德阳市旌阳区困难老年人家庭适老化改造

实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》（川办发〔2020〕9号）和《德阳市民政局关于印发德阳市困难老年人家庭适老化改造实施方案的通知》（德民政发〔2021〕29号）要求，积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，提升居家养老品质，现就我区实施困难老年人家庭适老化改造制定实施方案如下：

一、目标任务

2021年底前，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员、建档立卡贫困户和低保家庭范围的失能半失能老年人、残疾老年人、80周岁以上高龄老年人（以下统称特殊困难老年人）家庭实施居家适老化改造。全区实施总数不低于100户。

二、改造对象

适老化改造以家庭为单位，所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。本方案所称困难老年人包括：

（一）具备旌阳区户籍的分散供养特困人员、建档立卡贫困户和低保家庭范围的失能半失能老年人、残疾老年人和80周岁以上高龄老年人；

（二）已进行贫困重度残疾人家庭无障碍改造的不再重复纳入支持保障范围。

（三）是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”。

三、改造内容

（一）地面改造。主要包括防滑处理和高差处理。在老年人使用的卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性。在老年人家庭生活区铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。

（二）卧室改造。主要为老年人安装床边护栏（抓杆），辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。

（三）如厕洗浴设备改造。主要包括安装扶手和配置淋浴椅。在老年人如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。为老年人配置沐浴椅，辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。

（四）老年用品配置。主要包括为老年人配置手杖和防走失装置。配置手杖辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。配置防走失装置用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。

以上改造内容可根据每个老年人的不同情况，进行量身定制。要坚持需求导向，根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

四、实施流程

（一）前期准备（2021年6月底前）

各镇（街道）开展前期改造需求摸底排查，区民政局制定实施方案，并向社会发布公告进行宣传，提高社会影响力。

（二）组织实施（2021年9底月前）

1.选定服务单位。区民政局依据有关规定，选定改造服务单位和质量评估单位，并签订合同。

2.申请审批。家庭适老化改造由改造服务单位根据前期各镇（街道）摸底情况，入户调查并开展需求评估，协助有意愿进行适老化改造的家庭填写申请审批表（附件 1）、需求评估表（附件 2）和改造方案（附件 3），并到村（社区）、镇（街道）、区民政局进行资格审核认定和改造方案审批。

3. 组织施工。改造服务单位在施工前、中、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件 4）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，改造服务单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

（三）检查验收（2021年10月底前）

1、检查验收。施工完成后，由改造服务单位初审验收，协助老年人家庭填报满意度（见附表 5）。改造服务单位要整理改造审批表、评估表、改造方案、照片档案、满意度调查表、项目花名册（见附表 6），报送所属镇（街道）。各镇（街道）按不低于改造户数 20%的比例组织入户验收。

2、质量评估。区民政局按照项目花名册开展入户评估。对照改造服务单位提供的改造资料，评估改造质量，并出具评估报告。

（四）总结经验（2021年11月底前）

对改造项目实施情况进行经验总结，完成资金支付。

五、资金保障

本次困难老年人家庭适老改造项目资金，按每户1000元标准予以补助。

六、有关要求

（一）强化组织领导。适老化改造是一项全新的工作，各镇（街道）要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，对项目实施的全过程精心组织、周密部署，确保改造任务的顺利完成。

（二）严把质量关。在改造过程中注严格按标准确定老年人家庭，严格审批、立项过程，按照规范要求编制预算，制定施工、验收方案，做到有章可循、规范运作、严格把关。各镇（街道）、改造服务单位要做好资料收集等项目建档工作。

（三）营造良好氛围。各镇（街道）、村（居）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。