当前位置:首页 > 信息公开 > 信息公开年报 > 正文

德阳市旌阳区农业局“2017年中央财政农业生产发展”项目绩效报告

点击数:418 次 发布日期:2019-04-02

索 引 号 008384387/2019-00015 主题分类 信息公开年报
发布机构 区农业农村局 发文日期 2019-04-02 17:04:42
名  称 德阳市旌阳区农业局“2017年中央财政农业生产发展”项目绩效报告
文  号 主 题 词

德阳市旌阳区农业局“2017年中央财政农业生产发展”

项目绩效评价报告

 

一、项目内容概况

(一)项目设立依据及其政策目标简述

区农业局根据《农业部 财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)“为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求,推动农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能,促进农业转型升级、提质增效和农民增收。”文件精神,并结合《四川省农业厅四川省财政厅关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知(川农业函〔2017〕604号),旌阳区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了《2017年中央财政农业生产发展项目实施方案》,设立了“2017年中央财政农业生产发展项目”专项资金。

主要实施内容:根据《旌阳区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了《2017年中央财政农业生产发展项目实施方案》,“2017年中央财政农业生产发展资金”项目分为四个子项目分别实施,具体实施内容如下:

项目名称

金额(万元)

项目实施内容

建设时间

农业生产社会化服务

400

服务面积5.15万亩:

①水稻集中育秧,大田能栽面积4万亩,补助80万元;耕地面积4万亩,补助40万元;机械化插秧面积4万亩,补助80万元。

②实施粮食机械化烘干作业,烘干含水量超过20%水稻、小麦,计划烘干2万吨,补助面积6万亩,补助80万元。

③小麦防治面积2万亩,补助30万元。

④秸秆打捆1万亩,补助10万元。

⑤推广油菜捡拾分断机械化收割技术2万亩,补助80万元。

2017年8月30日—2018年6月30日

农业技术推广体系改革

70

①参加5天以上脱产业务培训的基层农技人员30人

②建设2个长期稳定的农业科技示范基地

③培育农业科技示范主体560个

④农业主推技术到位率95%

2017年8月—2018年1月

农民合作社

50

①德阳市旌阳区普度果蔬专业合作社:于2017年8月—2018年2月,拓长道路500米,扩宽0.3—1.8米;引进油桃新品种对70亩油桃基地进行改良;引进柑橘3600株种植60亩;后农膜140公斤;购复合肥10吨

②旌阳区双东镇东美枣基地:于2017年8月—2017年11月,新建大型蓄水池1个,新建喷滴灌池5处,购抽水设备1套。

新型职业农民培育

64

培育现代青年农场主4人,培训新型农业经营主体带头人209人

2017年9月—2018年3月

二、评价工作开展情况

(一)评价目的

按照项目决策、管理、绩效三类指标,对资金支出行为过程及其效果进行综合评价和判断,评价资金使用的科学性、合理性和有效性,分析存在的问题,提出完善资金管理和项目管理的制度机制、调整支出结构相关建议,为年度预算编制提供参考依据,提升资金使用绩效。

(二)评价步骤及方法

《关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》(德市旌财〔2018〕133号)的要求,财政局、四川川泰会计师事务所组成联合工作组,评价工作按照前期准备、自评、现场评价、报告撰写四个阶段,以现场评价为主、非现场评价为辅,组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、分析评价指标及评价标准、重新制定绩效指标的基础上,深入到项目点,实地查看项目申报、项目评审、实施及运行情况,收集相关数据资料,通过汇总整理,结合项目实施单位绩效自评报告,定量和定性分析形成评价结论,经过复核和交换意见后,形成绩效评价报告。

(三)现场评价抽样选点情况

根据区财政局对本次评价项目点位及专项资金抽查要求,区农业局“2017年中央财政农业生产发展资金”项目展开现场评价工作。该项目在具体实施期间,由区农业局、区畜牧局、区水务局作为业主单位,由东美枣种植专业合作社、普渡蔬菜专业合作社、康逸农业科技有限公司等作为实施单位。本次评价期间随机选取孝泉镇、德新镇、天元镇进行满意测评。

