万人。到2020年,电子商务交易额占社会消费品零售总额比重达15%左右。

  (3)工作重点:一是抓好招商,引进知名品牌电商企业入驻旌阳。二是加快电子商务聚集区发展,抓好电子商务孵化园区建设,加快万达科创孵化园和旌阳区科创孵化园的建设与入驻企业的培育。三是加快公共平台建设,打造特色专业平台,加快推进同城服务平台、农村便民服务平台建设。四是加快推广应用,实施“全民触网、全企入网”工程,推动工业品下乡,农产品进城,推动跨境业务发展。加快电子商务进社区、进行业的服务应用。五是大力发展B2B、B2C、O2O等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台,加快发展集合网上购物、在线支付和各种商务交易活动的综合信息平台。培育发展一批有一定影响力、竞争力的电子商务企业。通过电子商务的发展,推动商贸、物流、旅游、餐饮等服务业加快转型发展。

  2. 加快发展健康养老服务业

  养老服务业是现代服务业的重要组成部分。加快发展养老服务业是保障和改善民生,应对人口老龄化,落实“老有所养”要求的迫切需要,也是扩大内需、拉动消费、调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段。目前我区的养老服务体系已初具雏形,新兴服务业态正在形成,民间资本开始加速进入养老产业,养老服务业政策支撑体系逐步完善,为进一步推动我区养老服务业加快发展奠定了基础。

  (1)总体思路。以德阳良好的生态环境为依托,发挥紧靠成都经济区的优势,大力发展健康养老服务业,建设服务成都经济区的养老服务业产业集群。大力支持发展老年公寓、养老院、敬老院等各类社会养老服务机构。建全社区养老服务设施,为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等居家老人服务业务。通过发展医疗卫生服务、全民健身服务、中医药保健服务、健康保险服务、医药保健产业、医疗器械产业等,促进健康服务业快速发展,为经济社会转型发展注入新动力。

  (2)发展目标。到2020年,我区养老服务覆盖所有居家老年人,养老服务设施覆盖95%以上的城市社区和60%以上的农村社区。每千名老年人拥有床位35张以上,养老服务业提供就业岗位3.5万个以上。养老服务企业(机构设施)和社会组织2017年达到120个,2020年达到148个。

  (3)工作重点。一是全面加强居家养老服务,加大居家养老服务企业和社会组织培育与扶持力度。大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。

  二是加快城乡社区老年人日间照料中心建设,加快发展社区养老服务,落实城镇社区、居住小区配建养老服务设施。

  三是大力推进养老机构建设,鼓励新办养老机构或民办、公办机构扩大规模。

  四是建立健全养老服务信息化网络,鼓励支持社会力量投资兴办养老信息平台,创新居家和社区养老服务新模式,构建居家老人呼叫服务和应急救援服务等。

  五是切实加强养老健康服务,推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合条件的可申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。建立医疗机构与养老机构协作机制、社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。医疗机构要积极支持和发展老年健康服务。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构。支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。支持有实力的国有企业与医疗机构合作,举办医养结合型养老机构。鼓励和引导保险公司为老年人提供个性化、差异化的商业养老保险及意外伤害、疾病医疗、长期护理和失能收入损失保险等各类保险产品及服务。

  六是积极培育养老产业集群链。鼓励和引导相关行业积极拓展开发适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、理财保险、精神慰藉、法律服务、信息服务、老人用品专卖店等服务项目,繁荣养老服务消费市场。加快培育养老服务市场主体,引导发展养老服务业聚集区,鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,大力推进企业规模化发展,重点支持重大项目,实施品牌战略,提高创新能力,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

  3. 加快发展会展业

  突出政府主导与市场调节功能,培育一批有地方特色的产业展会,主动承办国内外有重要影响的展会展览(论坛)。到2020年,培育2—4家专业会展企业,每年举办特色会展2—3次,带动交通、餐饮、住宿、广告等服务业发展。

