当前位置:首页 > 信息公开 > 政府办文件 > 正文

德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

点击数:1 次 发布日期:2017-08-23

索 引 号 008384037/2017-00532 主题分类 政府办文件
发布机构 区政府办 发文日期 2017-08-23 09:44:15
名  称 德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区危险化学品安全综合治理实施方案》的通知
文  号 主 题 词


 

各乡镇人民政府,区级各有关部门:

《德阳市旌阳区危险化学品安全综合治理实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

特此通知

 

德阳市旌阳区人民政府办公室

201775

 

 

德阳市旌阳区危险化学品安全综合治理

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故及2016年我市“3?16” 四川金路树脂有限公司较大中毒窒息死亡事故教训,巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果,全面开展危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品较大及以上事故,确保人民群众生命财产安全,依据《德阳市人民政府办公室关于印发<< span="">德阳市危险化学品安全综合治理方案>的通知》(德办发〔201721号),结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志重要指示批示要求,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 以下简称三个必须 的要求,严格执行危险化学品法律法规和标准规范,全面加强危险化学品安全管理工作,促进我区危险化学品安全生产形势由稳定好转向根本好转转变。

二、工作目标

企业安全生产主体责任、各乡镇人民政府、街道办事处、高新区和各有关部门监管责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,生产、经营企业(带储存设施的)管理标准化,使用企业管理规范化,杜绝发生危险化学品生产安全事故。

三、组织领导

全区危险化学品安全综合治理工作在德阳市人民政府安全生产委员会(以下简称市安委会)的指导下,由区政府安全生产委员会(以下简称区安委会)组织领导。区安委会按照市安委会的总体部署,视情况召开全区危险化学品安全综合治理专题会议,研究推动各项工作的落实,并不定期组织有关部门对工作开展情况进行督导检查。各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会负责组织开展好本区域内危险化学品安全综合治理工作。区安委会将不定期对治理工作开展情况进行督导、检查。

四、时间进度和工作安排

即日开始至 201911月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(20177月)。各乡镇、街道、高新区和各有关部门要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展动员部署,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20177月至20183月开展深入整治,并取得阶段性成果;20184月至201910月深化提升)。各乡镇、街道高新区和各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(201911月)。各乡镇、街道、高新区和各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告报送区安委会办公室,由区安委会办公室汇总后报区安委会,经区安委会审定后报德阳市安委会办公室。

五、治理内容、工作措施及分工               

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1.全面摸排风险。各乡镇、街道、高新区和各有关部门要对照《国务院安委会<< span="">关于印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔20167号)的要求,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、城镇燃气的使用各环节、各领域的安全风险;要按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔20163 号)、《四川省政府安委办关于标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》(川安办〔201626号)及《德阳市标本兼治遏制重特大事故工作实施意见》(德安办〔201667 号)要求,建立危险化学品安全风险分布档案,做到一企一档。档案内容应包含风险分布区域,主要风险单位名单、主要负责人姓名及联系电话(固定电话和移动电话号码),涉及的典型危险化学品品种及数量,危险化学品的危害特征,风险区域周围 500 1000范围内人员分布情况,应急处置措施等内容。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

2.重点排查重大危险源。各乡镇、街道、高新区和各有关部门要按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40 号)要求,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,在全面排查、摸清底数的基础上,绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图,建立危险化学品重大危险源数据库,数据库内容应包含所有介质、所在位置、重大危险源级别,单位名称等。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故。

3.加强高危化学品管控。根据国家安全监管总局制定的高危化学品目录,按照《德阳市遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故实施方案》(德安监〔2016101号)相关要求,加强对液氨、乙炔、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。根据产业发展实际,有针对性地制定安全管控措施。(区安监局牵头,区经信局、区公安分局、区交通局、区环保局等各有关部门按职责分工负责,2018 3 月底前完成)

4.加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照谁主管、谁负责原则督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区,必须设置紧急停车(紧急切断)功能,实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

5.启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区城镇人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。按照属地原则,探索制定城区企业关停并转、退城的综合性支持政策,充分调动企业的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(区经信局牵头,区发改局、区住建局、区财政局、区国土分局、区环保局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,2018 4月至201910月深化提升)

6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(区交通局、区经信局牵头,区公安分局、区质监局、区安监局等按职责分工负责,2018 3月底前取得阶段性成果,20184月至201910 月深化提升)

7.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。加快完成我区油气输送管道地理信息系统建设,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。开展回头查活动,杜绝新增隐患。(区经信局牵头,区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

8.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。认真落实《危险化学品安全管理条例》和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》(川办发〔20162号),进一步厘清部门职责范围,细化内容,消除监管盲区。(区安监局、区委编办牵头,区政府法制办等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

9.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全监管部门联席会议制度,根据工作变化及时调整成员单位成员,进一步强化统筹协调能力。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照三个必须的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理。

