2021年3月3日在德阳市旌阳区第五届人民代表大会第六次会议上

德阳市旌阳区人民政府代理区长   谢 斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾和“十三五”发展主要成绩

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区委的坚强领导下，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，共克时艰、砥砺奋进，经受住新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害的严峻考验，保持了全区经济社会稳中向好的发展态势。

一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持科学应对、慎终如始，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。科学开展疫情防控和应急处置，坚持以人为本、生命至上，按照“外防输入、内防反弹、人物同防”策略，周密做好重点场所、重点人群、重点环节疫情防控，去年3月以来无新增疑似和确诊病例，取得阶段性胜利。投入专项经费1.5亿元，新增2个核酸检测点，核酸检测能力大幅提升，科学设置集中隔离医学观察点和进口冷链食品备用仓，开展疫情防控应急演练，常态化疫情防控体系不断完善。分类分级推进企业达产满产超产，落实支持企业共渡难关政策，累计发放补助4600余万元，减免税费2.4亿元，全区经济逐季向好。全年实现地区生产总值708.75亿元、同比（下同）增长3.9%，一般公共预算收入14.83亿元、同口径增长5.37%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4.6%，服务业增加值增长4.7%，社会消费品零售总额达237.06亿元，城乡居民人均可支配收入增长5.8%、8.4%。

一年来，面对三大攻坚战的繁重任务，我们兜牢底线、补齐短板，全面小康胜利在望。脱贫攻坚决战决胜。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入财政扶贫资金5948.37万元，实施产业、就业等47个扶贫项目，持续深化“回头看、回头帮”和问题整改，完成扶贫资产管理试点和脱贫攻坚调查工作，13850名建档立卡贫困群众人均纯收入超过1万元、增长14%，脱贫攻坚任务全面完成。对口帮扶成效显著，投入援藏援彝资金2434万元，助力越西县脱贫摘帽。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，中央、省级环保督察和各类专项督查反馈问题整改按时序推进，完成西郊应急取水井群迁建和集中式饮用水水源地保护，4个污水处理厂提标升级，巡河巡湖工作常态化开展，考核监测断面水质达到Ⅲ类，秸秆禁烧及综合利用率95%以上，空气质量优良天数达295天，区域土壤环境质量保持稳定。开展乱占耕地整治，清理大棚房等违法违规项目87个。启动4.7万亩储备林项目，新中镇获评省级森林小镇。重大风险有效防范化解。政府债务规模严格控制在限额内。社会形势总体稳定，新增社会矛盾得到有效遏制，西部国际、智芮物流等存量问题得到依法化解，问题楼盘“百日攻坚”扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，“天府破冰”禁毒行动取得实效。17个村（社区）获得省、市“六无平安村（社区）”称号。应急管理体系不断完善，关闭2家爆竹生产企业，无食品安全事故发生，生产安全事故下降16.6%。森林防灭火专项整治深入推进。成功抵御“8.11” “8.16”特大暴雨洪灾，未发生人员伤亡、失踪和责任事故。

一年来，面对经济下行的严峻形势，我们突出改革引领、创新驱动，发展动能全面增强。重点改革稳步实施。政务服务事项全面实现“网上可办”“最多跑一次”，按时办结率达100%。市区事权进一步明确，承接市级行政权力事项50项。综合行政执法改革取得突破，259项行政执法权力实现归口管理，形成执法主体明确、执法行为规范、执法力量优化配置的综合执法体系。国企改革稳妥推进，国资管理运营进一步规范，承接70家国企退休职工社会化管理工作。组建旌创林投等区属国有企业。创新驱动取得突破。高新技术企业主营业务收入达265亿元。德赛尔化工建成博士后创新实践基地，新建市级技术研究中心4个，成立石墨烯联合创新中心，旌阳区机械同业商会与四川大学联建产学研创新平台，旌阳高新区被确定为第二批四川省院士（专家）产业园。引进创新创业团队40个，国家高新技术企业达37户，科技型中小企业达98户，转移转化科技成果5项，取得发明专利41项。对外开放持续扩大。“蓉欧+”东盟国际班列常态化开行，物流港年货运量突破160万吨。特变电工与华为、森普管材与重庆水务集团建立战略合作关系，金兴农机、同晟生物等45家企业产品远销“一带一路”国家和南美等地区。新增进出口企业22家。实现进出口总额7.6亿元。签约投资5亿元以上项目4个，实际到位市外资金112亿元。

