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中共德阳市旌阳区委关于市委第三巡察组反馈意见整改落实 情况的通报

点击数:1 次 发布日期:2017-09-01

索 引 号 008384037/2017-00567 主题分类 部门公告
发布机构 区政府办 发文日期 2017-09-01 16:47:16
名  称 中共德阳市旌阳区委关于市委第三巡察组反馈意见整改落实 情况的通报
文  号 主 题 词

    2017年3月27日至4月27日,市委第三巡察组对旌阳区进行了集中巡察,并于6月29日对巡察情况进行了反馈,指出了存在的主要问题和不足,提出了整改意见和建议。旌阳区委高度重视此次巡视整改工作,以高度的政治自觉,扎实推进整改落实工作。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,强力推进整改

(一)切实加强组织领导,认真落实整改责任。市委巡察组反馈意见后,我区立即召开专题会议研究部署巡视整改工作,并成立了区委主要领导任组长,区委常委任副组长的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,切实加强对巡察整改工作的组织领导和统筹协调。区委书记认真履行整改工作第一责任人责任,对整改工作亲自安排部署、对重大问题亲自过问;区委、区政府领导班子成员履行分管责任,按照“谁主管谁负责”的原则,带头抓好分管工作和联系单位的问题整改落实;全区各级各部门积极承担整改工作的直接责任,各单位主要负责同志担负直接任人职责,对存在的问题深入分析、找准原因,积极整改,切实把全区各级党组织和党员干部摆了进去,层层传导压力,压实责任,把整改责任落实到人、具体到事。

(二)切实坚持问题导向,精心制定整改方案。区整改工作领导小组坚持以问题为导向,通过召开专题会议,明确了区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部等10家单位为整改工作牵头单位。各牵头单位针对反馈的意见,深入分析产生问题根源,并结合当前全区工作实际,制定出了切实可行的的整改措施,整改工作领导小组办公室汇总后,形成了《市委第三巡察组反馈意见的整改方案》(以下简称《方案》)。《方案》中确定了31项整改事项和90余条整改措施,并分解到10家牵头部门和20家责任部门,各项整改事项均明确了整改任务、整改要求、整改措施、整改时限。

(三)切实落实督察督办,全面推进问题整改。区委把巡察组反馈意见的整改与正在开展的“两学一做”学习教育结合起来,做到边学边查边改,把整改责任落实作为专题教育的重要内容。整改工作推进过程中,加强对整改单位的督促检查,敦促牵头领导和责任部门将整改工作和业务工作有机结合,做到两不误、两落实。8月1日,制定下发了《关于市委第三巡察组反馈意见整改工作推进情况的通报》([2017]-84),对整改工作推进情况进行了阶段性的总结,指出了整改工作中认识不到位、组织不力、整改推进缓慢等问题,并要求整改工作各牵头单位及责任单位对整改工作要高度重视、夯实责任,完善措施、强化整改,加强督查、狠抓落实。截至目前,市委第三巡察组巡察旌阳区期间,转交的民生类信访件177件均已办结完毕,除99件匿名件无法回访外,实名反应的78件均和信访人面对面做了回访。

二、从严务实,全面认真整改

(一)在推进市委提出的努力把德阳打造成为“世界智造之都、国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范”的工作中,开拓创新不足,步子不大。

整改落实情况:

牢固树立“四个意识”, 修改完善了《中共德阳市旌阳区委常委会议事决策规则》,将研究中央、省委、市委决策部署在我区的贯彻落实意见列入了必须议事决策的范围。进一步提升对市委打造“四张名片”重要性和紧迫性的认识,并积极推进。区委办牵头拟定了《深入推进德阳“世界智造之都、国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范”建设的分工方案》,明确了重点任务和责任分工,进一步开拓创新,有力促进了“四张名片”打造工作:一是打造世界智造之都。“石墨烯产业园”和“铝空动力产业园”取得阶段性成果,一批新兴产业项目在关键领域和核心技术上取得了重大突破并陆续建成投产。探索产业创新机制,大力推动首台(套)产品认定与风险补偿制度,近三年我区共有百世昌重机的大型数控节能框架单双动液压机和东深科技的铝——空气金属燃料UPS等产品投保重大装备首台(套)综合险,共获得国家首台(套)保费补贴104万元。加快推进军民深度融合,共帮助8个涉足军民融合的企业争取各类专项扶持资金共5330万。二是打造国际文化名城。建立了较为完备的非物质文化遗产保护制度和保护体系,组建非物质文化遗产资料库,公布非物质文化遗产名录。着力推进基本公共文化服务标准化、均等化,推动区、乡(镇)、村(社区)三级公共文化设施全覆盖;加快培育本土品牌文化活动,举办孝文化旅游周、上九会、孝文化研讨会等各种文化活动,不断丰富和创新群众性文化活动载体,积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。加快旅游产业的布局,加快高槐咖啡小镇的开发建设,大力开发德阳潮扇、果汁牛肉等文化旅游商品,进一步加大我区旅游资源宣传力度。三是打造成都北部新城。持续推进教育同城化,促成区内部分学校与省内优秀学校建立深度合作关系;加快医疗卫生同城化。初步建立区中医院与华西医院、省人民医院等三级机构在医疗技术、急救能力等方面的共建共享协作体系;加快成德同城化城市基础设施建设,完善交通道路系统,推进北部新城建设完成天星干线拓宽改造工程的协调工作和辅道拆迁扫尾工作。完成成都“三绕”高速公路旌阳段的对接协调工作。搭建基层劳动保障信息平台,强化成德两地就业信息对接服务,为成德两地的就业困难人员提供就业援助服务,优先推荐和招用成德两地劳动者就业。做好成都产业转移的承接工作,着力培育“专精特新品”中小企业,形成专业化、精细化、特色化、新颖化、品牌化的聚群发展态势。四是打造生态田园典范。打响“三大战役”,加强大气污染防治,深入实施《德阳市旌阳区大气污染防治行动计划实施细则》,继续推进工业废气治理、秸秆禁烧、道路和建筑扬尘整治、餐饮油烟综合治理;持续推进水污染治理,认真落实《〈水污染防治行动计划〉德阳市旌阳区工作方案》,持续开展绵远河、石亭江等河流的水污染综合整治,加强地下水污染防治、湖库生态环境保护和全区黑臭水体治理,加快实施黑臭水体整治工作;加大土壤污染防治力度,认真落实土壤污染防治行动计划,健全土壤环境监测制度,防止新建项目造成土壤污染,实施重金属污染防治重点工程。大力发展绿色低碳产业,推动绿色城镇和美丽乡村建设加快。