  4. 加快发展商务服务业

  发挥区位交通优势和制造业优势,大力发展总部经济。积极引进西部地区乃至全国大型制造类企业总部、成都经济区物流企业、批发企业总部,重点吸引国内外大企业大集团到我区设立区域性总部,鼓励企业设立营销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的总部。发展法律、会计、审计、咨询、资产评估等专业服务,推进市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务发展,加快商务写字楼等商务楼宇的建设力度,增强城市商务服务功能。力争到2020年,商务服务业增加值占GDP的比重为3%以上,努力建成1—2栋税收过3000万元商务楼宇。

  5. 加快发展高技术服务业

  (1)发展思路。深化科技体制改革,充分发挥市场决定性作用,优化创新发展环境,以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向,以变革性技术为支撑,完善科技服务体系,聚集资源、创新服务模式,培育和壮大科技服务市场主体,完善科技创新服务链,促进科技服务专业化、网络化、规模化、国际化发展,推动科技服务业成为经济重要支撑力量。

  发挥我区重装基地片区工程与职教基地优势,推动产学研协同创新,支持各类职教院校设立工业设计企业、工业设计服务中心和检验检测中心。推动中科院金属研究所新材料工程中心、旌阳创新创业园等重点产学研项目建设,增强高校服务产业能力。鼓励大型企业尤其是龙头企业集团组建培训中心,与职业院校合作,在重点专业领域建成门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。依托成都信息服务业核心区和绵阳科技城的软件资源,加大项目引进力度,积极培育机电一体化软件产品、行业应用软件和特色数字娱乐产品等软件产业。利用德阳“智慧城市”建设,推动“三网融合”,普及光纤入户,推动网络升级,提高运行速度和质量,推动我区现代服务业发展。

  (2)发展目标。以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向,全面启动我区科研和技术服务业建设工作。到2017年,科研和技术服务业年均收入增长率保持在10%以上,收入总额达1亿元,产业规模不断攀升;新建2个国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技公共服务平台,重点培育2家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构,建设1个综合性、专业性科技创业服务平台,形成较为完整、具有特色的科技创业服务体系;全市专利申请量年均增长15%以上,授权量年均增长10%以上,专利结构进一步优化;引进培养高素质、高层次、专业化科技服务人员比2015年增加20人。

  到2020年,高新技术产业总产值突破100亿,高技术服务业增加值占服务业增加值比重达到10%,年均增速达到15%,建设高新技术企业22家。

  (3)重点工作。根据科技服务业发展趋势,结合旌阳区发展基础和发展优势,以研发设计服务、信息资源服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务和检验检测服务等为重点,推进科技服务业加快发展。

  (三)加快服务业市场化改革

  1. 放宽市场准入。全面实行注册资本认缴登记制度;放宽注册资本登记条件;实行主体资格与经营资格相分离的登记制度;放宽企业名称限制;放开经营范围限制,支持现代物流业、现代金融业、商贸流通业、文化产业等服务业发展;放宽企业住所登记限制,允许经过物理分割的同一场所注册多个企业;放宽集团公司注册登记条件。

  2. 加快服务业市场化进程。推进公共服务供给改革模式,拟定政府购买服务指导目录,规范健全申报、预算、采购、监管等流程,加大基本公共服务领域政府向社会力量购买服务力度。研究完善引进社会服务管理办法,推动建立机关事业单位及国有企业向社会组织、企业购买后勤服务机制。

  3. 推进制造业主辅分离。认真落实省经信委、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅等9部门《关于推动四川省制造业主辅分离促进生产性服务业发展的实施意见》(川经信〔2014〕70号),鼓励我区机械、食品、化工等行业的企业由加工制造环节向研发设计环节和营销服务产业链两端拓展延伸,推进工业企业中研究开发、物流配送、市场营销、广告包装等服务环节分离,作为服务业企业进行注册发展。对企业主辅分离后新设立的生产性服务企业,在土地、资金、税收等方面给予相应的政策保障。

