各镇人民政府，区级有关部门：

《德阳市旌阳区老年助餐网络建设实施方案》已经区政府六届二十一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

特此通知

德阳市旌阳区人民政府办公室

                               2023年12月21日

德阳市旌阳区老年助餐网络建设项目

实 施 方 案

为贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要批示、指示精神，认真落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》，加快构建旌阳区老年人助餐服务体系，更好地满足老年人助餐服务需求，积极稳妥地推进老年人助餐配餐服务，特制定以下实施方案。

一、总体目标

第七次人口普查数据显示，旌阳区常住人口58.99万，60岁以上人口13.87万，占23.51%，其中65岁以上人口10.78万，占18.27%，老龄化趋势更加严重。旌阳区从“一餐热饭”入手，积极推进老年人助餐工作，坚持“保基本、广覆盖、可持续、易复制”的原则，逐步满足高龄、空巢、失能等老年人助餐配餐服务需求，通过实施老年助餐网络建设项目，将有效满足老年人多层次、多样化的社区居家养老服务需求，提升老年人的幸福感和获得感。

二、建设原则

按照“建设标准统一、标识标牌统一、服务对象统一、服务方式统一、补贴标准统一、规范管理统一”的原则，全面提高养老助餐水平和服务质量。

（一）建设标准统一。总体布局实用合理，按照“四区、八有”规范建设。“四区”：即一个食品加工制作区、一个选餐配餐区、一个就餐区、一个卫生洗漱区；“八有”：即有实用的炊食器具、有满足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鲜冰柜、有留样冰箱、有供暖降温设备、有电子监控设备、有消防设施设备。就餐场所应当进行适老化改造，环境温馨、灯光明亮、整洁卫生、标识清晰。有条件的地方，可适当添置轮椅、拐杖等日常生活辅助器具。

（二）标识标牌统一。统一命名为“德邻颐品·老年助餐”食堂（老年助餐点），在室外醒目位置悬挂统一的标识。

（三）服务对象统一。常住本辖区内年满60周岁的老年人。

（四）服务方式统一。按照“老年助餐一级厨房＋老年助餐二级厨房＋老年助餐点＋配送入户”的服务模式，老年人可通过到老年助餐点位就餐（取餐）、送餐上门等方式获得助餐服务。

（五）补助标准统一。

1. 建设补助。统筹民生事业资金，对主城区新建、提升改建的老年助餐一级厨房、老年助餐二级厨房、老年助餐点，按照省、市、区相关文件给予建设补助。只涉及氛围营造和设施设备采购的，可由街道或社区统筹实施，实行报账制，据实报销产生费用。已享受过助餐一次性建设补助的服务机构不再重复享受建设补助。

2.就餐补助。政府对60周岁（含）-69周岁老年人、70周岁（含）以上老年人、特殊困难老年人，分别按照每餐3元、4元、6元标准及实际就餐次数，每月据实结算补助资金并拨付至助餐机构。

3. 其他补助。如老年助餐机构符合上级新的补助条件，按照上级文件要求执行。

（六）规范管理统一。制定老年助餐服务规范和标准，发布工作指引。老年助餐服务机构原则上提供午、晚餐服务，有条件的可提供早餐。应制定食谱且每周更新，严格落实“六公示”制度，将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话等上墙公示。加强助餐行业智能系统建设，进行智慧化管理，建立“一键结算”模式，实现补贴发放透明化、消费支付便捷化；利用大数据分析消费者偏好，提供老年营养配餐服务，实现服务精准化、人性化。

三、点位布局

根据前期摸排，综合老年人就餐需求、配送半径、场地限制等因素，按照“一级厨房+二级厨房+老年助餐点”的形式，旌阳区拟建设老年助餐一级厨房4个、老年助餐二级厨房5个、老年助餐点34个，构建较完善的老年助餐网络，覆盖城区4个街道58个社区8万老年人就餐需求。

（一）旌阳街道

旌阳街道由原旌阳街道和城南街道合并而成，成立于2019年12月19日，办事处驻地位于德阳市旌阳区绵远街二段16号。辖区幅员面积10.89平方公里，东临旌湖西岸，南接八角井街道（雅河路界），西连宝成铁路，北靠皇冠灯五岔路口，辖20个社区和1个社区筹备组，居民小区617个，总人口26.78万，常住老年人3.5万。旌阳街道建设舟山社区一级厨房1个，服务周边丁香巷、怡安、南塔等7个社区1.7万余名老年人，计划再建设二级厨房4个，老年助餐点20个，实现街道全域覆盖。

（二）东湖街道

东湖街道辖区幅员面积54.04平方公里，户籍人口7.46万，常住人口13.42万，现有社区10个（其中农村社区2个，拆迁已安置社区1个，拆迁待安置社区1个），常住及流动老年人1.5万。东湖街道建设一级食堂2个，建设二级厨房1个，老年助餐点3个。

