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德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区重污染天气应急预案(2018年修订)》的通知

点击数:685 次 发布日期:2019-02-27

索 引 号 008384037/2019-00076 主题分类 应急方案
发布机构 区政府办 发文日期 2019-02-27 12:00:47
名  称 德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区重污染天气应急预案(2018年修订)》的通知
文  号 主 题 词

各乡镇政府人民政府,区级各有关部门:

《德阳市旌阳区重污染天气应急预案(2018年修订) 》已经区政府同意,现印发给你们,请按照职责分工,做好重污染天气应对工作。

   

 

                德阳市旌阳区人民政府办公室

20181229

 

 

 

 

德阳市旌阳区重污染天气应急预案

(2018年修订)

   

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案体系

1.6 预案关系

2.组织机构和职责

2.1 组织体系

2.2 应急领导机构

  2.3 应急工作组

2.4 专家组

2.5乡镇(街道)、园区管委会重污染天气应急指挥机构

3.监测与预警

3.1.日常监测与应急监测

3.2 预警分级

3.3 预警发布、调整、解除

4.应急响应

4.1 健康防护措施

4.2倡议性污染减排措施

4.3强制性污染减排措施

4.4补充说明

4.5 应急响应报告及通报

4.6 应急措施的执行与监督

5.总结评估

6.应急保障

6.1 人力资源保障

6.2 监测与预警能力保障

6.3 通信与信息保障

6.4 经费保障

6.5 宣传教育

6.6 应急培训

6.7 应急演练

7.责任追究

8.附则

1.总则

1.1编制目的

为建立健全我区重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,在保证污染物减排比例、保护公众身体健康的同时,最大限度减少对人民群众生产生活带来的影响,结合我区实际制定本预案。

1.2编制依据

主要编制依据:《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔20141461号)、《环境保护部关于重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案的通知》(环大气函〔201786号)、《四川省灰霾污染防治办法》《四川省突发公共事件总体预案》《四川省突发环境事件应急预案(2013年修订)》《四川省重污染天气应急预案(2018年修订)》《四川省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知》(川办发〔201332号)、《四川省重污染天气应急指挥部办公室关于印发<< span="">四川省重污染天气应急预案编制指南(2017年修订)>的通知》(川重污染天气应急办〔201717号)、《德阳市重污染天气应急预案(2018年修订)》《德阳市突发公共事件总体应急预案》《德阳市突发环境事件应急预案》《德阳市环境保护职责分工方案》《德阳市旌阳区环境保护职责分工方案》等相关法律、法规、规章和政策规定。

1.3适用范围

本预案适用于发生在德阳市旌阳区境内,需要由区人民政府指导、督促、协调的重污染天气应对工作。

各乡镇(街道)、园区管委会参照本应急预案有关要求,制定和落实重污染天气应急方案。

1.4工作原则

以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持平战结合,强化节能减排措施,加强区域大气污染防治联防联控,有效预防重污染天气的形成,减少重污染天气造成的危害程度。

属地负责,区域防控。在区委、区政府的统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。乡镇(街道)、园区管委会、区级各有关部门各司其职、密切配合,积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。

科学预警,及时响应。加强全区大气污染源监控,及时把握环境空气质量变化情况,建立健全重污染天气应急响应、督查调度机制、积极应对重污染天气。

部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,进一步建立健全信息共享机制,按照各自职能职责,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度,加强宣传教育,提高公众自我防护意识、参与意识,在全社会树立起同呼吸、共奋斗的行为准则,共同改善空气质量。

1.5 预案体系

本应急预案是《德阳市旌阳区突发公共事件总体应急预案》体系中《德阳市旌阳区突发环境事件应急预案》的重要组成部分。其体系,由各乡镇(街道)、园区管委会的重污染天气应急预案和应急处置专项实施方案,区级有关部门应急处置专项实施方案共同组成。

1.6 预案关系 

 

 

德阳市旌阳区重污染天气应急预案与其他预案关系图

区级部门重污染天气应急处置专项实施方案由区级有关部门根据规定组织制订和实施;应对重污染天气时采取的企事业单位限产停产方案、扬尘控制方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动方案,以及重大活动重污染天气应急方案等专项实施方案,由各乡镇(街道)、园区管委会制订和实施。