(二)2017年全市实施的73个省级重点项目中,旌阳区仅有2个;市级重点项目130个中,旌阳区仅有13个,与该区所处的市中心区域地位不相适应。

整改落实情况:

一是集中精力抓投资、抓项目。把握稳中求进工作总基调,层层分解任务,强化工作举措,发挥投资对经济增长的带动作用,目前已完成全社会固定资产111.93亿元,完成217亿全年目标任务51.58%。积极推动政府和社会资本合作模式,加大政策、资金支持力度,重点在重大项目中推动实施PPP模式,目前,旌阳区水环境PPP项目已纳入国家级项目库,世行贷款资金正在积极争取中。二是继续深入开展“项目年”活动。不断加大项目攻坚力度,城市提档升级、旌阳宝成线黄许镇铁路货场扩建项目、旌阳乾亿透平压缩机生产线项目等重大项目建设加快推进,2个省重点项目以及38个市、区重点项目顺利推进。1-7月,全区14个省、市重点项目完成投资19.6亿元,完成年度计划的77.6%,建立重点项目协调服务“秘书制”。在全区选拔一批年轻后备干部作为重点项目协调服务的“秘书”,提供全程跟踪代办服务,变“项目找着部门办”为“部门围着项目转”。2017年8月11日,区委、区政府印发了《关于全面实行项目和企业秘书服务制度的通知》,在全区范围内确定了40名项目秘书,明确了责任范围,建立了工作机制,完善了考核制度,进一步强化了对重点项目和企业的服务工作。三是强化招商引资项目管理机制。采取挂图作战,明确每月招商重点,及时通报乡镇(街道)、高新区、黄河新区和相关区级部门的存量项目、增量项目。目前,深圳美信(德阳)商业中心项目、深圳盛必达通信智能装备产业园、重庆盈田项目已签约落地。

(三)区住建局《“三重一大”事项集体决策和记实制度》照搬照抄,文中连单位名称和职责都未更改。

整改落实情况:

一是强化责任追究。区纪委对住建局“三重一大”事项集体决策记实制度落实有关情况开展调查核实,对具体经办人员进行立案调查,7月26日,区纪委对区住建局分管领导进行了诫勉谈话。二是全面开展自查自纠。印发《关于进一步加强廉政风险防控规范三重一大事项决策记实工作的通知》,对有关情况进行了通报,要求各单位对照市、区纪委有关工作要求全面开展自查梳理,进一步优化记实方案、细化决策标准、规范记实内容,并于8月25日前报送自查整改报告。三是开展随机督查。由区纪委常委、科室负责人分片督查各单位制度建设和工作开展情况,有效督促了全区“三重一大”决策记实制度的落实。

(四)党的理论知识缺乏,巡察组了解了17名科级干部,其中11名不知道十八届六中全会、省委十届九次全会和市委八届二次全会主要精神。

整改落实情况:

一是督促落实理论学习制度和测评细则。进一步在全区各级党委(党组)中强调落实《中共德阳市旌阳区委中心组学习制度》和《各乡镇、区级各部门党委(党组)中心组学习测评细则》的重要性,制定下发了文件《关于报送党委(党组)中心组理论学习有关资料的通知》,要求全区各级党委(党组)严格梳理落实中心组学习制度和测评细则的情况,认真填写《党委(党组)中心组学习情况自查表》,从学习机制、学习内容、学习保障、特色指标等几个方面的落实情况进行自查评分,并按时将自查表和有关资料上交宣传部,便于掌握各党委(党组)贯彻落实学习制度和测评细则的具体情况。二是落实理论学习安排,巩固理论知识。全区各级党委(党组)均根据区委办制定下发的2017年全区党委中心组理论学习安排意见,结合本地本部门实际制定了全年理论学习计划,内容涵盖了习总书记系列重要讲话精神、中省市各级党委全会精神、意识形态、经济文化科技等多领域内容。科级领导干部也充分发挥理论学习的自觉性和主动性,制定短期或长期自学计划,积极参加单位集中学习和进行个人自学,撰写了不少党的十八届六中全会、省委市委重要全会精神和习总书记讲话精神的学习心得体会,进一步巩固理论知识,学深学透学牢。三是定期发放和推荐理论学习读物,利用网络学习平台开展学习。精心收集整理编印党委(党组)理论学习资料2017年第1期和第2期,指定习总书记关于贯彻党的十八届六中全会精神等重要讲话精神、省第十一次党代会精神、市纪委八届二次会议精神、全面从严治党社论等多方面内容共计30余篇必学书目,推荐《向党中央看齐》等理论学习读物8篇,使广大党员干部不断加强理论思想学习教育。通过四川省党委中心组网络学习平台和旌阳宣传QQ群、“微旌阳”微信等网络媒体为广大领导干部提供学习交流平台和学习资料。四是充分发挥理论宣讲功能,普及理论知识。以区委宣讲团和各地各部门宣讲队为载体,通过举办集中宣讲和院坝式、座谈式等面对面宣讲等形式,打造理论学习大众化阵地,多层次、多形式、多渠道普及中央、省委、市委的重要会议精神和党的理论知识。仅今年六月,就开展了省第十一次党代会精神各类形式的宣讲活动500余场(次),听讲人数3万余人(次),从区级领导到各单位主要负责人,都躬身上阵开展宣讲,在向干部群众宣传党的理论知识的同时,进一步巩固了自身对知识的理解和掌握。同时,抽调专人于6月和7月期间,深入部分区级部门和乡镇街道督察整改情况,仔细查阅各党委(党组)中心组及科级干部关于党的十八届六中全会、省委十届九次全会和市委八届二次全会等会议精神的学习回头看情况,学习巩固效果良好,科级干部都积极撰写相关的学习心得体会200余篇,对重要全会知识进行了回顾和巩固。逐步建立完善年度集中考查、随机巡视抽查和自我督促检查相结合的督察考核模式。年终时采取查阅资料的形式对全区各级党(工)委(党组)理论学习情况进行严格考核,年中视情况会同有关部门采取随机抽查和列席旁听的方式进行考核,同时督促各级党(工)委(党组)和中心组成员自觉对照学习制度和考核细则进行理论学习自查确保学习落实效果。

(五)区交通局道路运输管理所、双东镇龙凤社区、实验小学在职支部等7个党支部 “三会一课”制度落实差;和新镇副镇长蒋家鹏、孝泉镇副镇长邓德华等9名科级领导不知道“三会一课”具体内容。

    整改落实情况:

一是开展督促检查。成立3个基层党建工作督查小组,结合脱贫攻坚“五个一”专项督查和2017年基层党建工作半年督查,7月23日-25日、7月30日-8月1日深入15个乡镇(街道)、8个部门党(工)委,对基层党组织落实“三会一课”等制度进行专项检查,督促各单位立行立改,对“三会一课”制度落实较差的党组织进行通报批评。下一步,将结合全区基层党建工作开展情况,每月对“三会一课”制度落实情况进行督查。二是规范相关制度。下发《关于进一步规范“三会一课”制度的通知》(德市旌委组〔2017〕104号),对“三会一课”等基本党建制度的要求、方式进行明确。同时,统一印制《旌阳区XX支部委员会会议记录》《旌阳区XX支部党员大会会议记录》《旌阳区XX支部第X党小组会议记录》和《旌阳区XX支部党课会议记录》,下发到每一个基层党组织,要求各基层党组织规范填写“三会一课”记录。三是开展系统培训。分级分层对全区各基层党组织书记党建业务知识进行系统培训,重点学习《关于进一步规范“三会一课”制度的通知》。同时,下发《关于组织开展全区“三会一课”党建知识测试的通知》(2017-39),以党支部为单位对全区党员干部进行“三会一课”党建知识测试,对测试不合格的人员及时进行回炉补课,并在全区范围内通报测试结果。下一步,将结合“两学一做”学习“月学月考”工作,定期对“三会一课”等党建知识进行测试。四是搭建学习平台。用活微信、网络、农民夜校等平台,通过旌阳党建网、旌阳党员教育“微课堂”推送“三会一课”等党建知识5期,通过农民夜校开展党建知识讲座99场次,进一步提升党员干部能力素质。下一步,利用旌阳党员教育“微课堂”继续向全区党员干部推送“三会一课”等党建知识。

(六)孝感镇党委书记、镇长会议吃零食问题;区政协社会法制委员会主任唐谏称巡察就是走过场问题。

整改落实情况:

一是6月29日,孝感镇党委书记、镇长主动做出了书面检讨,深刻反思自己的错误。8月2日,区纪委、区委组织部有关领导对其2人进行了批评教育。二是按照《关于在区一级开展谈话提醒工作的实施方案》要求,7月25日,区政协党组对唐谏进行了谈话提醒,其本人也作出了深刻书面检讨。8月2日,区纪委、区委组织部有关领导对唐谏进行了批评教育,督促其进一步加强党性修养,提高政治站位,真正内化于心、外化于行。三是强化宣传教育,将中央巡视制度和省市区巡察制度纳入干部教育培训的重要内容,通过组织学习、会议传达、发送短信等方式提高广大干部群众对巡视巡察工作的认识和参与度。

(七)2014年至2016年旌阳区过渡安置费高达2亿多,但安置房竣工后又大量空置,如“宝兴佳苑”2015年上半年竣工,1千余安置户至今仍一户未入住。

整改落实情况:

一是将宝兴佳苑(宝兴河小区)安置房分配工作纳入区政府重点工作,并在《政府工作通报》中做了明确要求。7月26日,区政府常务副区长杨晓刚、区委常委龚军召集有关乡镇和部门专题研究宝兴佳苑分配工作,对下一步工作进行了安排部署,明确时间节点。二是黄河新区管委会根据实际情况再次对宝兴佳苑安置房分配方案进行进一步细化、修订、完善,待报区政府审定、批准后实施。双东镇、东湖乡均开展了户型登记工作,目前双东镇已基本完成,东湖乡正抓紧实施。

(八)招商引资缺乏科学论证和有效监管,以致留下了“西部国际商贸城”和“智芮物流”等遗留问题。

整改落实情况:

完善招商引资工作机制

对招商引资工作加强领导,建章立制,对拟引进项目严格把关。成立了全区对外开放招商引资工作领导小组,书记、区长任组长,下设一、二、三产业及新兴产业项目工作组,对拟引进项目由牵头领导召集相关职能部门专门研究,从政策法规、经济效益、社会稳定等方面进行综合研判。初审通过后,区法制办组织律师团队对协议文本进行法律审查,法律审查后再以区人民政府常务会议审定批准,个别十分重大项目的引进,还需报区委常委会集体研究决策,从而建立起一套科学招商的工作机制。

(九)东湖乡新沟村一干部将国家惠农补贴用于私人消费;柏隆镇青进村对已征用的100余亩土地每年仍在领取国家的粮食直补。

整改落实情况:

一是2017年6月30日,区纪委已对东湖乡新沟村支部书记唐金木做出党内严重警告处分。二是5.12地震后,柏隆镇灾后重建,上报获批征用青进村部分土地共计112亩,并对失地农民进行了农转非安置,因征地未取得省政府正式批文,水利费的核减层层上报后一直未获批,导致柏隆镇2010年至2015年没有减少粮食直补土地指标,仍按征地前土地亩数上报。下拨的粮食直补款都存于组集体账户,用作集体开支,镇、村没有截留和挪用。2015年4月,柏隆镇政府按规定就青进村粮食直补问题进行了整改纠正,取消该112亩土地的粮食直补。这一问题已在2015年向省委第四巡视组进行了报告说明,省委第四巡视组未提出追责问责意见。下一步,旌阳区将针对已征未用土地违规领取粮食直补的问题展开全区范围内的专项清理,发现一起,查处一起,整改一起。

(十)区民政部门及其党的各级组织对国家低保政策的执行把关不严,从2016年抽查享受低保的21781人中,有5639人不符合低保条件,占被抽总数的25.89%。

整改落实情况:

区政府五届九次常务会议审议通过了《旌阳区城乡居民最低生活保障实施细则》(以下简称《细则》),并于2017年5月15日正式公布施行。根据《细则》区民政局制发了《德阳市旌阳区民政局关于印发<德阳市旌阳区低保兜底“回头看”专项行动实施方案>的通知》(德市旌民[2017]34号)和《德阳市旌阳区民政局关于开展全面清理城市低保工作的通知》(德市旌民[2017]51号),明确了整个清理工作的目标、任务、时间安排和工作要求。7月26日,分管副区长对工作进度推进较慢的黄许、孝泉、柏隆等乡镇进行了约谈,要求相关乡镇切实履行主体责任,倒排工期,加快工作进度。8月16日,由区民政局再次向黄许、孝泉、柏隆、扬嘉发出加快清理的书面通知。目前,全区农村低保清理工作已经完成,9月初全面完成城市低保清理工作。下一步,我区将严格按照《细则》要求,严肃城乡低保审核审批工作纪律,确保准确救助。

(十一)据统计,旌阳区67个一级部门共聘用2639人,超聘2215人。

整改落实情况:

一是高度重视,成立工作领导小组。按照整改工作要求,我区成立由区纪委、区人社局、区财政局等相关单位组成的清理工作领导小组,负责全区机关事业单位编外聘用人员清理整治工作。二是分类实施,制定整改具体措施。1.再次核实全区临聘人员基本情况。由区人社局于2017年8月7日下发了《关于报送2017年机关事业单位编外聘用人员登记表的通知》,进一步核实全区现有临聘人员的姓名、岗位、已聘用年限、经费来源及支出等基本情况,并将根据本次核实情况,确定各单位2017年应清理临聘人员具体数目。2.分类实施临聘人员的清理及管理工作。(1)做好公安部门临聘人员转聘工作。由区人社局、区公安分局,制定了《旌阳区公安机关公开招聘辅警方案》,建立健全辅警人员招聘机制。(2)做好卫生事业单位临聘人员的管理工作。按照《德阳市旌阳区“十三五”人才发展规划》中关于加强专业技术人才培养中提出的“加快实施人才强卫战略,努力扩大我区卫生计生人才队伍规模,到2020年,全区每千人卫技人员达到5.76人,执业(助理)医师达到2.5人,注册护士达到2.7人......”的要求,我区卫生系统临聘人员暂按规定以实际需要进行配备。下一步,我区将按照医改工作相关政策,继续采取公开考试招聘、考核招聘等多种方式,从临聘人员中考核选拔医疗优秀人才纳入编制内,逐步消化临聘人员。(3)重新核定教育事业单位临聘人员控制数。近年来,我区已多次采取教师公招、直接考核招聘等方式,将优秀代课教师纳入编制内,并将积极探索政府购买服务等方式,清理消化各学校的后勤、保安等临聘人员。(4)法院临聘人员。对档案、装订等事务性工作进行外包,以减少一批聘用人员。(5)其它机关事业单位编外聘用人员清理工作。由区人社局牵头拟定《2017年机关事业单位编外聘用人员清理方案》,要求各单位务必严格按照清理文件要求,按步骤开展编外聘用人员的清理工作。确因工作需要聘用编外人员,需在控制数内,以“按需设岗、按岗聘用”的原则报区人社部门统一组织实施。下一步,区纪委(区监察局)、区委督查室、区人社局、区财政局等相关部门将组建联合督查组,对各部门、各单位编外聘用人员清理清退工作情况进行检查和集中指导,对未按规定落实清退工作的单位进行通报批评。