一年来，面对高质量发展的艰巨任务，我们加快产业转型、培优育强，经济结构持续优化。工业转型提质。聚焦装备制造、医药食品、先进材料等优势产业，坚持巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业，新增规上工业企业8户、省级专精特新企业8户。特变电工数字化车间、纤多多食品等5个项目竣工投产，孝泉智能制造产业园、爱达乐中央工厂等3个项目加快实施，鑫昇利扩产扩能等6个项目开工建设。石墨烯5个新产品推广应用。41类产品入选省市名优产品目录。加强银企对接服务，争取应急转贷资金1.28亿元、“战疫贷”资金4013.3万元。服务业持续优化。新增规上服务业、限上社消零企业18户。万达金街、文庙新天地等夜间消费场景不断丰富，渭河路市场开工建设，7个城区农贸市场提质改造顺利完成。推行社区“云生活”服务，社区电商、直播带货等新业态新模式蓬勃发展。举办“燃情夏夜 炫动旌阳”文化惠民消费季活动。全年接待游客436万人次，旅游综合收入达43.34亿元。数字经济加快培育。引进投资75.4亿元的光大特斯联AI未来城项目。云上天府大数据产业园、58同城未来产业学院落户天府数谷，启动建设凤翥湖数字小镇、5G智慧产业园，数字经济规模不断壮大。

一年来，面对区域协调发展的现实需求，我们主动融入成都、内外兼修，城镇面貌不断提升。成德同城持续深化。成都“三绕”德简段顺利通车，德都段加速推进，天府大道北延线、成绵高速扩容线加快建设。开行旌阳至新都地铁三号线跨区域公交。产业协同更加紧密，钰鑫机械与成都企业建立合作关系，爱达乐、庆达实业等企业在成都设立市场策划中心和研发中心，成都银行在旌阳设立支行。成都外国语学校（德阳校区）小学、初中正式招生。与成华区建立结对合作关系。公园城市建设稳步推进。金螺湾公园加快实施，综合公园、社区公园、口袋公园布局进一步优化。成功创建全国文明城市、全国生活垃圾分类示范城市，国家卫生城市复审通过省级评估。市域一体化持续推进，完成高铁组团控规修编，德罗干道加快实施，渭河路全线通车，龙泉山北路、牡丹江东路、澜沧江东路竣工，青衣江路至钱塘江路区域基础设施加快建设。东湖、黄河新城棚改项目开工，首批28个老旧小区启动改造。新型城镇化建设提速。常住人口城镇化率达72%。完成城镇开发边界划定。镇域基础设施不断完善，完成罗新路、孝新路等6条公路建设，启动崴和路、古什路改扩建。青甜扬嘉城乡融合示范项目加快实施，华强沟水库达蓄水条件，旌东水厂建设顺利推进。建成2个标准化乡镇便民服务中心。

一年来，面对全域乡村振兴的迫切需要，我们坚持城乡互补、全面融合，农业农村快速发展。顶层设计不断完善。编制完成乡村振兴发展规划、乡村产业规划、城乡融合发展策划规划和20个村庄规划，构建“一体两翼、三区四轴”乡村振兴全域产业空间。科学编制国土空间规划。涌泉村等3个村获评全省乡村振兴示范村。现代农业提质增效。农林牧渔业总产值增长3.4%。投入1.88亿元实施山水田林路综合治理，建成粮油高产示范区5万亩、高标准农田2万亩，推广农业新品种20个、新技术15项，全年粮食总产量达23.4万吨。新（改、扩）建规模化养殖场27个，生猪出栏29.5万头。积极推广蜀道、旌耘等区域公共品牌，“三品一标”累计达87个。旌阳粮油现代农业园区成功创建为省三星级，高槐村获评全国乡村特色产业亿元村。人居环境持续改善。深入开展“四大革命”行动和道路沿线广告牌整治，100%行政村生活垃圾、60%以上行政村生活污水得到有效处理，改造农村无害化卫生厕所9949户，整治彩钢棚78万平方米。农村人居环境整治三年行动通过省市考核验收。开展“旌风乡韵·竞看乡民”竞演，激发村民参与乡村振兴的主动性积极性。建成“美好乡村”示范村27个，评选幸福家庭9900个。槐香谷小流域获评省水土保持生态文明清洁小流域建设工程，旌阳区节水型社会达标建设通过省级验收。农村改革多点突破。启动农村“三变五社”改革试点，挂牌成立6个村5大合作社，构建起“六金”利益联结机制。开展全域土地综合整治试点。农村产权交易达270宗，流转土地3.56万亩，成交金额4.43亿元。农业信贷担保规模增至1.32亿元。红伏村入选四川改革创新名村。