区级有关部门应将细化的专项实施方案、一厂一策操作方案和各乡镇(街道)、园区管委会的重污染天气应急方案报区重污染天气应急指挥部办公室备案。

2.组织机构和职责

2.1组织体系

德阳市旌阳区重污染天气应急组织体系由区重污染天气应急指挥部及其办公室、应急工作组、应急专家组和乡镇(街道)、园区管委会重污染天气应急领导机构组成。

区重污染天气应急组织机构关系:

 

  


2.2应急领导机构

2.2.1区重污染天气应急指挥部组成

区政府成立德阳市旌阳区重污染天气应急指挥部,组成如下:

长:区政府分管环境保护工作的副区长

副指挥长:区政府办主任

          区环保局局长

成员单位:区环保局、区委宣传部、区政府目标办、区发改局、区经信局、区国资局、区教育局、区科技局、区公安分局、区财政局、区民政局、区住建局、区交通局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫计局、区食品药监局、区旅体局、区安监局、区工商分局、区质监局、区政府应急办以及各乡镇(街道)、园区管委会等。

2.2.2区重污染天气应急指挥部主要职责

1)负责我区重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求;

2)指导、督促、协调有关地区和区级有关部门开展重污染天气事件应急处置;

3)指导、督促、协调有关地区和区级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援;

4)及时研究处理重污染天气重大事项;

5)向市政府和区委、区政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况;

6)必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作;

7)负责重污染天气有关重要信息发布。

2.2.3区重污染天气应急指挥部办公室及其职责

区重污染天气应急指挥部办公室设在区环保局,由区环保局局长兼任办公室主任,区发改局、区经信局、区教育局、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通局等有关部门领导兼任办公室副主任。

办公室主要职责:

1)积极主动为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,做好上传下达和处置工作的监控,督促、指导各地重污染天气应急指挥机构和区重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施;

2)在区重污染天气应急指挥部授权下,依法组织督查督办我区重污染天气事件的预防和应急处置工作;

3)组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系;

4)组织修订区重污染天气应急预案;

5)组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练;

6)组织建立和管理区重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台;

7)承担区重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.2.4区重污染天气应急指挥部成员单位职责

区重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

1)区环保局:负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析;组织对重点排污企业污染物减排情况进行执法检查;联合相关部门加强大气污染控制和应急减排措施的落实;督导各乡镇(街道)、园区管委会组织重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

2)区委宣传部:负责指导和协调广播、电视台等通过广播、电视、短信、网络等途径开展大气污染防治、健康防护等宣传工作,推动公民、企业自愿积极参与减排。负责协调重污染天气应急处置工作的宣传报道工作。

3)区发改局:负责权限内重污染天气应急预防与处置体系建设项目的审批工作;优化区域空间布局,调整产业结构,实施能源消费总量控制,优化能源消费结构,推动清洁能源利用;贯彻相关收费、价格、补贴等政策。

4)区经信局:负责牵头工业落后产能淘汰,推进产业转型升级;加强工业技改和节能减排,在重污染天气应急响应期间督促重点排污企业按应急预案采取限产、停产、错峰生产措施;协调天然气、成品油、电力等调度,按职责做好应急状态下化石燃料控制和能源保障有关工作;负责协调落实电厂压产、限产,以及区域电力调配等工作;督促油品升级工作,负责督导全区加油站、储油库油气回收治理工作。

5)区国资局:负责组织协调区属国有生产型企业重污染天气预防、应对处置工作。

6)区教育局:指导和督促辖区学校、幼儿园制定《重污染天气应急处置预案》,并按相关部门要求组织落实减少或停止师生户外活动等工作,开展有关安全应急知识宣传教育活动。

7)区科技局:负责组织协调全区重污染天气预防、应对处置科技支撑工作,加强基础科研能力储备,加快先进适用科技成果(新技术、新产品、新工艺)的转化推广。

8)区公安分局:按照预警级别,实施重污染天气机动车限行监督执法,加大烟花爆竹禁止、限制燃放执法力度,会同其他部门做好渣土车、砂石车等易抛洒物机动车辆的监管。

9)区民政局:指导和督促各地对重污染天气事件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。

10)区财政局:负责对环境保护工作所需资金通过纳入部门预算予以保障,并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。