(十二)经查,2015年—2016年,区交通局个人公积金缴纳基数超标准。

整改落实情况:

区委立即责成交通局党组制定了《关于住房公积金基数超标整改方案》。7月23日前,区交通局全体干部职工已将2017年1月至2017年7月单位多缴存金额退回到各单位计财股。区委办、区府办印发了《关于进一步规范全区机关事业单位工作人员津贴补贴执行标准的通知》(德市旌委办〔2017〕14号),对加班补贴、值班补贴、差旅补助、住房公积金等津贴补贴的标准再次进行了明确,建立了由区纪委(监察局)、区人社局、区财政局、区审计局相关人员组成的监督组,监督组将不定期对全区各单位津补贴发放情况进行监督检查。在每年的例行审计中,区审计局也将被审计单位津补贴执行情况,尤其是住房公积金缴费的基数、比例的真实性、合规性作为审计的重点关注内容,积极构建“不想乱发、不能乱发、不敢乱发”的常态长效机制。

(十三)关于“个别单位以会议形式确定100余万元的建设合同,违反国家采购法和省政府关于政府集中采购规定的有关精神”问题

已责成旌阳区纪委纪检监察室进行调查核实,具体情况正在调查中。

(十四)黄河新区开发建设中心主任兼任旌海建设投资有限公司经理,违反中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》的有关规定。

整改落实情况:

一是已责成黄河新区管委会对此写出书面说明和整改措施。二是鉴于我区正在按照相关法律法规和程序筹备组建旌阳建设投资发展集团和产业投资发展集团,原平台公司正处于拆并、整合阶段,待两集团组建后,立即责成黄河新区管委会整改到位。三是区委组织部与工商部门进一步完善了沟通联系机制,确保及时、动态掌握区管干部在企业兼职任职情况,加强干部日常管理,严格落实干部在企业兼职任职相关规定。

(十五)个别单位“一岗双责”流于形式,一些区级部门和乡镇(街道办)等单位以监督责任代替主体责任。村(居)组织的监督力量薄弱,作用发挥不佳。

整改落实情况:

一是严格制度执行,坚持并深化述责述廉、党风廉政建设责任清单和履责台账“双备案”制度,每年抽选乡镇部门一把手、纪检组织负责人向区纪委全会述责述廉并接受质询和测评。将全面从严治党和巡察工作列为重点工作,纳入全区目标绩效考核体系。组织层层签订党风廉政建设主体责任书和监督责任书,督促各单位进一步厘清责任,分类建立党委主体责任清单和纪委监督责任清单,如实填写履责记实台账并按期报送区党风廉政建设责任制领导小组办公室,以制度固化责任。二是强化日常监管,开展巡察工作,对2个被巡察单位落实党风廉政建设“两个责任”情况进行全面检查。对各单位“双备案”落实情况、“三重一大”决策记实制度执行情况、“清风行动?2017”走访回复情况进行随机抽查,发现整改问题10个。三是进一步加强监委会工作,深入乡镇街道对监委会工作进行调查,召开工作座谈会,交流工作经验,评选表彰35个先进监委会集体和个人,有效提升工作水平和履责热情。开展监委会业务工作视频培训,围绕监委会工作职责和要求、“三资”管理知识、农业农村政策和财务基本知识等对全区800余名监委会成员进行全面培训。在10个村(居)推行监委会主任异地交叉履职新模式,创新监督清单和工作台账“双报告”等手段,实现监督经常化、多样化,不断提升工作实效。

(十六)“三重一大”记实不全,有章不循。

整改落实情况:

一是区纪委分别于7月26日和8月11日对区住建局分管领导进行诫勉谈话,对区委办分管领导进行批评教育。二是区纪委对区住建局、区委办“三重一大”决策记实工作进行专项指导,要求其结合单位实际对记实方案进行进一步细化,科学确定记实范围。三是严格督查问责,印发了《关于进一步加强廉政风险防控规范三重一大事项决策记实工作的通知》,再次重申“三重一大”决策记实制度工作要求,由区纪委牵头对各单位“三重一大”制度建立和执行情况进行抽查,对整改不到位、制度不健全的,对相关人员进行责任追究,并扣减所在单位年度党风廉政建设目标考核分值。

(十七)“个别单位工作人员上班时间在电脑或者手机上看股票、小说等问题。

整改落实情况:

一是由区纪委制发了《关于进一步严肃工作纪律的通知》,对有关问题在全区范围内进行通报,再次重申工作纪律要求,督促各级各部门在思想上再重视、行动上再加强、监督上更严格,从严从重查处违反工作纪律的行为。二是开展专项整治,印发《德阳市旌阳区开展基层“微腐败”专项整治的实施方案》,将干部作风作为整治重点,组织乡镇部门围绕干部作风等开展全面自查自纠,共查找突出问题110余个,落实整改措施150余条,持之以恒改进工作作风,提升服务群众水平。三是强化监督检查,结合“清风行动?2017”“百人联百所”等工作,组织全区纪检干部、特邀监察员、区级部门班子成员等对各单位及下属站所干部作风情况进行明察暗访,广泛听取群众对干部作风的意见建议,对收集的意见建议分类建立台账,办理情况及时反馈,以实实在在的举措持续改进干部作风。四是严格责任追究,区纪委对黄许镇1名领导干部违反工作纪律问题进行立案调查,黄许镇纪委对3名责任人给予党政纪处分。

(十八)智芮物流会议后发生泄露会议内容情况。

整改落实情况:

一是结合“七五”普法,将保密宣传教育与当前形势任务紧密结合,为全区四套班子全体领导量身订阅了保密教育宣传资料,为全区各级各部门发放《机关、单位保密管理实务手册》,切实增强了广大干部保密观念。二是增加财政投入,按照“十三五”规划,采购保密设施设备,进一步完善保密技术监督管理平台。三是加强涉密人员管理。全区确定涉密人员524人,其中重要涉密人员39人,与包括接触或知悉少量国家秘密在内的人员均签订了保密承诺书。

(十九)纪检监察队伍自身建设不够,“三转”不到位问题。

整改落实情况:

一是深化“三转”,聚焦主业主责。区纪委结合前期对全区各级纪检监察干部职责分工的清理备案,要求各乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记分管或从事工作调整后的分工文件要在1周内向区纪委组织部报告备案,并进一步明确乡镇纪委书记不得分管、从事可能影响正确履行监督职责的工作,纪(工)委副书记不得从事纪检监察业务以外的其它工作。目前,14位乡镇(街道)纪(工)委副书记均没有从事纪检监察业务以外工作。同时,建立乡镇(街道)纪委(纪工委)分工备案登记台账,通过查看乡镇公示栏、查阅分工文件、随机抽选乡镇(街道)工作人员座谈交流等方式不定期抽查、核实分工情况。二是培训充电,提升履职能力。实施“练兵计划”,引导全区纪检监察干部实现由“让我学”向“我要学”、由“死记硬背学”向“理解运用学”、由“普及学”向“深度学”的三个转变,补齐能力素质短板。要求纪检干部每日必看上级纪委网站和业务报刊杂志、“纪检干部”微信公众号等,学习专业知识、了解业务动态。按需制定培训计划、开出培训清单,举办“菜单式”培训班,邀请上级纪委业务骨干、专家对2016年换届后新任新进的80余名纪检干部进行专题培训。选派5名干部到省、市纪委跟班学习,抽调5名乡镇纪委副书记上挂锻炼。同时,分批抽调乡镇(街道)纪检干部22人次参与办案,通过“以会代训”、“以案代训”、“跟班培训” 、“个案研讨”等方式,不断提高办案人员谈话技巧、证据收集、线索研判能力,提升基层纪委独立办案能力和规范办案水平。

(二十)A级风险点及岗位把握不准。

整改落实情况:

一是在全区印发《关于进一步加强廉政风险防控规范三重一大事项决策记实工作的通知》,督促各单位对照反映的问题对A级廉政风险点查找、评定情况等开展全面自查自纠,重点对现有廉政风险点进行再次全面梳理,认真查找、科学评估A级廉政风险点和风险岗位。二是严格审查把关,区纪委对各单位排查整改情况进行再次审核,统一汇总建立A级廉政风险数据库,督促各单位根据实际动态调整A级风险点。三是制定《A级廉政风险岗位抽查审计工作分类细化操作指南》,进一步规范和细化廉政风险防控工作要求,结合随机抽查审计工作对被审计单位A级廉政风险岗位查找、评定、防控措施制定等进行全面检查,以点带面不断规范全区廉政风险防控工作。四是强化业务培训,邀请市纪委、市审计局等单位业务骨干对全区80余名纪检干部开展廉政风险防控业务培训,进一步提高廉政风险防控工作水平。

(二十一)日常监管缺失。

整改落实情况:

一是2017年7月5日,区纪委针对城北街道征地拆迁领域腐败问题发出《预防腐败建议书》,指出5大问题,提出5条建议,督促其落实整改措施12条,修订完善制度2个,健全工作机制1个。二是制发《旌阳区2017年A级廉政风险岗位随机抽查审计工作方案》,紧盯财务管理、工程建设项目等行政权力,选择商务局、发改局、新中镇等8个单位作为随机抽查审计对象开展审计工作。严格落实“一诺三清”廉政制度,15000余名干部职工作出廉政再承诺,26名党员干部主动说清问题。三是强化警示警醒,选择征地拆迁领域典型案例,制作案例剖析材料,组织拍摄警示教育片,以身边事教育身边人,教育党员干部崇廉拒腐。以“死人吃低保”为案例拍摄阳光问廉电视节目并在市、区电视台播出,对2名责任人给予党纪处分。四是完善制度机制,落实乡镇纪委履职十项举措,通过建立党风廉政建设责任清单和履责台账“双备案”、纪检干部工作任务月报等工作制度,采用纪检工作定期不定期抽查检查等手段,不断强化纪检干部履责意识,有效提升监督执纪问责工作能力。