一年来，面对群众美好生活的殷切期盼，我们坚持谋民之利、解民之忧，民生福祉持续增进。教育事业均衡发展。成功入选国家级信息化教学实验区。启动第四轮“区管校用”教师交流轮岗，新增8个名师工作室，81名教师被评为市级骨干教师和学科带头人。德阳二中城北校区开工建设，青衣江路小学建设基本完工。新建3所公办幼儿园，改建7所小区配套幼儿园，政府购买普惠性幼儿园学位达4896个。优化农村初中布局，整合教育资源，形成德阳中学天元校区、德阳七中东湖校区等四大片区学校。公共卫生服务稳步提升。区中医院黄河院区主体完工，区医养结合中心及精神病院区等项目开工建设。启动“区管院用”改革。血吸虫病消除达标通过省级评估验收，艾滋病等重大疾病防控工作扎实推进。社会保障扩面提质。全面落实稳就业促就业政策，新增城镇就业11287人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%、98.3%，301家定点医疗机构开通跨省异地就医直接结算。强化城乡低保动态管理，发放低保金2866.31万元。公办养老机构推行医养结合，护理型养老床位达1037张，居家养老服务持续改善。基层治理不断深化。完成合村、并组、优社区改革，调整减少村（社区）50个、组609个，基层组织设置更加优化。我区入选全省首批城乡社区治理试点区，五星村等3个村获评省级乡村治理示范村。秦宓社区综合体建成运行。社工队伍不断壮大，新增专职网格员50人。扎实开展“法律七进”和基层法治示范创建。完成新时代文明实践中心全域化建设。完成第七次全国人口普查入户登记。退役军人事务、审计、侨务、民族宗教、保密、档案、地方志、人防、机关事务、公积金管理、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、科协等工作取得新成绩。

一年来，面对建设服务型政府的更高要求，我们加快改进作风、提升效能，自身建设全面加强。提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实上级决策部署，坚持廉洁从政、依法行政。完善政府依法决策程序和机制，严格执行区人大及其常委会决议决定，专题向人大报告工作23次、向政协通报工作28次，办结人大代表建议60件、政协委员提案87件，满意和基本满意率达100%。严格执行中央八项规定及实施细则精神，切实减轻基层负担，严控会议规模，精简政府发文10%以上。全面落实“保工资、保运转、保基本民生”要求，三公经费得到有效控制。

各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们牢记初心使命，狠抓政府建设，主动应对挑战，专注发展定力，基本完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，推动了旌阳经济从中高速增长向高质量发展迈进。

──这五年，综合实力更强劲。地区生产总值由2015年的442.23亿元增长至2020年的708.75亿元，年均增长7.4%。一般公共预算收入年均增长6.3%。全社会固定资产投资年均增长9.7%，社会消费品零售总额年均增长5.9%。农业综合效益明显提高，工业结构持续优化，服务业加快发展，三次产业比例调整为5.92:44.55:49.53，成功创建国家农产品质量安全县、四川省电子商务产业发展示范县，入选全省第二批工业强县示范区。

──这五年，创新活力更充足。创新驱动发展战略持续推进，“政产学研用”协同创新不断深化，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。累计注册企业9813户，获得发明专利179项。建成省市重点实验室4个、企业技术中心37个、工程技术研究中心5个。R&D经费投入强度达2.8%，科技对经济增长的贡献率提高到57.2%，获评全国科技创新百强区。

──这五年，改革开放更深化。纵深推进“放管服”改革，网办时限压缩80%以上，相对集中行政许可权改革全面完成，行政审批事项缩减至219项。入选全国营商环境百强区。完成区政府序列机构改革和乡镇行政区划调整改革，教育、医疗、国资国企等重点领域改革成效显著。外贸企业数量增至260余家，与全球90余个国家和地区建立经贸往来，外贸进出口总额达37.83亿元。

──这五年，区域发展更协调。成德同城化取得突破，加快融入成都都市圈。城市空间布局更加科学合理，旌北新区、天府数谷、物流港、天府旌城建设提速，老城区加快更新，建成区面积达85.81平方公里，常住人口城镇化率提高5.4个百分点。城乡面貌显著提升，交通、教育、卫生、农田、水利等基础设施进一步完善。

──这五年，生态环境更优美。空气质量明显改善，PM2.5年平均浓度降至37.4微克/立方米。“河（湖）长制”工作全面推行，全面消除劣V类水体，考核监测断面水质优良比例较2015年末提高54%。累计营造林5.32万亩，森林覆盖率提升至13.4%。完成国土空间规划“三条控制线”划定。农村人居环境整治三年行动圆满收官。

──这五年，人民生活更幸福。累计民生支出达88.92亿元。城乡居民可支配收入年均增长7.8%和9.2%，差距缩小至1.85:1。13850名建档立卡贫困群众全面脱贫。城乡最低生活保障标准年均增长9.4%和15.17%。城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医保基本实现全覆盖。居民健康水平持续提高，平均寿命增至78岁。

各位代表！旌阳区“十三五”期间取得的成绩令人鼓舞，这是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、建设旌阳的各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和经济下行等因素叠加影响，部分指标未达到“十三五”预期，特别是经济发展的质量还不够高，带动力强的产业项目少；大气污染防治任务艰巨；农民增收还需持续发力；基本公共服务还需加强，民生保障还需进一步提升。对此，我们将直面困难、正视问题，以永不懈怠的精神状态，只争朝夕的工作作风，扎实推进各项事业发展，不负旌阳人民的重托。