（三）孝感街道

孝感街道位于市区北部，是重点打造的“旌北新区”主战场，由原孝感镇和城北街道合并组建，辖区东邻绵远河、北至德新镇、黄许镇、西靠天元街道办、南接旌阳街道办。辖区面积38平方公里，常住人口13.6万，其中老年人口2.18万，共有5个行政村、18个社区、2个家委会、1个饲养场。孝感街道建设一级厨房1个，老年助餐点9个。

（四）天元街道

天元街道驻地距德阳市区中心4公里， 下辖8个行政村，10个社区（居委会），是典型的半城半乡、亦工亦农三产融合发展的街道。常住人口8.1万余人，60岁以上老人1.5万余人（其中，城镇8267人，农村7478人）。天元街道建设老年助餐点2个。

四、建设进度安排

第一阶段2023年1月-2023年3月底

完成旌阳街道舟山社区一级厨房、孝感街道秦宓社区一级厨房、旌阳街道文昌社区二级厨房、旌阳街道桃园社区二级厨房、东湖街道凯江社区二级厨房、天元街道武庙社区老年助餐点等8个养老助餐点位建设，建设资金需求合计232.758万元。

第二阶段到2023年5月底

完成东湖街道石桥社区一级厨房、旌阳街道平安社区老年助餐点、舟山社区老年助餐点等剩余27个点位建设，建设资金需求合计24.4808万元。

后续以老年人实际需求为导向，继续在老年人居住集中、助餐需求旺盛的小区、社区按需增设老年助餐点，打通老年助餐服务最后100米，将老年助餐点开到老年人的“家门口”。

五、项目建设及运营管理

（一）建设及运营

孝感街道秦宓社区一级厨房由德阳市旌创林业开发有限公司进行建设，建成后由德阳市旌创林业开发有限公司负责运营，提升自身造血功能，保障可持续运营。由第三方运营的老年助餐点位，维持现状。

（二）优化资源保障

1. 鼓励多方参与。支持现有餐饮服务企业、物业服务企业、慈善组织等第三方力量运营建设老年助餐点，鼓励连锁化运营、规范化管理、标准化服务，助力完善老年助餐网络。

2. 优化存量资源。依托街道、社区、小区现有场地，盘活日间照料中心、社区养老服务综合体、小区养老服务用房等养老服务设施资源，通过扩建、改建等方式，建设老年助餐点，提供老年人就餐场所，成熟的点位设置二级厨房，提高老年助餐网络覆盖面。

3. 注重末端发力。在老年人居住集中、助餐需求旺盛的老年助餐点、二级厨房配备一定数量配送人员，利用保温助餐车，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。

（三）系统建设强支撑

1. 供应链系统建设。整合城乡资源，严选本地优质农产品直供城市社区，实现原材料全程可溯。在解决城区老人就餐问题的同时，帮助农村老人增产增收。

2. 智慧系统建设。通过助餐信息系统进行智慧化管理，建立“一键结算”模式，实现补贴发放透明化、消费支付便捷化、利润分配科学化；利用大数据分析老年人偏好，提供减盐、减油、减糖（“三减”）老年营养餐等个性化服务，实现服务精准化、人性化。

3. 运营系统建设。引入现代化运营管理理念，以老年人需求为导向，高效整合供应链、菜品研发、市场推广等各类闭环要素，实现品牌化、连锁化经营，降本增效。

（四）精细管理树品牌

1. 管理标准化。一级厨房每周定期更新食谱，根据需求提供午、晚餐和老人营养餐服务，严格落实“六公示”制度，公示食品经营许可证、健康证、惠老价及老年人助餐补贴政策、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话，接受行业主管部门、民政部门、老年人的监督，保障食品安全。

2. 服务多样化。老年助餐点积极开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌变“书桌、茶桌、课桌”，推动老年就餐人性化、多样化，利用助餐渠道，开发助洁、助浴、助医等延伸服务项目。

3. 建设品牌化。对老年助餐网络的建设、运营保障、考核监督标准化管理，实现六个统一，建立旌阳区老年助餐品牌。

六、组织保障

（一）加强组织领导。老年助餐网络建设项目由区人大常委会主任、区政府分管领导共同牵头推进。各街道、各部门要充分认识到老年助餐网络建设的重要性，纳入本街道、本部门2023年民生任务，主要领导要亲自安排部署，其他负责同志认真履行各自职责，加强老年人需求调研，组织协调人员力量，积极争取上级资源，上下联动，形成工作合力，做到实施有方案、完成有时限、督查有机制，确保建设任务稳步有序推进。

（二）注重宣传推广。充分利用各种媒体宣传渠道，提高老年助餐服务知晓度，让老年人充分了解助餐服务的流程和途径，调动社会力量参与老年助餐服务，营造政府主导、社会力量参与、群众满意的良好氛围。

（三）强化资金保障。建设一级厨房4个、老年助餐二级厨房5个、老年助餐点34个，预计资金257.2388万元。区财政局、区民政局负责指导老年助餐网络建设，合理确定运营补贴。区民政局积极争取上级资金、区财政局从福彩分成资金、社区综合治理资金中合理安排资金保障老年助餐网络，上级、本级建设资金到位后按程序据实进行拨付，不足部分在后期运营中逐年支付。

附件：旌阳区老年助餐网络建设资金测算及概况表

附件