(二十二)一些领导干部“靠山吃山”,利用职权非法谋利。

整改落实情况:

一是印发《德阳市旌阳区开展基层“微腐败”专项整治的实施方案》《关于深入推进基层“微腐败”专项整治工作的通知》等文件,围绕干部作风、民生民利、基层公示公开3个方面7类问题扎实开展“微腐败”专项整治工作,组织乡镇街道、区级部门全面梳理2015年以来信访举报问题,对执法权力进行逐项排查,结合日常监督检查、社会评价、清风行动等工作中群众反馈的意见建议情况开展全面自查自纠。二是紧盯扶贫救助、砂石开采、征地拆迁、工程建设等“靠山吃山”问题易发的重点领域,成立4个专项工作督查组,开展全覆盖、拉网式排查,共排查梳理重点领域问题线索65条,立案23件,党纪处分11人。三是注重标本兼治,在城北街道开展预防腐败专项防治工作,在区人社局开展系统化防治工作。深化“A计划”工程,对征地拆迁安置工作典型案例进行深入剖析,深入乡镇部门实地调研摸底,结合法律法规对征地拆迁安置补偿工作进行全面梳理,完善行权流程,细化形成17个具体工作流程,梳理评估A级廉政风险点3个,围绕现场丈量、人员认定、补偿金额核定等关键环节制定防控措施10条,并印发全区参考执行,有效规范了权力的运行。

(二十三)区住建局2016年5月个别干部存在同一天重复报销差旅费,工农街道办门面出租过程中违反财政“收支两条线”的相关规定。

整改落实情况:

一是旌阳区住建局已开展自查自纠,整改报告正在形成,区纪委纪检监察室已介入调查核实,将根据调查情况进行追责。二是工农街道相关情况已经调查清楚,正启动追责程序。

(二十四)黄许镇三合村党支部书记在2014年、2015年先后两次组织本村“三委”成员等在外出学习期间使用公款到旅游景点游玩。

整改落实情况:

一是区纪委已对黄许镇三合村支部书记张大树做出党内警告处分,参加公款旅游的人员已全额上缴旅游费用。二是责令黄许镇加强对干部的教育管理,督促其严格遵守中央“八项规定”精神和省市区“十项规定”精神。

(二十五)区交通局2013年7月以考察工作名义,与德阳九洲国际旅行社签订旅游合同,组织职工21人分两批到若尔盖公费旅游,共花费31878元。

整改落实情况:

一是旌阳区纪委第一纪检监察室对事件具体情况已展开了初步调查。2017年5月,纪检监察室工作人员多次走访调查九洲国际旅行社(市区长江西路),但由于时间久远,相关资料已超过该旅行社保管年限,旅行社无法提供参与人员、行程安排、住宿饮食等相关资料,具体情况现无法印证。二是责令区交通局开自查自纠,区交通局已于7月3日制定了整改方案,交通局纪检组责令相关人员将赴若尔盖考察费上交局计财股,同时深刻汲取教训,积极主动接受组织处理,举一反三,严格遵守中央“八项规定”精神和省市区“十项规定”精神,确保类似情况不再发生。

(二十六)区食药监局在建四个基层所时,没有按照程序立项、报批。

整改落实情况:

2014年和2016年区食药监局根据上级文件要求,先后分两次成立了旌阳、东湖、孝泉、黄许、天元五个食品药品监督管理所,并进行了必要的装修。经查:工程项目没有按程序进行立项、报批。工程现已完工,但未拨付工程款。目前,区食药监局已补充完善相关手续,区纪委将根据情况进行追责问责。

(二十七)服务群众意识不强。

整改落实情况:

一是健全完善制度,区人社局建立了机关干部值日巡查制度,每天确定1位局领导班子成员和1名股室负责人对干部职工工作纪律等开展内部巡查,建立工作台账,及时总结问题,提出相应的解决办法和完善措施,切实增强工作人员服务意识。二是充分发挥派驻纪检组织作用,人社局监察室每天不定时实地查看、明察暗访,对窗口人员工作时间是否坚守岗位认真履职情况进行全面监督检查,每个月对窗口工作人员进行打分考核。设置意见簿,进一步发挥群众监督作用,对群众反应服务态度问题的,及时进行调查核实,视情节严重程度,分别给与当面批评整改,书面检查,扣减年终考核分,党政纪立案等处理措施。截至目前,共接到群众反应服务态度问题1个,对当事人诫勉谈话1次。三是强化监督检查,适时组织全区纪检监察干部、特邀监察员对各单位权力服务事项公示公开、干部工作作风等情况开展明察暗访,对一次性告知不到位、办事推诿、门难进、脸难看、事难办等问题严格按照《旌阳区机关工作人员作风问责暂行办法》处理。

(二十八)干部选拔缺乏民主推荐等环节。

整改落实情况:

一是区委组织部于6月29日印发《关于再次重声中层干部选拔任用工作纪律的通知》,要求各乡镇和各部门认真组织学习中层干部选任办法,重申纪律要求,增强各单位负责人责任意识,并对照中层干部选拔任用相关要求开展自查工作。截止7月底,自查整改工作已结束。二是制定中层干部选任各环节模版资料和规范化流程图,提高选任工作科学化、规范化水平,目前选任资料规范化模板已经发到全区各单位,中层干部选任工作严格按照规范化流程开展;三是区委组织部会同区人社局、区委编办等部门,对区教育局、区财政局等中层干部选任工作不规范的单位进行集中督查和指导。7月28日,区委组织部会同区委编办、区人社局对区教育局中层干部选任工作开展专项检查,现场指出选任程序中存在的程序不规范、资料归档不齐全等问题,并提出整改要求。截止目前,区财政局、区教育局已按要求完成整改,主要领导对相关责任人进行了教育批评。

(二十九)少数单位存在突击提拔干部。

整改落实情况:

一是区委组织部于6月29日印发《关于再次重声中层干部选拔任用工作纪律的通知》,要求各乡镇和各部门认真组织学习中层干部选任办法,重申纪律要求,增强各单位负责人责任意识,并对照中层干部选拔任用相关要求开展自查工作。截止7月底,自查整改工作已结束。二是制定中层干部选任各环节模版资料和规范化流程图,提高选任工作科学化、规范化水平,目前选任资料规范化模板已经发到全区各单位,中层干部选任工作严格按照规范化流程开展;三是区委组织部会同区委编办、区人社局于7月28日对区教育局中层干部选任进行专项检查,对区教育局2016年以来调整的中层干部选任情况进行了梳理,并就区教育局中层干部选任工作提出了要求,对其中层干部“提拔”范畴进行了进一步明确和界定。同时,要求区教育局严格执行中层干部选任程序,杜绝出现此类问题。

(三十)重点岗位干部未按规定轮岗。

 整改落实情况:

一是下发《关于进一步加强中层干部轮岗交流的通知》,要求各单位加强干部日常管理,建立本单位中层干部分析研判机制,强化分析研判的成果运用,科学制定中层职务岗位需求规划,配套制定中层干部交流计划。二是要求各单位领导班子有计划的调整班子分工,在保障工作平稳有序推进的前提下,着力搭建干部成长平台,丰富干部阅历,为重点岗位干部轮岗做好充分准备。三是由区委组织部牵头定期对各单位中层干部选拔任用、轮岗交流工作开展情况进行指导督查。四是强化全区科级领导班子分析研判,现已对全区领导干部任职时间进行全面梳理。根据工作需要,目前已对区政府办、区住建局、区发改局、区文广局、区审计局等单位在重点岗位上任职时间相对较长的干部进行了交流调整。同时,将进一步加大科级干部交流力度,杜绝出现此类问题。

(三十一)征地拆迁补偿的政策不够公开透明,补偿评估弹性大,补偿费、过渡安置费等到位不及时,安置房竣工没有及时组织安置等问题。

整改落实情况:

各征地承办单位在启动征拆工作前均按有关法律、规定进行政策宣传,以村组会议、广播、宣传车、标语等不同的方式方法扩大宣传面,提高被征拆群众对征拆补偿安置政策的知晓率。区财政局及时筹措资金,保证被征拆群众的青苗和地上附着物补偿费、安置过渡费等及时发放,确保社会稳定。相关乡镇和部门正加快推进宝兴佳苑安置房分配进度,确保被安置群众尽快入住。

三、健全机制,巩固整改成果

(一)持续推进整改工作,大力巩固整改成效。切实抓好整改后续工作,对已经完成的整改任务,开展不定期的“回头看”,重点督察整改的成效,扩大和巩固整改成果,坚决杜绝类似问题再次发生;对目前正在推进的整改任务,加大督办力度,做到要求不降低、任务不放松,直至问题整改;对需要长期整改的问题,做到任务紧盯不放,完善措施加快整改,确保每个问题整改到位、落到实处。

(二)牢固树立“四个意识”,持续抓好全面从严治党。牢固树立“四个意识”,履行全面从严治党责任,坚持把管党治党责任扛在肩上、抓在手上,通过层层传导压力,推动全面从严治党主体责任落地生根。落实各级党组织主要负责人第一责任人职责,严格执行“一岗双责”制度,班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,做到业务工作和纪律建设两手抓、两促进。各级纪检监察部门在党委的领导下开展工作,积极协助党委开展对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

(三)着力完善监管制度,健全长效工作机制。进一步抓好建章立制长效整改工作,在抓好反映问题整改的同时,注重从产生问题的根源着手,更加注重制度建设,解决好治本问题,做到坚持用制度管人管事,切实扎紧制度笼子,严防“牛栏关猫”现象的发生。综合运用好多种监督手段,切实抓好各项规章制度的落地落实,做到制度面前没有例外。加大刚性约束的力度、加大督促检查的频度、加大追责问责的强度,真正把该管的管起来、该严的严起来,确保采取的措施能够高效完成,形成的机制能够贯彻落实,取得的成效能够巩固发展,为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0838-2556398

邮政信箱:德阳市旌阳区黄河东路99号旌阳区纪委(邮政编码:618000;信封请注明:对巡察整改情况意见建议)

电子信箱:jingyangquxcb@163.com

 

    中共德阳市旌阳区委

2017年9月1日


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