11.贯彻执行有关标准。及时贯彻执行国家制修订的化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离、内部安全布局和化工、石化行业安全设计、建设标准等相关标准。(区质监局、区安监局、区发改局、区经信局、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通局、区卫计局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。

12.规范产业布局。认真落实国家、省、市、区有关危险化学品产业发展布局规划等要求,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。对不在化工园区的化工建设项目要有在现有厂址搞改、扩建的限制措施,所有位于人口密集区涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的生产企业,要制定搬迁计划并组织实施。(区发改局、区经信局牵头,区公安分局、区国土分局、区环保局、区住建局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,2018 4月至201910月深化提升)

13.严格准入。逐步建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及两重点一重大的危险化学品建设项目,实施发改、住建、国土、经信、消防、环保、安监、交通等相关部门联合审批。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

14.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(区住建局、区质监局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(六)依法推动企业落实主体责任。

15.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

16.认真落实一书一签要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行一书一签(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。危险化学品(危险货物)托运人在委托企业承运危险化学品(危险货物)签订运输合同时,应当将一书一签提供给运输企业,运输企业签发运输单据以前必须安排驾驶员和押运员学习一书一签内容,危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员(区经信局、区公安分局、区交通局、区商务局、区质监局、区安监局等按职责分工负责,持续推进)

17.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及两重点一重大的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(区安监局、区科技局、区经信局、区公安分局等按职责分工负责,持续推进)

18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,在主体责任落实、安全文化建设、风险辨识、重大危险源监管、隐患排查治理、安全生产标准化创建等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910 月深化提升)

20.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,对近年来连续发生事故以及反复出现事故隐患的企业,要加大处罚力度,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

21.实施黑名单制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业黑名单制度,及时将列入黑名单的企业在相关媒体和网站进行公示、公告,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(各有关部门按职责分工负责,持续推进,20183月底前完成)

22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照谁产生、谁处置的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(区环保局负责,20183月底前完成)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力。

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员 75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,采取政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

25.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法或提请上级有关部门降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光,并纳入黑名单管理。(各有关部门按职责分工负责,2018 3月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设。

26.严格执行危险化学品登记制度。督促企业加强危险化学品登记工作,与省危险化学品企业信息数据库逐步实现数据共享。 (区安监局牵头,区经信局、区环保局、区农业局、区卫计局、等按职责分工负责,2018 3月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

27.建立全区危险化学品监管信息共享平台。建立旌阳区危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置等企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(区经信局牵头,区发改局、区公安分局、区环保局、区交通局、区农业局、区质监局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

(九)加强危险化学品应急救援工作。

28.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(区消防大队牵头,区安监局、区公安分局、区环保局、区交通局等按职责分工负责,20183月底前完成)

29.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大地方政府危险化学品应急方面的投入。(区财政局牵头,区安监局等按职责分工负责,持续推进)

30.强化危险化学品专业应急能力建设。督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任,依法依规建立应急救援队伍。依托重点企业及工业园区等应急救援力量,分区域组建区级危险化学品等应急救援队伍、专家库,作为公安消防的补充力量,推进区域化应急救援资源共享。贯彻执行国家危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。(区安监局牵头,区公安分局、区发改局、区财政局等按职责分工负责,持续推进)

31.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(区安监局负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至2019 10月深化提升)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。

32.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(区安监局牵头,区教育局、区科技局、区文广出版局等按职责分工负责,持续推进)

33.加强化工行业管理人才培养。鼓励企业参加国家举办的化工高层次人才培养培训班和化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。(区教育局、区安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升)

34.加快化工产业工人培养。根据国家加快化工产业工人培养的相关要求,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及两重点一重大生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(区安监局牵头,区教育局、区人社局等按职责分工负责,持续推进)

六、工作要求

(一)提高思想认识。各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会和各有关部门要深刻认识开展综合治理工作的重要性、紧迫性,进一步增强责任感、使命感,准确理解工作任务、目标要求,不折不扣抓好贯彻落实,积极推动我区危险化学品安全生产工作上新台阶、新水平。

(二)加强组织领导。各级政府要成立专门组织领导机构,明确牵头部门、责任与分工,与其他工作统一部署、检查、考核。要瞄准重点精准发力,结合本地实际准确把握重点与难点,从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁等方面全面加强综合治理。要加强督查督办,对综合治理工作全过程实施持续、不间断的督促督导,采取重点抽查、约谈通报、考评奖惩等手段,严防走过场、流于形式和进展不平衡的现象,确保综合治理工作取得实效。

(三)强化信息报送。各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会和各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本地、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于2017715日底将本地、本部门的实施方案报送区安办,同时每个季度末月18日之前报送工作进展情况区安办要定期通报工作信息,适时组织对各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会和各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。


操作控制

文字大小:

背景颜色:

打印   纠错

信息分享


如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。