11)区住建局:组织落实本部门监管建筑工地扬尘治理措施,严格控制建筑工地的扬尘污染;加大城区建筑工地建筑废物的处置监管工作;负责落实建筑领域非道路移动源相应减排措施。参与协调城市运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易抛洒物机动车辆的处置;牵头负责道路清扫保洁和扬尘控制;加大农村清扫废物、园林废物等生物质废物和建筑废物露天焚烧的监管力度。

12)区交通局:指导和督促各地制订并组织落实重污染天气交通运输保障应急方案,保障重污染天气发生时公共交通运力,强化城市公共交通建设;配合环保部门督促落实营运类车辆等移动源的大气污染控制措施;负责督导全区油罐车油气回收治理工作。积极配合有关部门推动符合国家排放标准营运机动车的全面普及。

13)区农业局:负责组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用,联合开展秸秆禁烧的监督管理工作;指导各地落实秸秆禁烧工作;负责落实农业领域非道路移动源相应减排措施。

14)区林业局:指导和督促各地加强辖区内国土绿化,加强自然保护区、湿地保护和建设。

15)区商务局:负责协调内外资企业的重污染天气应急处置预案制定、实施;配合做好黄标车、老旧机动车淘汰工作;通过严格外资企业环境准入要求,禁止高污染、高排放企业落户生态脆弱区域。对已落户的外资企业加强防控应急方面的宣传、培训和指导,对区内重点外资企业做好相关信息的上传下达工作,并及时向区重污染天气应急指挥部反馈外资企业相关情况。

16)区卫计局:负责开展重污染天气对人体健康影响的监测、防病知识宣传;组织指导和协调督促各地卫生防护和医疗机构加强诊疗、救治工作。

17)区食品药监局:负责配合做好区内餐饮企业餐饮油烟污染的监管。

18)区旅体局:负责制定重污染天气下,减少或停止露天体育比赛实施方案,并督导落实。负责重污染天气旅游团队、游客等应急处置工作。

19)区安监局:负责重污染天气有关生产安全事故应急处置工作。

20)区工商分局:负责配合煤炭管理部门日常及重污染天气应急处置煤炭的登记注册相关工作。

21)区质监局:配合加强锅炉污染治理工作。

22)区政府目标办:负责重污染天气应急处置措施落实情况的督查督办。

23)区政府应急办:负责重污染天气应急处置综合协调工作。

2.3应急工作组

区重污染天气应急指挥部设监测预警组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组共4个应急工作组,指导、督促开展应急处置工作。

监测预警组:由区环保局分管负责人担任组长,负责组织开展重污染天气的环境空气质量监测,向应急指挥部提供监测、预警数据信息,为预警、响应提供决策依据。

应急督导组:由区政府目标办分管负责人担任组长,区发改局、区经信局、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通局、区政府应急办等单位为成员,负责对各地、各相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导,强化监管。

事件评估组:由区环保局分管负责人担任组长,区发改局、区经信局、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通局、区政府应急办等单位为成员,负责对重污染天气事件的影响、危害和各地、各相关部门所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估,对各地应急处置工作的及时性、联动性和工作力度开展评价,总结经验教训,规范和加强今后应急处置工作。

宣传报道组:由区委宣传部分管负责人担任组长,区发改局、区经信局、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通局等单位为成员,负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,加强舆情信息收集分析、研判,根据需要组织召开新闻发布会。

2.4专家组

区重污染天气应急指挥部设立专家组,由有关科研机构和单位的技术专家组成,主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、危险化学品、城市规划、能源、建设、机动车、农业、卫生、教育等相关专业,主要负责为我区重污染天气应急处置提供技术支撑。