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委《关于制定德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《德阳市旌阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提交大会审议。

制定和实施好“十四五”规划事关旌阳高质量发展全局。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，广泛听取意见建议，深入分析旌阳发展基础和面临的战略机遇，提出了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5个方面，明确了15项预期性指标和8项约束性指标，实施“十四五初期争创全省县域经济进步县、中期争创全省县域经济强县、末期争创全国县域经济百强区”的“三步走”计划，全区地区生产总值年均增长7%，到2025年经济总量突破1000亿元；R&D经费投入强度持续高于全国平均水平，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过全市平均水平，科技创新对经济增长贡献率明显提高；城乡居民收入与经济增长同步，教育、医疗、社会保障等公共服务水平显著提升。这些目标的设置，既参照了省、市指标体系，又结合了旌阳发展实际，兼顾了现实需要和未来可能。从发展基础看，经过多年发展，旌阳在区位优势、营商环境、产业发展、科技创新、道路交通等方面积蓄了强劲的发展势能。从发展机遇看，成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展是德阳也是旌阳继三线建设、改革开放后的第三次重大历史机遇，目前，我区又被省委省政府纳入全国百强区培育对象名单，将按“一区一策”量身定制扶持政策。多重机遇叠加，将释放更加强劲的政策红利，有利于旌阳重塑竞争优势、提升发展能级，实现新一轮突破。从发展需要看，旌阳经济实力还不够强、发展质量还不够高、产业结构还不够优，这就要求我们必须坚持目标导向、问题导向，精准发力、巩固优势、补齐短板，才能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机。

展望2035年，《纲要草案》提出旌阳与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了经济、科技、开放、生态、民生、治理等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的要求。

《纲要草案》从9个方面对“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下三点。

一是深度融入新发展格局。在新格局中找准旌阳定位、展现旌阳作为。全面融入成都都市圈，着力支撑德阳“三地两区”建设，协同推进城市空间优化、功能合理布局，合力增强中心城区辐射带动能力。坚定落实扩大内需战略，促进消费提质升级、扩大有效投资，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环。持续扩大对外开放，加强开放合作平台建设，提升营商环境，发展开放型经济。

二是把握高质量发展主题。坚定不移贯彻新发展理念，着力提升发展质量和效益，推动县域经济晋位提升。坚持制造业强区，加快制造业智能化集群化发展，培育壮大数字经济产业，推动现代服务业扩容提质，构建现代产业体系。深入实施科技兴区，深化政产学研用融合，推动科技成果转移转化。建设现代公园城市和美好乡村，打造城乡融合高品质生活示范区。加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，健全生态保护长效机制，不断巩固生态文明建设成果。

三是在发展中保障改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，持续提高城乡居民收入，有效扩大公共服务供给，促进教育优质均衡发展和医疗资源布局优化，健全多层次社会保障体系，增强人民群众获得感幸福感。统筹发展和安全两件大事，把安全发展贯穿到经济社会发展全过程，推进应急体系建设，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢旌阳高质量发展根基。

各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。

2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推进现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实国省战略、市委市政府和区委决策部署，坚定不移走城乡融合发展之路，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；规模以上工业增加值增长8.1%；服务业增加值增长8.3%；全社会固定资产投资增长7.2%；一般公共预算收入同口径增长5.9%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%和9.2%，节能减排完成省市下达的目标任务，冲刺全省县域经济“进步县”。

为实现上述目标，我们将聚焦经济发展、城乡发展、生态环境、民生改善、风险防控5大领域，对标全国“百强区”评价体系，用好县域经济强区培育政策，着力提升旌阳的经济实力、消费活力、内生动力和区域能级，推动县域经济高质量发展。重点抓好以下几方面工作。

第一，抢抓重大战略机遇，厚植融入成都都市圈基础

树牢成德同城发展理念。充分发挥紧邻成都区位优势，主动融入成渝地区双城经济圈建设，参与成德眉资同城化综合试验区创建，深入推动基础设施同网、公共服务共享、政务事项通办、开放门户共建，当好成都都市圈“圈内人”。主动承接成都中心城区制造业、物流基地、专业市场等产业转移和功能疏解，共建跨区域产业生态圈。深化与成都市成华区合作，打造成德同城跨区域合作示范区。

构建成德便捷交通体系。协同推进“9高13快13轨”综合交通体系建设，打造成都都市圈通勤最佳城市。配合做好成德市域铁路S11线、成都外环铁路德阳段前期工作，全力推进天府大道北延线、成绵高速扩容线等重大交通项目建设，确保成都“三绕”德都段全线通车；加强市域快速交通一体化衔接，加快建设德罗、德中等城际干线，构建成德半小时、市域20分钟交通圈和外联内畅的“大交通”格局。