(四)项目总体评价

总体上看,该项目目标基本明确,决策程序比较完善,项目组织管理较规范,对于发展农业机械化、推动绿色高产高效、减少农药农膜使用量等发挥了重大作用。但现场评价也反映出该项目实施未制定专项资金管理办法、项目进度缓慢等问题。该项目绩效评价得分为83.90分,具体详见下表:

一级指标

分值

二级指标

三级指标

分值

 综合得分

项目决策

20

科学决策 

必要性(政策依据)

3

3

可行性(政策完善)

3

3

管理制度

3

1.80

3

0

绩效目标 

明确性

4

4

合理性

4

4

项目管理

10

资金管理  

资金分配

1

1

资金使用

4

3.20

资金拨付

2

0

项目执行

执行规范

3

3

项目绩效 

70

项目完成 

完成数量

5

4

完成质量

5

5

完成时效

5

1.50

完成成本

5

5

节本增效

机械化生产推广增长率

5

5

绿色高产高效

5

3

社会效益

小农户带动增长率

10

10

生态效益

农药农膜使用降低率

10

10

可持续效益

农业规模化生产增长率

10

8

满意度

对收益农户满意度调查

10

9.40

合计

100

83.90

三、项目实施情况

(一)项目决策

1.申报审核

该项目为省农业厅年中追加项目。区农业局、畜牧食品局、水务局、财政局根据《关于下达2017年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2017〕98号)、《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)文件要求,编制项目实施方案,并上报省农业厅备案。待实施方案审批通过后,各局按照计划任务分别实施项目。

2.资金分配情况

该项目为省农业厅年中追加项目。项目资金为5,840,000.00元(属于中央财政资金),其中:农业生产社会化服务4,000,000.00元、农业技术推广体系改革与建设700,000.00元、农民专业合作社500,000.00元、新型职业农民培育640,000.00元。

(二)项目管理

1.预算执行及资金使用情况

市财政局于2017年7月12日收到省农业厅下达的中央财政资金7,690,000.00元,其中:市本级1,850,000.00元,旌阳区5,840,000.00元。区农业局于2017年8月21日收到旌阳区财政局追加资金5,840,000.00元。截止2017年12月31日资金到位5,840,000.00元,到位率100%。

截止现场评价日,实际使用资金644,495.75元,使用率为11.04%,结余资金5,195,504.25元,结余率为88.96%。

2.财务管理情况

该项目资金采用报账制,资金支付、会计核算均由区农业局实施。区农业局按照《四川省财政厅四川省农业厅关于印发<四川省省级财政现代农业发展工程专项资金管理办法>的通知》(川财农〔2016〕207号)、《农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的相关规定,进行资金管理及资金支付。并参照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《四川省农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的规定执行项目管理,未结合实际情况制定专项资金管理办法。

3.组织实施情况

为支持加快现代农业发展,省财政厅与农业厅印发了《关于下达2017年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2017〕98号)文件。结合省农业厅、省财政厅《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)文件要求,区农业局、畜牧食品局、水务局、财政局联合制定并呈报了实施方案。区农业局、畜牧食品局、水务局于2017年8月20日分别成立了相关技术推广体系改革与建设实施工作领导小组和专家组。

①区农业局选取德阳市旌阳区双东镇东美枣种植专业合作社(以下简称“东美合作社”)、德阳市旌阳区普度蔬菜专业合作社(以下简称“普度合作社”)作为扶持对象后。合作社自行组织人员,开展项目施工。待项目完工,区农业局组织人员进行验收工作,验收合格后支付项目补助资金。

②区农业局、区畜牧食品局、区水务局成立领导小组后,分别组织工作人员开展项目,待各局完成项目内容后,提交相关资料及付款申请至区农业局付款。

③区农业局通过公开招标的方式分别确定德阳市康逸农业科技有限公司、德阳市旌阳区旭日植保专业合作社、德阳市助农植保农业合作社等有关项目施工单位,签订采购合同。施工单位分别组织施工人员,进行作业,区农林局进行监督指导。待项目完工后,组织人员进行验收并支付款项。