2.5各乡镇(街道)、园区管委会重污染天气应急指挥机构

各乡镇(街道)、园区管委会应成立相关的重污染天气应急指挥机构,主要负责统一协调、指挥辖区内重污染天气应急处置工作,编制本行政区域重污染天气应急预案并实施;贯彻落实国家、省、市、区重污染天气应急要求,具体落实本行政区内重污染天气应急措施;组织、督促重点企事业单位制定落实应急预案,规范应急处置。

3.监测与预警

3.1 日常监测与应急监测

日常监测:科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,建立信息共享、通报、会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告区政府和区重污染天气应急指挥部办公室。

应急监测:重污染天气应急情况下,按预警级别要求跟踪掌握环境空气质量变化情况,开展应急监测,结合历史数据、污染控制,对未来趋势做出科学预判,为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。

3.2 预警分级

根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警分级统一划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。重污染天气预警分级统一采用PM2.5浓度和空气质量指数(AQI)为判别依据,满足其中任意一个条件时,即启动对应级别预警。当预测发生前后两次污染过程,且间隔不超过24小时时,应按一次污染过程统计,从严启动预警,尽量减少预警启动、解除频次;当预测PM2.5浓度或AQI在不同预警级别间波动时,应按高级别预警执行。

黄色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续48小时及以上,且短时出现重度污染;预测AQI(除PM2.5以外的其他污染物)日均值>200将持续48小时及以上,且短时出现重度污染,未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测PM2.5浓度>115微克每立方米将持续72小时及以上,且PM2.5浓度>150微克每立方米将持续24小时及以上;预测AQI(除PM2.5以外的其他污染物)日均值>200将持续72小时及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续96小时及以上,且预测AQI日均值>300将持续48小时及以上;或预测AQI日均值达到500

除上述条件外,当省重污染天气应急指挥部办公室启动包含德阳市在内的区域连片预警后,我区启动相同等级的应急预警。

3.3  预警发布、调整、解除

市级(市、区同城)应急响应发布、调整、解除后,旌阳区同步启动发布、调整、解除。

4.应急响应

黄、橙、红预警等级分别对应IIIIII级响应。应急响应措施的内容包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。应急减排措施的制定应遵循以下原则:

针对性原则。在制定应急减排措施时,根据污染物排放构成、大气污染源解析结果和重污染气象条件选取应急管控重点对象。同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序,优先对水泥、砖瓦行业实施错峰生产,管控不能稳定达标排放的企业;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车、黄标车和老旧车辆。

    有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放,减少秋冬季节应急措施对生产活动的扰动频次。

    可操作原则。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施,避免采取一刀切的应急减排方式,确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做到一厂一策

可考核原则。应急减排措施应明确责任主体和分工部门,确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范,明确企业单位的具体信息,停限产措施要落实到工序、环节、设施,以便监督管理。

4.1 健康防护措施

健康防护措施是指应急预警期间,公众采取相应防护手段来保护身体健康的措施,包括但不限于以下措施。

1)重污染天气期间,建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

2)重污染天气期间,一般人群减少或避免户外活动,建议室外作业人员采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3)教育部门根据重污染预警等级,协调幼儿园、中小学合理调整教学计划,对在校学生尽量安排室内课时;在预测教学日的白天将持续严重污染时,对非住宿的幼儿园、中小学校采取停课措施。

4)卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心血管疾病及其他慢性病的就医指导和诊疗保障。

5)重污染时停止举办大型群众性户外活动。

4.2 倡议性污染减排措施

倡议性污染减排措施是指应急预警期间,建议公众自发减排污染物的措施,包括但不限于以下措施。

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高12℃,冬天可适当将空调调低12℃

2)倡导公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。合理增加城市主干道的公交等公共交通工具的营运频次和营运时间。

3)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

4)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

5)倡导企事业单位可根据重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

4.3 强制性污染减排措施

强制性减排措施是指应急预警期间,在保障城市正常运行的基础上,依法对辖区工业源、移动源、扬尘源等污染源采取强制性的减排措施。

III级强制性污染减排措施:

1)在强制性污染减排基数的基础上,重点工业企业按照一厂一策采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例分别达到10%10%10%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到10%以上;加强环境监察和执法检查。