推动产业协同互补。着力构建与成都“错位发展、功能互补”的产业发展格局。旌北新区重点发展智慧产业、科技服务、楼宇经济，打造城市生态中央商务区。天府数谷加快发展数字经济、现代教育、医疗康养、文化旅游，打造生态智慧新片区。物流港着力做强现代物流、跨境电商、临港制造业，打造物流商贸产业新城。协力推进天府旌城建设，打造以金融服务、总部经济、商务办公、创新创意等为主体功能的公园城市样板区。协同推动德阳经开区与重庆空港工业园区共建产业合作示范园。

加快公共服务共建共享。着力完善“互联网+政务服务”体系，行政权力事项全面入驻省一体化平台，推动行政审批和公共服务事项联网通办。积极参与川渝地区行政权力高频事项网上联办。加快通信同城步伐，推进028区号试点工作。提高成都优质资源可及性，成都外国语学校（德阳校区）高中开班招生，区中医院、区妇幼保健院与华西第二医院、省妇幼保健院等组建医联体。

第二，加快培育主导产业，提升壮大城市经济

做强高端装备制造。坚定不移推动制造业强区，着力打造“世界级重大装备制造基地”核心区。抓好传统优质产业发展，实施“存量中找增量”攻坚行动，加快推进德赛尔、康硕扩产扩能等8个重点项目，工业和技改投资增长8.2%。推动工业互联网平台建设，鼓励企业实施智能化改造，加快制造业与服务业双向融合，新建数字化车间2个，培育“互联网+协同制造”示范企业1户、服务型制造企业2户。实施龙头企业培育和中小微企业梯度培育工程，着力培育一批高成长型企业，新增产值亿元以上企业8户、规上工业企业6户。聚焦产业短板，对外强链延链招商，对内补链固链。孝泉智能制造产业园主体完工，启动建设黄许产业园，新建标准厂房10万平方米。承接好天府旌城拟搬迁优质企业区内转移。

大力发展数字经济。优化布局新一代信息基础设施，新建5G基站416个，提升城市5G网络覆盖率。特斯联项目一期主体完工，布局人工智能、物联网、大数据等新经济业态，建设光大新科技区域总部。凤翥湖数字小镇起步区基本建成，5G智慧产业园建成投入使用，力争引进数字经济企业20家，产值增长20%以上，培育经济增长新引擎。设立数字产业发展扶持基金，支持发展智慧金融、智慧教育、智慧医疗等新业态，加快城市智慧化、产业数字化改造，推动数字经济与实体经济深度融合，打造西部数字经济重镇、人工智能应用示范区。

优化提升现代服务业。协同创建现代服务业集聚区和省级区域消费中心城市。新增规上服务业企业4户、限上社消零企业10户。加大新兴服务业培育力度，以数字经济产业发展为支撑，组建新零售产业基金，与特斯联共建全国头部新零售产业基地。大力发展科技服务、现代物流、文化创意、电商直播等产业，以新业态新模式满足消费新需求。加快传统商贸服务业提档升级，持续培育黄河新区百亿商圈，德阳文悦酒店基本建成。启动建设文德湖—高铁站“十里产业长廊”。实施绵远街等商业街区改造提升，推进文庙高品位步行街建设，建成上美广场、屏山街等3个夜间经济示范点。编制完成《社区商业策划方案》《社区商业发展导则》，科学布局城市级、区域级、社区级商业，鼓励社区小店“一店多能”。全面完成中心城区农贸市场提质改造。推动农商文旅融合发展，打造孝廉文化、生态康养、休闲运动等旌阳特色旅游品牌，支持孝泉创建国家4A级旅游景区，加快旅游市场恢复发展。

第三，践行公园城市理念，建设城乡融合高品质生活示范区

实施城市更新行动。以公园城市理念引领城市更新，做好顶层规划设计，着力推动绿色智慧城市建设。开工建设文德湖景观中轴带，新建1个社区公园、7个口袋公园，金螺湾公园全面向市民开放。实施水、电、气等市政配套设施补短板工程，改造提升210个老旧小区。实施智慧场景赋能，新建5个智慧社区、40个智慧小区、2个智慧公园、10个智慧停车场。实施南泉路等老旧街区改造，启动72条中心城区人行道提升工程。点亮庐山北路、绵远河两岸（青衣江路—钱塘江路）等城市夜景。

优化新区发展空间。牢牢把握旌北新区发展的重要窗口期，推动向西、向北拓展，夯实发展基础，启动钱塘江路以北区域开发前期工作，提升产业、人口承载能力。加快推进黄山路（澜沧江路—信江路）、赣江路（黄山路—太行山路）等15条道路建设，启动渭河路（庐山北路—秦岭山北路）、秦岭山路（黄河路—青衣江路）改造、东一环路补短板等工程，力争开工建设钱塘江路大桥及下穿宝成线立交，构建孝感片区、黄河片区、天府数谷紧密衔接的交通网络。