(三)项目绩效情况

1.项目完成情况

①农民合作社项目

东美合作社预计建设大型蓄水池1个,438立方米、池高3.9米、直径12.1米;实际新建喷滴灌池5处。

普度合作社实际拓宽道路620米,超预期120米;实际引进油桃新品种对80亩油桃基地进行改良嫁接,超预期10亩;实际引进柑橘3600株种植60亩。

根据《德阳市旌阳区2017年中央财政农业发展资金-支持农业合作社发展资金项目实施方案》的建设周期约定,东美合作社项目建设周期为2017年8月-2017年11月,区农业局于2018年3月5日主要从项目实施内容完成项目验收工作,验收结论为“合格”,超约定期限95天;普度合作社项目建设周期为2017年8月-2018年2月,区农业局于2018年3月27日主要从项目实施内容方面完成项目验收工作,验收结论为“合格”,超约定期限27天。

②农业生产社会化服务项目

该项目预计总服务面积5.16万亩,实际完成5.07万亩。其中:代耕服务面积实际完成2.12万亩,低于预期0.04万亩;代种服务面积实际完成1.57万亩,低于预期0.05万亩;代防服务面积实际完成0.3万亩;代收服务面积实际完成1.08万亩。

根据《德阳市旌阳区2017年农业生产化服务项目实施方案》约定项目建设周期为2017年8月30日-2018年6月30日,截止本次评价日,区农业局尚未进行验收工作。

③绿色高效推广服务项目

根据《德阳市旌阳区农业局2017年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案》、《德阳市旌阳区2017年基层畜牧业技术推广体系改革与建设实施方案》、《德阳市旌阳区2017年基层水产技术推广体系改革与建设实施方案》约定项目周期为2017年8月-2018年1月,需培育农业科技示范户560户、建设2个长期稳定的农业科技示范基地。区农业局于2018年1月底前实际培育农业科技示范户560户,和完成了1个农业科技示范基地和1个畜牧科技示范基地的建设任务。

区农业局技术指导人员,实行一对十的方式进行农业技术指导。且每次完成技术指导后,被指导农户根据实际情况对指导人员进行满意度测评。评价组现场抽查科技示范户满意度评分表,该项目满意度综合得分94.10分,为“非常满意”。

④新型农民培育项目

根据《德阳市旌阳区2017年新型职业农民培育实施方案》预定项目周期为2017年9月至2018年3月,需培育现代青年农场主4人,新型农业经营主体带头人209人。区农业局于2018年5月完成了226人的培训工作(其中:2016年青年农场主孵化5人、2017年青年农场主4人、新型农业经营主体带头人培训217人),超约定期限61天。

截止本次评价日,区农业局尚未对德阳市康逸农业科技有限公司等实施单位实施的“农业生产社会化服务项目”进行项目验收;也未对“新型农民培育项目”培育的青年农场主和新型农业经营主体带头人进行满意度测评。

2.项目效果

该项目实施推广后,与其他项目形成互补之势。农户加入规模化生产的队伍不断壮大,随着机械化程度的不断提升,为推动绿色高效生产和控制农药农膜的使用起到了一定的作用。

2018年项目乡镇规模化生产为15.80万亩,农药农膜使用量625亩,粮油产量23.50吨;2017年项目乡镇规模化生产为9.70万亩,农药农膜使用量658亩,粮油产量23.10吨。

2018年旌阳区粮油作物机械化生产推广35.60万亩,带动小农户2.80万户;2017年旌阳区粮油作物机械化生产推广面积29.30万亩,带动小农户0.90万户。

3.项目满意度

评价组就农业规模化、机械化实施情况对项目区受益群众进行了满意度调查,走访了孝泉镇、德新镇、天元镇,共发出调查问卷15份,收回15份,总分141分,综合得分9.40分。

四、发现的主要问题

(一)列支日常办公经费

 区畜牧食品局将项目用做与本项目无关的其他方面26,006.75元:

①2018年5月第98号凭证,支付旌阳区黄许镇畜牧兽医站办公场所建设 19,906.75元。

②2018年7月第81号凭证,支付2017年中央财政农业生产发展资金62,643.00元,其中支付区畜牧食品局购买的浪潮通软政府与公共事业版财务软件的售后服务费2,500.00元;支付赵峥临聘费用3,600.00元 ,协助区畜牧食品局指导乡镇畜牧兽医站财务管理工作及培训出纳人员。

(二)项目进度缓慢

该项目未在《区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了<2017年中央财政农业生产发展项目实施方案>》的规定时间内完成。

如:①农民合作社项目:东美合作社需在2017年8月-2017年11月完成建设任务和完成验收;区农业局于2018年3月5日完成验收工作,超规定期限95天;普度合作社需在2017年8月-2018年2月完成建设任务和完成验收。区农业局于2018年3月27日验收工作,超规定期限27天。

②新型农民培育项目:根据《德阳市旌阳区2017年新型职业农民培育实施方案》预定项目周期为2017年9月至2018年3月,区农业局于2018年5月完后培训工作,超约定期限61天。

③因区农业局在编制农业生产社会化服务项目方案时,对各片区的情况摸底不精准,部分片区未能全面完成建设任务。该项目预计完成代耕服务面积2.16万亩,实际完成2.12万亩,低于预期0.04万亩;代种服务面积1.62万亩,实际完成1.57万亩,低于预期0.05万亩。

(三)未制定专项资金管理办法

 区农业局在资金的监管、项目管理等方面直接参照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《四川省农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的规定执行,未结合实际情况制定专项资金管理办法。

(四)资金使用率低

该项目总预算资金为5,840,000.00元,截止本次评价日,实际使用资金644,495.75元,使用率为11.04%,结余资金5,195,504.25元,结余率为88.96%。

(五)不合规票据

区业局入账票据,不符合《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四章 发票的开具和保管第二十八条“单位和个人在开具发票时,必须做到按照号码顺序填开,填写项目齐全,内容真实,字迹清楚,全部联次一次打印,内容完全一致,并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。”的规定。

如:20181月第73号凭证,支付现代青年农场主二阶段培训费2,700.00元,附件中四川农业大学于201768向德阳市旌阳区农业局开具的四川增值税普通发票简称为旌阳区农业局。

五、相关建议

(一)区农业局应当严格区分日常办公经费与项目经费

区农业局在日常工作中,应当严格区分日常办公经费与项目经费的差别,严禁将日常办公经费列入项目经费中开支。区农业局进行款项支付时,应当加强审核,对属于本项目的支出予以剔除,并说明原由。

(二)加快项目建设进度,方案编制时应充分调研

区农业局项目经办人员,日常工作中因对建设项目进行实施进度监控,并严格按照预计时间进度节点进行,并建立项目进度台账。对进度滞后的实施单位,及时了解情况并下发进度通知。且在项目前期方案编制中,应深入项目点位区域充分调研,对建设任务进行合理分配。

(三)区农业局应当立即制定专项资金管理办法

区农业局应当根据日常工作中发现的问题,结合项目的重要性、连续性、特殊性及当地实际情况制定专项资金管理办法。必要时,可落实责任追究制度,做到有据可依,将项目约束在良性的发展趋势下。

(四)提高资金使用效率,盘活存量资金

区农业局应加快对项目资金的使用效率,严格按照约定进度支付款项。若本年度确实无法支付时,进行预算中期评估时可将该部分自己予以追减,降低沉量资金,提高资金的流动性,盘活资金效率。待下一年度重新编制预算,进行支付。

(五)索取合规票据,加强票据审核力度

加强对《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的学习,规范票据使用及财务人员应加强对票据的审核力度。对不合规的票据,建议将票据退回经办人员,待取得规范的票据后,按照区农业局报销制度提交财务人员进行审核。

附件:

1.“2017年中央财政农业生产发展资金”项目支出绩效评价指标体系


 

德阳市旌阳区农业局“2017年中央财政农业生产发展”

项目绩效评价报告

 

德阳市旌阳区财政局:

根据《关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》(德市旌财〔2018〕133号)文件的要求,德阳市旌阳区财政局(以下简称“区财政局”)委托我所成立绩效评价小组,对德阳市旌阳区农业局(以下简称“区农业局”)实施的“2017年中央财政农业生产发展资金”(以下简称“本项目”或“该项目”)开展绩效评价,于2018年9月23日至2018年9月24日,对农业局提供该项目相关资料进行分析评价,累计发放问卷及满意度调查表15份。汇总各项目点评价情况后,项目评分为83.90分,其中,项目决策15.80分,项目管理7.20分、项目绩效60.90分,现将有关情况报告如下:

一、项目内容概况

(一)项目设立依据及其政策目标简述

区农业局根据《农业部 财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)“为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求,推动农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能,促进农业转型升级、提质增效和农民增收。”文件精神,并结合《四川省农业厅四川省财政厅关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知(川农业函〔2017〕604号),旌阳区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了《2017年中央财政农业生产发展项目实施方案》,设立了“2017年中央财政农业生产发展项目”专项资金。

主要实施内容:根据《旌阳区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了《2017年中央财政农业生产发展项目实施方案》,“2017年中央财政农业生产发展资金”项目分为四个子项目分别实施,具体实施内容如下:

项目名称

金额(万元)

项目实施内容

建设时间

农业生产社会化服务

400

服务面积5.15万亩:

①水稻集中育秧,大田能栽面积4万亩,补助80万元;耕地面积4万亩,补助40万元;机械化插秧面积4万亩,补助80万元。

②实施粮食机械化烘干作业,烘干含水量超过20%水稻、小麦,计划烘干2万吨,补助面积6万亩,补助80万元。

③小麦防治面积2万亩,补助30万元。

④秸秆打捆1万亩,补助10万元。

⑤推广油菜捡拾分断机械化收割技术2万亩,补助80万元。

2017年8月30日—2018年6月30日

农业技术推广体系改革

70

①参加5天以上脱产业务培训的基层农技人员30人

②建设2个长期稳定的农业科技示范基地

③培育农业科技示范主体560个

④农业主推技术到位率95%

2017年8月—2018年1月

农民合作社

50

①德阳市旌阳区普度果蔬专业合作社:于2017年8月—2018年2月,拓长道路500米,扩宽0.3—1.8米;引进油桃新品种对70亩油桃基地进行改良;引进柑橘3600株种植60亩;后农膜140公斤;购复合肥10吨

②旌阳区双东镇东美枣基地:于2017年8月—2017年11月,新建大型蓄水池1个,新建喷滴灌池5处,购抽水设备1套。

新型职业农民培育

64

培育现代青年农场主4人,培训新型农业经营主体带头人209人

2017年9月—2018年3月

二、评价工作开展情况

(一)评价目的

按照项目决策、管理、绩效三类指标,对资金支出行为过程及其效果进行综合评价和判断,评价资金使用的科学性、合理性和有效性,分析存在的问题,提出完善资金管理和项目管理的制度机制、调整支出结构相关建议,为年度预算编制提供参考依据,提升资金使用绩效。

(二)评价步骤及方法

《关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》(德市旌财〔2018〕133号)的要求,财政局、四川川泰会计师事务所组成联合工作组,评价工作按照前期准备、自评、现场评价、报告撰写四个阶段,以现场评价为主、非现场评价为辅,组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、分析评价指标及评价标准、重新制定绩效指标的基础上,深入到项目点,实地查看项目申报、项目评审、实施及运行情况,收集相关数据资料,通过汇总整理,结合项目实施单位绩效自评报告,定量和定性分析形成评价结论,经过复核和交换意见后,形成绩效评价报告。

(三)现场评价抽样选点情况

根据区财政局对本次评价项目点位及专项资金抽查要求,区农业局“2017年中央财政农业生产发展资金”项目展开现场评价工作。该项目在具体实施期间,由区农业局、区畜牧局、区水务局作为业主单位,由东美枣种植专业合作社、普渡蔬菜专业合作社、康逸农业科技有限公司等作为实施单位。本次评价期间随机选取孝泉镇、德新镇、天元镇进行满意测评。