2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶(特殊情况可到公安机关交通管理部门办理《临时通行证》,按核定的时间和线路通行);加强施工扬尘环境监理和执法检查,并对建筑工地覆盖防尘布和洒水。

3)城市主城区禁止上路行驶国一、国二排放标准的柴油车(含驾校教练车);公共交通部门加大运输保障力度;加强交通执法检查,非道路工程机械和车辆停止使用。

4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。

5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

6)城市主城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

II级强制性污染减排措施:

1)在强制性污染减排基数的基础上,重点工业企业按照一厂一策采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例分别达到20%20%20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到15%以上;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶(特殊情况可到公安机关交通管理部门办理《临时通行证》,按核定的时间和线路通行);加强施工扬尘环境监理和执法检查,并对建筑工地覆盖防尘布和洒水。

3)按照市级规定,除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照限内不限外的原则,采取2个车牌尾号一组轮换限行(车牌尾号分为16周一限行、27周二限行、38周三限行、49周四限行、50周五限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城市主城区(德阳市区一环路以内)约20%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市主城区对货车等大型汽车实行禁止通行,非道路工程机械和车辆停止使用;增加城市主干道的公交等公共交通工具的营运频次;加强交通执法检查。

4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少要进行4次冲洗除尘。

5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

6)城市主城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

I级强制性污染减排措施:

1)在强制性污染减排基数的基础上,重点工业企业按照一厂一策采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例分别达到30%30%30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到20%以上;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

2)城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶(特殊情况可到公安机关交通管理部门办理《临时通行证》,按核定的时间和线路通行);加强施工扬尘环境监理和执法检查,对施工工地覆盖防尘布和洒水,并加高临时围挡。

3)按照市级规定,除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照限内不限外的原则,采取单双号车牌尾号限行(尾号为13579的车牌单日限行,尾号为02468的车牌双日限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城市主城区(德阳市区一环路以内)约50%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城市主城区对货车等大型汽车实行禁止通行,非道路工程机械和车辆停止使用;增加城市主干道的公交等公共交通工具的营运频次和营运时间。

4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市主城区主要道路、行道树每天至少要进行4次冲洗除尘。

5)城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.4 补充说明

1)春节、国庆节假日期间,因中小学、幼儿园放假、机动车行驶数量减少、多数工业企业停产、施工工地停工,社会活动强度大幅度降低,在发生空气重污染时,以提醒健康防护措施、倡议性污染减排措施为主。

2)在II级、I级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环保、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。

3)当紧急发布重污染天气预警信息时或升级至橙色预警等级时候,当天不采取机动车限行和停课措施;当紧急发布由橙色预警等级升级至红色预警等级时候,当天机动车限行按照黄色预警等级执行。

4)大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物气体的工业企业,主要通过依法对大气污染物排放工序采取停产或限产等方式实现减排。涉及大气污染物排放的工业企业,按照一厂一策的要求,结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案并报当地环保、经信部门备案。

5)对于保障城市正常运行的民生项目、煤改电的工业企业、排放浓度达到超低排放要求的火电厂,可纳入免于停产、限产工业源项目名单,不作应急减排要求。

6)排放浓度和排放速率低于标准限值 50%的工业企业可纳入免于停产、限产工业源项目名单,但必须通过在线监控实施监管。

7)由于生产工艺等因素无法快速实现停限产或不能达到规定减排比例的企业,大气污染物排放设备按最低技术要求运行,企业应将上述情况在操作方案中予以重点说明。

8)具备全封闭且不进行原料运输的混凝土搅拌站和砂浆搅拌站可不采取停产、限产措施。对于建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。

9)重污染天气强制性减排措施,是在落实大气污染治理日常措施的基础上,进一步强化减排力度,两者不能混淆。在重污染容易发生的秋冬季节,硬件部分应急减排措施(如季节性错峰生产措施)按常态化管控要求组织实施。