推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，构建“特色城镇+美好乡村+新型社区”空间形态，常住人口、户籍人口城镇化率分别达72.5%和57%。支持孝泉、黄许镇创建省级经济强镇，推进红光印象等项目建设，提升旌韵高槐文创业态。优化镇域设施配套，启动孝黄路改扩建、黄许滨河生态整治工程，实施德天铁路立交等重点项目，加快沱江干流、射水河旌阳段防洪治理，完成灾损水利工程重建。推进城乡公交一体化运营改革，提升群众出行便利度。实施2个乡镇便民服务中心标准化建设。

改善城乡生态环境。巩固生活垃圾分类示范城市创建成果，优化收转运体系，全面推进环卫作业一体化服务。深入开展空气质量达标、水环境质量提升、土壤环境改善三大行动，PM2.5年均浓度控制在36.9微克/立方米以下，空气质量持续改善。推进饮用水水源地保护，水质达标率100%。积极创建省级河湖长制示范县、国家水利风景区（邻姑泉河湖公园）。实施1069.3亩储备林建设，森林覆盖率提高0.17%。

第四，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好“规划、政策、工作、保障”衔接。加快编制村庄建设、生态保护等专项规划，健全防止返贫长效机制，强化返贫监测和动态帮扶，落实“四不摘”要求，保持扶贫政策连续稳定。实施双东大回湾等47个扶贫项目和旌秀桂花等105个乡村振兴项目。健全乡村振兴工作体系，驻村帮扶力量就地转化为乡村振兴团队。成立旌阳乡村振兴学堂，打造农业农村人才综合教育培训平台。助推越西县发展特色产业，继续做好援藏援彝工作。

持续壮大都市农业。落实粮食安全责任，抓好中心城区稳产保供，农林牧渔业增加值增长3.4%，粮食总产量稳定在23万吨以上，生猪出栏36万头以上。实施产粮大县、产油大县、制种大县奖励项目，新建高标准农田2.27万亩、修复2.33万亩，开展农村耕地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。构建“2+5”现代农业体系，推进旌东片区优质果蔬、种养循环、芳香花卉产业发展，加快旌西片区旌阳粮油、农产品加工、冷链物流等现代农业园区建设，争创省四星级农业园区1个。组建四川美丰旌耘现代农业有限公司，实施“旌耘”品牌提升行动，申报“桂朝米线”地理标志品牌，“三品一标”认证数量保持在80个以上。

实施乡村建设行动。严格落实“一指南三导则”，规范农村宅基地审批和住房建设管理，高标准创建“美好乡村”30个，评选幸福家庭8000个，争创乡村振兴省级先进镇1个、示范村2个，市级先进镇1个、示范村4个。持续优化农村人居环境，开展村庄清洁行动，清理整治“双圈层”农业大环线彩钢棚，加快推进水环境治理PPP项目，64%以上行政村生活污水得到有效治理。改造3000户农村无害化卫生厕所，卫生厕所普及率达95%。创建“美丽四川·宜居乡村”达标村15个。实施“艺术旌阳·焕彩城乡”美育提升行动，建设乡村美育实践基地。

深化农业农村改革。推进农业供给侧结构性改革，完善“中央厨房+卫星厨房”模式，实现营养餐“热链+冷链”全品相供应。深入开展全域土地综合整治，推进宅基地“三权分置”改革试点，全面完成宅基地“房地一体”确权颁证。深化“三变五社”改革，规范五大合作社运营，实现首次分红。加快健全“新三农”工作机制，优化农村金融服务，促进城乡要素双向流动。完善新型农业经营体系，培育新型职业农民100人，新增省级农民合作社2个、家庭农场5个。

第五，持续优化营商环境，释放改革开放活力

深化“放管服”改革。持续开展“三集中三到位”，政务服务事项全面进驻实体大厅。加快推进工程建设项目全流程在线审批，开展“以时定效”，进一步压缩审批时限。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落实“先照后证”“照后减证”，推进“多证合一”，简化市场主体审批流程。用好直购电、应急转贷等政策，为企业纾困解难，激发潜力、释放活力，民营经济增加值增长8.1%。持续推进国资国企改革，完成旌兴建发公司2A评级授信，提升综合竞争力。

加强创新能力建设。鼓励支持企业增加研发投入，力争R&D经费投入强度达2.9%，新增国家高新技术企业3户、科技型中小企业8户，高新技术企业主营业务收入突破270亿元，技术合同登记额完成2.3亿元。主动对接成渝绵“创新金三角”，支持国机重装、东方电机等龙头企业牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通创新；鼓励企业与高等院校、科研院所深度合作，共建共享创新平台，建立“飞地研发+旌阳制造”模式。抓好高层次人才引进和培育，提升企业核心竞争力，新增市级重点实验室1个，转化科技成果5项，新增发明专利20项，加强知识产权保护。