(四)项目总体评价

总体上看,该项目目标基本明确,决策程序比较完善,项目组织管理较规范,对于发展农业机械化、推动绿色高产高效、减少农药农膜使用量等发挥了重大作用。但现场评价也反映出该项目实施未制定专项资金管理办法、项目进度缓慢等问题。该项目绩效评价得分为83.90分,具体详见下表:

一级指标

分值

二级指标

三级指标

分值

 综合得分

项目决策

20

科学决策 

必要性(政策依据)

3

3

可行性(政策完善)

3

3

管理制度

3

1.80

3

0

绩效目标 

明确性

4

4

合理性

4

4

项目管理

10

资金管理  

资金分配

1

1

资金使用

4

3.20

资金拨付

2

0

项目执行

执行规范

3

3

项目绩效 

70

项目完成 

完成数量

5

4

完成质量

5

5

完成时效

5

1.50

完成成本

5

5

节本增效

机械化生产推广增长率

5

5

绿色高产高效

5

3

社会效益

小农户带动增长率

10

10

生态效益

农药农膜使用降低率

10

10

可持续效益

农业规模化生产增长率

10

8

满意度

对收益农户满意度调查

10

9.40

合计

100

83.90

三、项目实施情况

(一)项目决策

1.申报审核

该项目为省农业厅年中追加项目。区农业局、畜牧食品局、水务局、财政局根据《关于下达2017年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2017〕98号)、《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)文件要求,编制项目实施方案,并上报省农业厅备案。待实施方案审批通过后,各局按照计划任务分别实施项目。

2.资金分配情况

该项目为省农业厅年中追加项目。项目资金为5,840,000.00元(属于中央财政资金),其中:农业生产社会化服务4,000,000.00元、农业技术推广体系改革与建设700,000.00元、农民专业合作社500,000.00元、新型职业农民培育640,000.00元。

(二)项目管理

1.预算执行及资金使用情况

市财政局于2017年7月12日收到省农业厅下达的中央财政资金7,690,000.00元,其中:市本级1,850,000.00元,旌阳区5,840,000.00元。区农业局于2017年8月21日收到旌阳区财政局追加资金5,840,000.00元。截止2017年12月31日资金到位5,840,000.00元,到位率100%。

截止现场评价日,实际使用资金644,495.75元,使用率为11.04%,结余资金5,195,504.25元,结余率为88.96%。

2.财务管理情况

该项目资金采用报账制,资金支付、会计核算均由区农业局实施。区农业局按照《四川省财政厅四川省农业厅关于印发<四川省省级财政现代农业发展工程专项资金管理办法>的通知》(川财农〔2016〕207号)、《农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的相关规定,进行资金管理及资金支付。并参照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《四川省农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的规定执行项目管理,未结合实际情况制定专项资金管理办法。

3.组织实施情况

为支持加快现代农业发展,省财政厅与农业厅印发了《关于下达2017年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2017〕98号)文件。结合省农业厅、省财政厅《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)文件要求,区农业局、畜牧食品局、水务局、财政局联合制定并呈报了实施方案。区农业局、畜牧食品局、水务局于2017年8月20日分别成立了相关技术推广体系改革与建设实施工作领导小组和专家组。

①区农业局选取德阳市旌阳区双东镇东美枣种植专业合作社(以下简称“东美合作社”)、德阳市旌阳区普度蔬菜专业合作社(以下简称“普度合作社”)作为扶持对象后。合作社自行组织人员,开展项目施工。待项目完工,区农业局组织人员进行验收工作,验收合格后支付项目补助资金。

②区农业局、区畜牧食品局、区水务局成立领导小组后,分别组织工作人员开展项目,待各局完成项目内容后,提交相关资料及付款申请至区农业局付款。

③区农业局通过公开招标的方式分别确定德阳市康逸农业科技有限公司、德阳市旌阳区旭日植保专业合作社、德阳市助农植保农业合作社等有关项目施工单位,签订采购合同。施工单位分别组织施工人员,进行作业,区农林局进行监督指导。待项目完工后,组织人员进行验收并支付款项。