    10)在重污染天气实施的路面洒水作业,如遇路面洒水易结冰时段,可暂停洒水,避免交通事故发生。

4.5 应急响应报告及通报

区重污染天气应急机构在重污染天气预警启动、调整和解除后1小时内报市指挥部办公室,最迟不得超过3小时。

指挥部和指挥部办公室应根据监测预警预报、应急响应等工作进展及时向有关地区和区级有关部门通报事件情况。

4.6 应急措施的执行与监督

各乡镇(街道)、园区管委会、区级有关部门要高度重视,切实履行环境保护党政同责、一岗双责,采取有效措施,做到责任到位、措施到位、监督到位。区级有关部门要乡镇(街道)、园区管委会加强指导、督促,积极发挥好行业领域牵头单位作用,组织开展区域联防联控的督查工作。各乡镇(街道)、园区管委会要对行政区域内企事业单位加强监管、检查,加大应急行动期间各类应急措施执行力度,加大巡查频次,采取联合检查、交叉检查、夜间突查等方式确保措施有效落实。

5.总结评估

应急终止后,由指挥部办公室会同应急行动有关地区组织专家和有关部门开展本预案的应急响应过程评价,进一步分析重污染天气出现的原因与污染扩散过程,对重污染天气可能造成的后续影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订重污染天气应急预案。

6.应急保障

6.1人力资源保障

加强重污染天气应急处置能力建设,培训常备不懈、充分掌握重污染天气应急处置措施的应急预备力量,确保能迅速开展并完成大气污染预警预报、应急监测、污染控制、处理处置等应急工作。重污染天气应急指挥部的成员单位要充分发挥职能作用,有计划地组织开展专业技术培训,增强全区重污染天气应急处置人力保障。

6.2 监测与预警能力保障

优化调整空气环境质量监测网络,扩大空气环境质量自动监测网络监测点位覆盖面,加快建设区域污染物传输监测网络、污染物组分监测网络,进一步完善空气质量监测预警预报体系建设,建设和管理重污染天气预案处置指挥平台。

6.3 通信与信息保障

重污染天气应急指挥机构要配备必要的指挥、通信、车辆,建立各级重污染天气应急指挥人员以及与应急工作相关联的单位或人员通信信息库,应急指挥机构各成员单位确定一名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通;通信管理部门要及时组织基础电信运营企业,做好通信保障各项工作,确保应急时期通信通畅。

6.4 经费保障

要加大资金投入力度,重点支持重污染天气应急中的人力资源培养、监测与预警、信息收集处理等工作,大气污染应急保障和日常运作资金应在相关部门预算中予以保障。

按照现行财政体制,对监测与预警能力的应急保障建设给予相应资金支持,要保障空气环境自动监测网络运行经费和重污染天气预报预警平台、预案处置指挥平台建设运行维护经费。

6.5宣传教育

加强大气污染科普宣传教育工作,普及重污染天气预防常识,增强公众的防范意识,动员广大人民群众共同参与重污染天气的应对工作。

6.6应急培训

加强专业技术人员的日常培训和管理,培训一批训练有素的重污染天气监测预警预报、应急处置、污染控制等专门人才。

6.7 应急演练

对重污染天气应急预案要进行定期、不定期演练,加强协调配合,提高整体联动能力。针对演练中发现的问题要及时对预案进行修订和完善。

7.责任追究

在重污染天气应急处置工作中有下列行为的,对有关责任单位、责任人员视情节和后果由有权机关依法追究责任或处罚。其中:对国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员,按照《中国共产党问责条例》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定,由任免机关或监察机关予以问责处理或纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

1)不正确履行大气环境保护相关法律法规、政策规定的;

2)不按照规定制订重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急义务的,以及应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的;

3)拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥或者在事件响应时有意设置障碍的;

4)阻碍重污染天气事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

5)不按规定报告、通报重污染天气事件真实情况的;

6)挤占、挪用、贪污、盗窃重污染天气应急处置工作资金、装备和物资的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)其他对重污染天气事件应急处置工作造成危害行为的。

8. 附则

根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案由区重污染天气应急指挥部组织修订,区环保局(区重污染应急指挥部办公室)负责解释。

本预案自公布之日起实施。


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