加大对外开放力度。支持物流港与成都铁路港、钦州港等深度合作，主动参与“金青新”大港区建设，共建现代物流产业园，力争年货运量突破200万吨，积极创建保税物流中心（B型）。推进跨境电商综合试验区建设，大力发展跨境电商社区便利店、线上线下体验店，新建跨境电商孵化园。组织企业参加广交会、进博会等市场拓展活动，支持旌阳企业与中外知名企业深化合作，鼓励外贸企业设立海外仓，力争实现进出口总额7.7亿元。加大精准招商力度，健全项目跟踪落地服务机制，力争新签约5亿元以上项目3个，国内市外到位资金110亿元，实际利用外资1.55亿元。

第六，全力保障改善民生，切实增进人民福祉

抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，健全疫情应急防控体系，抓好境外、国内中高风险地区抵返人员闭环管理，完善社区疫情网格化管理体系，加强农村疫情防控。提升物资储备和保障能力，有序做好疫苗接种，严格进口冷链食品风险管控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。

提高社会保障水平。抓好就业创业工作，全面落实促进就业政策，开展“订单式”培育，着力提升劳动者技能，完成职业技能培训5000人次，新增城镇就业7400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快保障性住房建设，新建安置房7370套、公租房230套。实现城乡低保信息化管理，落实残疾人各类补贴，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推进公办养老机构改革，构建“1+4”养老服务联合体。实施社区养老服务提质工程，形成“一中心、多站点”社区居家养老服务网络。提升医保服务水平，开展DIP试点工作，完善多层次医疗保障体系，有效缓解群众看病贵的问题。

均衡发展社会事业。发展优质公平教育。加快推进德阳二中城北校区建设，建成3所公办幼儿园、4所小区配套幼儿园，青衣江路小学投入使用，新增幼儿园学位2160个、小学学位2430个，政府购买普惠性幼儿园学位5220个，推进学前教育“两自一包”管理改革，不断巩固“80、50”成果。优化医疗卫生服务。完善城北五代医院周边基础设施，建成区医养结合中心及精神病院区，完成2个社区卫生服务中心优化提升，区中医院黄河院区投入使用，创建2家二级综合医院。深化“区管院用”改革。做好第二轮国家卫生城市复审工作。繁荣文化体育事业，完善全民健身体育设施，建成2个城市书房并实行24小时免费开放。举办庆祝建党100周年系列活动。推动退役军人事务、侨务、民族宗教、保密、档案、地方志、人防、机关事务、公积金管理、工会、青少年、妇女儿童、科协等工作再上台阶。

提升基层治理能力。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动权力下放、资源下沉、管理服务下移。全面推进村（社区）规范化建设和清廉村居建设，完成第十一届村（居）民委员会换届工作。加快建设三级社区综合体，新建片区级1个、社区级30个、驿站级12个，为群众提供贴心、便民的社区服务。推行社区规划师制度，提升社工队伍职业化专业化水平。实施十大提升行动，深入开展新时代文明实践活动，巩固全国文明城市创建成果。深化社区警务与基层治理融合，完善城市社区警务“1+2+N”、农村“一村一辅警”，打造特色基层警务品牌。

维护社会安全稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强食品药品、危险化学品等重点领域安全监管，健全应急管理信息平台，努力构建“大安全、大应急、大减灾”工作格局。加强人民调解、司法调解、行政调解衔接，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制电信网络诈骗犯罪。加快问题楼盘化解处置，维护社会大局稳定。加强金融行业监管，防范区域性金融风险。健全禁毒治理体系，夯实禁毒社会化和缉毒专业化基础，筑牢禁毒防线，大力实施“旌城禁毒强基”行动，全面完成禁毒目标任务。

各位代表！实现“十四五”良好开局，推进旌阳现代化建设进程，对政府工作提出更高要求。我们始终把政治建设放在首位，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设法治政府。坚持依法决策、依法行政、依法统计，全面推进政务公开。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。建设效能政府。提高政府公职人员素质和专业化水平，在“三比三看”中争先创优。推动政务数据资源互联共享。加强政府债务规范管理，做好“保工资、保运转、保基本民生”工作，进一步加大基本公共服务支出。建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，持续改进作风，力戒形式主义、官僚主义。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格三公经费管理，加强审计常态化经济体检，筑牢廉政风险“防火墙”。

各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，奋力推动旌阳高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞!