(三)项目绩效情况

1.项目完成情况

①农民合作社项目

东美合作社预计建设大型蓄水池1个,438立方米、池高3.9米、直径12.1米;实际新建喷滴灌池5处。

普度合作社实际拓宽道路620米,超预期120米;实际引进油桃新品种对80亩油桃基地进行改良嫁接,超预期10亩;实际引进柑橘3600株种植60亩。

根据《德阳市旌阳区2017年中央财政农业发展资金-支持农业合作社发展资金项目实施方案》的建设周期约定,东美合作社项目建设周期为2017年8月-2017年11月,区农业局于2018年3月5日主要从项目实施内容完成项目验收工作,验收结论为“合格”,超约定期限95天;普度合作社项目建设周期为2017年8月-2018年2月,区农业局于2018年3月27日主要从项目实施内容方面完成项目验收工作,验收结论为“合格”,超约定期限27天。

②农业生产社会化服务项目

该项目预计总服务面积5.16万亩,实际完成5.07万亩。其中:代耕服务面积实际完成2.12万亩,低于预期0.04万亩;代种服务面积实际完成1.57万亩,低于预期0.05万亩;代防服务面积实际完成0.3万亩;代收服务面积实际完成1.08万亩。

根据《德阳市旌阳区2017年农业生产化服务项目实施方案》约定项目建设周期为2017年8月30日-2018年6月30日,截止本次评价日,区农业局尚未进行验收工作。

③绿色高效推广服务项目

根据《德阳市旌阳区农业局2017年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案》、《德阳市旌阳区2017年基层畜牧业技术推广体系改革与建设实施方案》、《德阳市旌阳区2017年基层水产技术推广体系改革与建设实施方案》约定项目周期为2017年8月-2018年1月,需培育农业科技示范户560户、建设2个长期稳定的农业科技示范基地。区农业局于2018年1月底前实际培育农业科技示范户560户,和完成了1个农业科技示范基地和1个畜牧科技示范基地的建设任务。

区农业局技术指导人员,实行一对十的方式进行农业技术指导。且每次完成技术指导后,被指导农户根据实际情况对指导人员进行满意度测评。评价组现场抽查科技示范户满意度评分表,该项目满意度综合得分94.10分,为“非常满意”。

④新型农民培育项目

根据《德阳市旌阳区2017年新型职业农民培育实施方案》预定项目周期为2017年9月至2018年3月,需培育现代青年农场主4人,新型农业经营主体带头人209人。区农业局于2018年5月完成了226人的培训工作(其中:2016年青年农场主孵化5人、2017年青年农场主4人、新型农业经营主体带头人培训217人),超约定期限61天。

截止本次评价日,区农业局尚未对德阳市康逸农业科技有限公司等实施单位实施的“农业生产社会化服务项目”进行项目验收;也未对“新型农民培育项目”培育的青年农场主和新型农业经营主体带头人进行满意度测评。

2.项目效果

该项目实施推广后,与其他项目形成互补之势。农户加入规模化生产的队伍不断壮大,随着机械化程度的不断提升,为推动绿色高效生产和控制农药农膜的使用起到了一定的作用。

2018年项目乡镇规模化生产为15.80万亩,农药农膜使用量625亩,粮油产量23.50吨;2017年项目乡镇规模化生产为9.70万亩,农药农膜使用量658亩,粮油产量23.10吨。

2018年旌阳区粮油作物机械化生产推广35.60万亩,带动小农户2.80万户;2017年旌阳区粮油作物机械化生产推广面积29.30万亩,带动小农户0.90万户。

3.项目满意度

评价组就农业规模化、机械化实施情况对项目区受益群众进行了满意度调查,走访了孝泉镇、德新镇、天元镇,共发出调查问卷15份,收回15份,总分141分,综合得分9.40分。

四、发现的主要问题

(一)列支日常办公经费

 区畜牧食品局将项目用做与本项目无关的其他方面26,006.75元:

①2018年5月第98号凭证,支付旌阳区黄许镇畜牧兽医站办公场所建设 19,906.75元。

②2018年7月第81号凭证,支付2017年中央财政农业生产发展资金62,643.00元,其中支付区畜牧食品局购买的浪潮通软政府与公共事业版财务软件的售后服务费2,500.00元;支付赵峥临聘费用3,600.00元 ,协助区畜牧食品局指导乡镇畜牧兽医站财务管理工作及培训出纳人员。

(二)项目进度缓慢

该项目未在《区农业局、区畜牧食品局、区水务局、区财政局联合制定了<2017年中央财政农业生产发展项目实施方案>》的规定时间内完成。

如:①农民合作社项目:东美合作社需在2017年8月-2017年11月完成建设任务和完成验收;区农业局于2018年3月5日完成验收工作,超规定期限95天;普度合作社需在2017年8月-2018年2月完成建设任务和完成验收。区农业局于2018年3月27日验收工作,超规定期限27天。

②新型农民培育项目:根据《德阳市旌阳区2017年新型职业农民培育实施方案》预定项目周期为2017年9月至2018年3月,区农业局于2018年5月完后培训工作,超约定期限61天。

③因区农业局在编制农业生产社会化服务项目方案时,对各片区的情况摸底不精准,部分片区未能全面完成建设任务。该项目预计完成代耕服务面积2.16万亩,实际完成2.12万亩,低于预期0.04万亩;代种服务面积1.62万亩,实际完成1.57万亩,低于预期0.05万亩。

(三)未制定专项资金管理办法

 区农业局在资金的监管、项目管理等方面直接参照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《四川省农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)的规定执行,未结合实际情况制定专项资金管理办法。

(四)资金使用率低

该项目总预算资金为5,840,000.00元,截止本次评价日,实际使用资金644,495.75元,使用率为11.04%,结余资金5,195,504.25元,结余率为88.96%。

(五)不合规票据

区业局入账票据,不符合《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四章 发票的开具和保管第二十八条“单位和个人在开具发票时,必须做到按照号码顺序填开,填写项目齐全,内容真实,字迹清楚,全部联次一次打印,内容完全一致,并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。”的规定。

如:20181月第73号凭证,支付现代青年农场主二阶段培训费2,700.00元,附件中四川农业大学于201768向德阳市旌阳区农业局开具的四川增值税普通发票简称为旌阳区农业局。

五、相关建议

(一)区农业局应当严格区分日常办公经费与项目经费

区农业局在日常工作中,应当严格区分日常办公经费与项目经费的差别,严禁将日常办公经费列入项目经费中开支。区农业局进行款项支付时,应当加强审核,对属于本项目的支出予以剔除,并说明原由。

(二)加快项目建设进度,方案编制时应充分调研

区农业局项目经办人员,日常工作中因对建设项目进行实施进度监控,并严格按照预计时间进度节点进行,并建立项目进度台账。对进度滞后的实施单位,及时了解情况并下发进度通知。且在项目前期方案编制中,应深入项目点位区域充分调研,对建设任务进行合理分配。

(三)区农业局应当立即制定专项资金管理办法

区农业局应当根据日常工作中发现的问题,结合项目的重要性、连续性、特殊性及当地实际情况制定专项资金管理办法。必要时,可落实责任追究制度,做到有据可依,将项目约束在良性的发展趋势下。

(四)提高资金使用效率,盘活存量资金

区农业局应加快对项目资金的使用效率,严格按照约定进度支付款项。若本年度确实无法支付时,进行预算中期评估时可将该部分自己予以追减,降低沉量资金,提高资金的流动性,盘活资金效率。待下一年度重新编制预算,进行支付。

(五)索取合规票据,加强票据审核力度

加强对《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的学习,规范票据使用及财务人员应加强对票据的审核力度。对不合规的票据,建议将票据退回经办人员,待取得规范的票据后,按照区农业局报销制度提交财务人员进行审核。


 

 

操作控制

文字大小:

背景颜色:

打印   纠错

信息分享


如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。