  (四)深化服务业对外开放

  1. 增强开放意识。深入实施充分的开放合作战略,不断增强开放合作意识,以大开放大合作推进大发展。积极对接成都、绵阳,实现同步发展,通过在全区大力营造开放合作的良好环境氛围,使我区成为集聚物流、资金、技术、人才和信息的“洼地”和开放合作的前沿阵地。

  2. 深化区域合作。紧紧抓住成德绵同城化进程加快推进的有利契机,充分发挥区位优势、资源优势和产业优势,深化与成都经济圈、成渝经济区等周边区域合作,积极配合构建平等合作、服务业协调发展的体制机制。充分运用成都的地位和资源,在科研和技术服务、现代物流、旅游、金融等领域,搭建合作平台,实施错位发展,形成专业化优势。加强与省内重点城市、成渝经济区的交流与合作,拓展与长三角、珠三角等发达地区的合作领域,以推动区域资源整合和利益共享为目标,紧盯服务业发展导向,主动对接发达地区,大力引进国内外知名的服务业企业尤其是物流企业、科技企业、商贸企业等,实现服务业集群式发展,提升发展的层次和水平。

  3. 创新招商引资机制。按照服务业规划确定的产品导向,梳理现有资源,进行项目策划、包装,着力引进一批带动产业升级和聚集的重大产业化项目,并通过重大项目的引进和培育吸引其上下游企业成链条成集群聚集发展。依托孝泉古镇、和新镇芳香产业园、崴螺山国家森林公园、新中荷韵龙居、蓝莓基地等优势,大力发展休闲旅游业。以华强沟水库、双东凯江河自然风光为依托,大力引进健康养老产业项目。以德阳酱油、孝泉果汁牛肉等地产特色产品,大力引进电子商务企业。以黄许火车货站和物流园为基础,大力引进现代仓储和配送物流项目。

  4. 加强城市营销。大力实施全方位的城市营销战略,通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式,加强宣传力度。完善公共服务设施配套,优化城市面貌,促进我区由传统工业城市向现代生态工业城市形象转变,营造有利于服务业发展的良好环境。

  六、保障措施

  (一)提高思想认识。加强服务业发展对优化城市功能、调整经济结构、提高制造业竞争力、增加就业、提高居民生活水平等重大意义的宣传,改变人们头脑中过去对服务业的旧观念。进一步转变观念,统一思想,提高认识,把抓服务业发展摆到与工业、农业同等重要的位置,采取切实有效措施,加快发展。

  (二)加强组织领导。强化区服务业发展领导小组职能,由区服务业发展领导小组负责全区服务业发展统筹协调工作,重点协调解决全区服务业发展的重大问题,安排部署重大工作任务。建立完善领导小组会议、部门联席会议制度和目标考核制度,形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。充分发挥行业商(协)会推动服务业加快发展的作用。

  (三)加大政策扶持。妥善处理服务业发展用地与城镇建设、工业用地的关系,适当增加服务业用地规模,对重点服务业项目尤其是现代服务业集聚区优先保障土地供应。清理、兑现支持服务业发展的水、电、气、税费、人才引进等优惠政策,确保用足用活。对涉及重大民生的服务业,各有关部门制定出台相应的专项扶持政策。积极争取中、省、市对我区服务业发展的大力支持。发挥政府资金引导作用,吸引整合社会资金,加大对服务业投入,激发民间资金活力。

  (四)健全完善服务业统计体系。探索建立和完善服务业统计体系,充分发挥统计部门的牵头作用、各产业部门和行业协会的主体作用,逐步构建完善的服务业统计调查网络,提高服务业统计调查水平,为服务业运行监测和决策研究提供科学依据。加大对现代物流、商务服务、科研和技术服务、电子商务等产业统计调查工作力度。进一步加强服务业统计工作和运行分析,客观准确及时反映全区服务业发展现状。

  (五)抓好督查落实。健全服务业发展督查落实工作机制,将服务业发展主要指标纳入政府目标绩效考核管理,加大项目推进、任务落实督查力度,确保目标和责任落实。


操作控制

文字大小:

背景颜色:

打印   纠错

信息分享


如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。