名 词 解 释

六无平安村（社区）：指“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大公共安全事故、无群体性事件”的村（社区）。

云生活：指基于云计算商业模式应用下的生活方式与平台服务的总称。

综合公园、社区公园、口袋公园：综合公园指有大面积绿地，能够丰富户外游憩活动内容、功能全面，可供半日以上游览的城市公共性绿地公园。社区公园指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。口袋公园指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

一体两翼、三区四轴：指乡村振兴全域产业空间布局，一体为主城区；两翼为旌东丘陵区域、旌西平坝区域；三区为农文旅融合发展示范区、城乡融合发展示范区、现代农业发展示范区；四轴为德中路农文旅融合发展轴、德孝路城乡融合发展轴、古什路现代农业发展轴、全域旅游环线轴。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

四大革命：即农村“生活垃圾、生活污水、厕所、彩钢棚”四大革命行动。

三变五社：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，组建集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、旅游股份合作社、置业股份合作社。

六金：指通过“三变五社”改革形成的利益联结机制，即土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产经营得奖金、订单种植得售金。

区管院用：指实行区、镇（街道）两级医护人员职级和编制总量控制，由卫生行政主管部门统筹使用、合理流动，在职级、绩效等方面给予激励，破解基层医疗人才短缺难题，激发基层医疗机构活力。

法律七进：即法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。

R&D经费投入强度：即R&D经费支出与地区生产总值之比，是国际上用于衡量一国或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标。

三条控制线：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

三地两区：德阳市委八届十二次全会明确提出德阳的发展定位，即建设世界级重大装备制造业基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地和绿色发展示范区。

9高13快13轨：9高，成都二绕、成绵高速复线、成绵高速、成巴高速、成南高速、成都经济区环线高速公路、成绵高速扩容通道、德阳绕城高速、德阿高速；13快，成德大道、国道108、旌江干线、中金简快速路、天府大道北延线、成彭什快速通道、彭广青淮快速通道、货运大道、青金快速路北延线、金简仁快速通道、金简黄快速路、龙泉山旅游通道、湔江旅游通道；13轨，成绵乐城际铁路、宝成铁路、达成铁路、遂成铁路、成兰铁路、成都外环铁路、成德市域铁路S10线、成德市域铁路S11线、成德市域铁路S12线、天府国际机场经金堂至德阳市域铁路S2线、市域铁路S1线、西成第二高铁、成都经金堂至中江城际铁路。

服务型制造企业：指基于制造的服务和面向服务的制造，是一种新的制造模式。

四不摘：即脱贫攻坚基本完成后，为保持脱贫攻坚政策稳定，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“2+5”现代农业体系：即以粮油、生猪为主导产业，肉鸡、蔬菜、现代种业、水产、特色林果为特色产业的旌阳现代农业体系。

一指南三导则：指全域推进旌阳区“美好乡村”创建的操作手册和指导乡村建设的细化标准，包括《旌阳区全域美好乡村建设指南》《旌阳区全域美好乡村环境整治导则》《旌阳区全域美好乡村服务设施导则》《旌阳区全域美好乡村建筑风貌导则》。

“双圈层”农业大环线：即由广汉市松林镇至中江县石泉乡350公里农业产业外环线和旌阳区新中镇至中江县富兴镇150公里都市休闲农业内环线。

三权分置：包括农村承包地和宅基地三权分置。农村承包地三权分置指农村承包地的所有权、承包权、经营权分置并行，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地的经营权。农村宅基地三权分置指宅基地的所有权、资格权、使用权分置并行，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

房地一体：指宅基地以及宅基地上的房屋统一颁发不动产登记证书，赋予农民更多的权利，让农民拥有宅基地的相关财产权。

新三农：指农村产权交易、政策性农业担保贷款、农业投资平台公司。

三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

“金青新”大港区：指以成都国际铁路港为核心，以金堂、青白江、新都为主体，以周边市州为一体化协作区域。

“1+4”养老服务联合体：指以1个区级养老中心、4个区域性养老中心构建的养老服务联合体。

一中心、多站点：指以社区养老服务综合体为中心，周边多个日间照料中心为站点的社区居家养老服务新模式。

DIP试点：即国家医保局推行的区域点数总额预算和按病种分值付费试点，有利于避免医疗机构诱导大处方、高值耗材以及过度检查等，减轻群众医药费用的负担，提高医疗服务透明度和医保基金使用效率。

两自一包：即把人、财、事权下放给幼儿园（在新建幼儿园先行推行），推行“教师自聘、管理自主、经费包干”的管理模式。

80、50：指学前教育实现普惠性幼儿园覆盖率达到 80%、公办园在园幼儿占比达到 50%。

十大提升行动：指市政设施管护提升行动、市容市貌整治提升行动、集贸市场管理提升行动、小区环境治理提升行动、交通秩序整治提升行动、不文明养宠整治提升行动、窗口行业服务提升行动、公民道德素质提升行动、志愿服务活动提升行动、公益广告宣传提升行动。

“1+2+N”：即一个民警、两个辅警加上社会力量构成的社区警务力量。

三比三看：即比谋划看特色、比能力看项目、比作风看变化。